中國高校學生管理模式的歷史考察

王 靜

（河北司法警官職業學院 法律系，河北 石家莊 050081）

中國高校學生管理模式的歷史考察

王 靜

（河北司法警官職業學院 法律系，河北 石家莊 050081）

高校學生的管理工作是各個國家都非常關注的問題，它不僅影響著學生在校期間的學習和生活，甚至對他們今后的發展都會產生深遠的影響。對于這些世界觀、人生觀、價值觀正在形成的青年學生來說，嚴格、合理、人性化的管理模式有利于培養他們積極向上的品德，養成良好的行為習慣，樹立開拓進取的拼搏精神，為今后的學習、生活打下良好堅實的基礎。主要對我國高等學校的學生管理模式進行歷史考察，并歸納出各個時期的特點，從而為高等學校的學生管理模式的不斷完善提供依據。

高校學生管理；管理模式；歷史考察

一、中國高校學生管理模式的形成和發展

模式是指某種事物的標準性形式或固定格式。管理模式是從特定的管理理念出發，在管理過程中固化下來的一套操作系統，可以用公式表述為：管理模式=管理理念+系統結構+操作方法。管理模式是從結構上講，是管理方法思路性的、框架性的高度概括。高校學生管理模式，是指高等學校管理者設計出的一整套具體的學生管理理念、管理內容、管理工具、管理程序、管理制度和管理方法論體系，并將其實際運用于學生管理之中。

隨著我國高等教育事業的改革和發展，高校學生工作的模式等也經歷了一個不斷發展的過程，大體經歷了以下三個發展階段。

第一階段：學生工作體制的建立（1949-1977年）。建國初期，高校重視對學生的時事政治教育，組織學生學習國內外形勢及黨的路線方針政策。在組織形式上，校領導中有一人全面負責學生的政治思想工作，黨、團組織及行政領導負責學生的全面發展事項，各系有專人負責學生工作。其任務是：負責學生在校期間的政治思想教育工作、學生日常行為規范，組織黨、團活動，監督學習紀律和生活，評定并發放助學金及國家補助補貼。這一時期的學生工作者稱為“學生政治思想工作者”，學生工作的內容主要是突出政治方面，弱化其他方面。當時“我國高校學生管理，受古代中國學校教育管理一體化思想以及前蘇聯大學生管理模式的影響，帶有明顯的人治特征。”[1]

1961年，為了總結建國以來建設社會主義高等教育正反兩個方面的經驗，鄧小平同志親自主持制定了《教育部直屬高等學校暫行工作條例》（草案）（又稱《高教六十條》）。中共中央頒布的《高教六十條》指出：“高校的思想政治工作要在學校黨委會的領導下進行，正確處理紅與專的關系，思想政治工作不但要管紅，而且要管專。”從那時起，我國高校學生工作的模式是：高校黨委和系黨總支分別設分管學生工作的副書記，副書記下設輔導員，從而建立了“政治輔導員制度”。從此，“輔導員”作為我國高校專職學生工作者的稱謂一直沿用至今。

在建國以后的17年中，高校學生工作的主要特點是：(1）學生工作的內容主要是以學生黨團活動為主，突出政治，其工作由校黨委組織部、宣傳部和校團委承擔；（2）學生工作沒有獨立的地位和設置專門的機構，它只是作為學校政治工作的一部分而存在；（3）招生和畢業生分配工作分別由教務處和人事處負責。

“文化大革命”十年浩劫，學生工作遭到了極大的破壞。“文革”期間，學生工作沒有得以有效發展。

第二階段：學生工作體制的逐步恢復與逐漸調整（1977年-20世紀80年代末期）。1977年恢復高考后，為了適應新的高等教育目標，貫徹德、智、體全面發展的教育方針，培養堅持社會主義又紅又專道路、具有專業知識的人才，各地高校相繼在20世紀70年代末80年代初設置了專門機構負責學生思想政治工作，有的高校稱之為“黨委青年部”，有的高校稱之為“黨委學生部”，雖然名稱不一，但實質內容基本相似。學生工作機構成立后，專門負責全校學生思想政治工作，組織實施對學生進行黨的方針政策、國際國內形勢政策和思想品德的教育；分析學生的思想發展動態，專門研究探討學生思想政治教育工作的對策，負責配合校黨委組織部做好學生入黨積極分子的培養教育工作，指導團委和學生會的工作。

