構建公共數字文化服務體系保障人民群眾基本文化權益

張大堯 高文華 （黑龍江省圖書館 黑龍江 哈爾濱 150090）

黑龍江省地處中國高寒邊疆，建國