20世紀80年代以后，尤其是90年代初期，隨著招生規模的逐漸擴大和向正規化管理方向的發展，一些新的學生行政事務工作應運而生。各高校在不斷加強學生思想政治工作的同時，部分高校成立了專門的學生處，負責學生行政管理工作。80年代末，多數高校成立了學生工作部（處），實現了二元結構向一元結構的轉變。在此基礎上，各高校陸續將與學生切身利益密切相關的畢業生分配工作劃歸到學生工作部（處），設立了畢業生就業指導中心，使畢業生分配與畢業生教育長期脫節的情況基本得到解決。1989年春夏之交的政治風波以后，又突出了高校學生思想政治工作的重要性。

第三階段：學生工作步入嶄新的發展階段（20世紀90年代之后至本世紀初）。馬克思認為，“一切社會變遷和政治變革的終極原因，不應當在人們的頭腦中，在人們對永恒的真理和正義的日益增進的認識中去尋找，而應當在生產方式和交換方式的變更中去尋找。”[2]社會經濟發展模式的變遷是高校大學生管理模式轉變的決定力量[3]。20世紀90年代，隨著社會經濟的發展，招生就業制度改革，要求學生繳費上學，這就要求建立合理的學生助學體系和畢業生的自主擇業體系，要求結合社會發展中出現的新情況、新問題，注意發揮引導、服務和保證作用。學生工作的職能進一步由管吃管住，向服務、滲透轉變。對此各高校分別成立了獨立的或不獨立的就業指導中心、勤工助學中心（辦公室）等，一方面引進競爭機制，促進學生自立、自強意識；另一方面完善服務體系，化解學生在成才、就業及生活等方面的矛盾。

進入21世紀后，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和日益完善，面對高等教育開始進入“大眾化”階段的現實，高校學生工作的內涵不斷豐富，步入新的發展階段，并不斷形成了現階段的學生工作模式：國內多數高校的學生工作采取學校、院系二級管理，院系在學校的領導和宏觀指導下開展工作。校黨委、校行政均設分管學生工作的校黨委副書記、副校長，由一人擔任。校黨委職能部門中設立學生工作部、校行政職能部門中設立學生工作處，實行合署辦公，有的高校將黨委武裝部也與學生工作部（處）合署辦公。校內各教學院（系）通常設分管學生工作的黨總支副書記兼副院長（系主任），領導本院系學生工作辦公室及輔導員開展工作，一般按學生年級配備輔導員（年級主任），各班級由業務教師擔任班主任配合輔導員的工作。學校設立以主管校領導為主任的學生工作指導委員會，負責協調處理全校學生工作的重大問題，其辦公室設在學生工作部（處）并由學生工作部（處）長兼任辦公室主任，便于協調學校黨政對學生工作的領異。學生工作不僅包括對大學生進行思想政治教育及學生日常管理工作，還包含就業指導、助學扶貧（包括國家助學貸款）、心理健康教育、“兩課”教學輔助等諸多工作和內容。許多高校在校學生處下設了一些新的機構，如大學生助學辦公室、大學生心理咨詢中心、畢業生就業指導與服務中心、大學生活動中心等等。

在這個時期，高校的學生工作隊伍也逐步形成了由精干的專職人員和較多的兼職人員組成的復合人員結構。隨著國家對高校畢業生工作的高度重視，近幾年，有些高校成立了專門的畢業生就業工作指導中心，作為機關職能部門直接在主管學生工作的校黨委副書記兼副校長的領導下開展工作。

二、中國高校學生管理模式的基本特點

根據上文對我國高校學生工作管理體制的歷史考察的調查分析，現今我國高校學生工作管理體制有以下特點：

1. 教育職能得以擴展

中國高校的學生工作機構，最初履行的是單一的政治思想教育功能，學生工作的目的就是為了提高學生的政治思想素質，所以在20世紀80年代中期以前學生科（主要負責德育工作）是設在黨委宣傳部的，而學生工作的主要機構就是共青團組織，它直接指導著學生聯合會和基層的班委會和團支部開展工作，由于這些機構都是一些政治性很強的組織，決定了學生工作只能是以政治思想教育為中心，并且在早期這基本上就是它的全部內容。這種教育職能的單一化現象在20世紀60年代國家下文指示各高校建立輔導員體制后更加嚴重。學生工作一切從政治需要出發，學生的一切問題都歸結為政治思想問題，如學生學習成績不好，是他學習態度不端正，是思想問題；某學生談戀愛也多半認為他是思想覺悟不高，不好好學習。而對學生來說非常重要的入校和畢業兩項僅僅成為教務處的一個附屬工作，即使是影響學生一生的畢業分配也只是通過思想教育來解決。這種狀況到80年代有了一些變化，一場關于知識與能力關系的大討論在教育界展開，高教界成為了主戰場，討論的結果是人們開始關注學生在掌握文化知識的同時能力的培養和鍛煉，而這種能力應該是多方面的，除了學習的能力（大學生尤其強調自學能力），還應該培養表達能力、組織管理能力、活動交往能力、社會實踐能力等等。很顯然，這些能力的培養不可能靠課堂教學來完成，也不是課堂教學能完成得了的，這樣就有了“第二課堂”、“豐富課余生活”等說法。我國的大學一直以來都是采取集體寄宿的方式，大學生的課余生活仍然立足在校園，而教師主要是負責學生的學習生活，那么課余的這一塊交給誰？這理所當然應該是學生工作部門的職責，學生工作部門對大學生的教育內容開始變得豐富起來。如果說這之前學生工作主要是在進行以政治教育為中心的德育的話（我們暫且不討論把政治教育歸屬為德育是否科學），那么從這時起學生工作與大學生的智育問題有了實質性接觸。更大的變化是在20世紀90年代以后，有兩個方面的表現，一是學生工作部門開始重視大學生中日益嚴重的心理問題，對大學生的某些行為究竟是屬于思想品質問題還是心理障礙問題加以區分，學生工作者們主動地學習關于大學生心理健康與咨詢方面的知識，各大高校陸續成立了心理健康與咨詢中心，除了解決有心理障礙學生的問題，更主要的是對廣大的學生進行心理健康教育，這一時期對非智力因素與人的發展關系的深入認識讓學生工作部門的同志把目光投向了“心育”；二是在素質教育思想提出后，學生工作部門以之為指導，開始注重全面提高大學生的素質，尤其是人文素質（當時許多的研究調查報告指出大學生的人文素養非常缺乏），工作的方式方法也是多種多樣的，如開展專家（教授）薦書活動、舉辦文化名人報告、進行特長興趣各類培訓等。至此，學生工作部門對學生的教育很明顯是從單一走向了豐富、全面。

2. 管理職能得以強化

有的從事學生工作的同仁在向他人介紹自己的職業時會說：我是從事學生管理工作的。學生工作實質上就是學生管理工作的簡略說法，只不過因為人們的認識不一樣，管理常常被賦予了不同的含義，將管理僅僅理解為規范、約束與強制，本文正是在此意義上提出了學生工作的這一演變特征。早在20世紀五、六十年代，高校的學生工作比較重視發揮學生黨、團、學生會的作用，也較重視學生的自我管理能力和獨立工作能力的培養。更難能可貴的是，當時的黨中央非常重視大學生對自由的需求，《高教六十條》就曾以教育法令的形式規定：“學生應該積極參加必要的集體活動。同時要保證在學習和生活中應當有的個人自由。”學生的課余時間，除學校統一規定的重大政治活動以外，一律由學生自由支配。學生的課外學習和文娛、體育等活動，都必須認真貫徹自愿參加的原則，允許自由結合。只要個人的習慣和愛好不妨害集體利益，不應限制和干涉。但這樣一種較好的學生工作環境卻沒能保持下來，粉碎“四人幫”以后的一個時期，為了迅速改變高校的混亂局面，從黨中央到高校自身注重擬訂學生管理的規章條文，加強管理措施，這原本是科學的管理所必不可少的，但這種狹隘的管理職能卻被實際的學生工作者強化，發展成為“家長式”的管理，他們認為大學生年紀輕、幼稚、自制能力和自理能力差，對他們規定了許多“不準”與“不能”等條例，對學生進行評價時，聽話與否常常成為首要標準，學生被一味地當作受教育的對象、被管的對象。如在20世紀80年代，許多高校明文規定不準大學生談戀愛，至于學生住宿、課堂考勤、文明衛生等方面的制度條文就更多了，有些高校為了使這些管理制度真正發揮作用，采取罰款等辦法。在高校的學生工作處，學生管理科從來都是一個最被看重的部門。直到今天，在大多數學生工作者看來，強化管理依然被當作學生工作的重要職能。

3. 服務職能得以凸顯

在1985年5月19日的全國教育工作會議上，鄧小平同志在題為“把教育工作抓起來”的講話中指出：“什么是領導?領導就是服務。”[4]他的這一思想對全國各界都產生了廣泛而深遠的影響，理論界興起了對這一論斷探討的熱潮，實踐工作者也將之作為行動的指南。管理界繼而又提出了“管理就是服務”、“管理工作就是服務工作”的觀點。高校的學生工作部門同樣也深受這一思想的影響，開始強調學生工作應該注重為學生的學習、生活、健康成長服務，有些理論工作者將服務性原則列入了學生管理工作應遵循的六條主要原則之一（其余幾條為：目的性原則、教育性原則、規范性原則、個性原則、民主原則）。隨后的時期內，在學生工作部門的工作計劃中，服務性工作被單獨列為一塊，與教育、管理工作并列。服務的范圍指向勤工助學、公寓服務和其他后勤服務等，服務的重點在于提高服務質量。

“教育格局的變化，普通高校、成人教育、民辦教育、高職教育等競相發展。學生自費上學、自主就業、后勤服務社會化等等，這一切使得高校和學生之間的服務合同法律關系已經表現出來。”[5]近年來，隨著學生繳費上學、高校擴招等新情況的出現，學生被置于學校的“衣食父母”的位置，學生工作服務職能更為凸顯，甚至有相當多的理論和實踐工作者認為，“從管理到服務”就是學生工作職能的演變特征。雖然從工作的內容上看這種服務的程度也許并不高，但為了讓學生感受到這樣一種服務意識的存在，學生工作部門做出了一定努力，如：許多高校都會給大學新生發放一本載有學校介紹和有關管理規章制度的手冊，這樣一本小冊子，在20世紀90年代中期以前一直是冠以“守則”、“須知”之類的名字，但現在很多高校將其更名為《學生手冊》、《大學生生活指南》，其意義可見一斑。

[1] 劉念.我國高校學生管理法治化探討[J].高等函授學報(哲學社會科學版),2007(3):73.

[2] 馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1972: 425.

[3] 張宗海.論高校學生管理向法治化模式轉換的必然性[J].黑龍江高教研究,2005(7):83.

[4] 鄧小平文選(第三卷)[M].北京:人民出版社,1993.

[5] 魯寬民.高校學生管理的民主法治化[J].當代青年研究, 2005(10):32.

（責任編輯、校對：韓立娟）

A Historical Survey of Chinese Management Mode of University Students

WANG Jing

(Faculty of Law, Hebei Police Officer Occupation Academy, Shijiazhuang 050081, Chine)

The university student's supervisory work is of great concern in every country. It not only affects the students’life and study in university, but also influences their future development. The strict, reasonable and humanized management model will help the students who are forming their views of world, life and value to cultivate their good morality, behavior habit and combatant sprit. And these will form a firm foundation for their future life and study. The historical survey of management mode in university is explored and the features in each stage are summarized in order to provide the basis for the further improvement of the management model.

management of university students; management mode; historical inspect

D035

A

1009-9115(2012)04-0137-03

河北省教育科學研究“十二五”規劃重點課題（11041687）

2012-03-16

王靜（1980-），女，河北廊坊人，碩士，講師，研究方向為法學、馬克思主義思想政治教育。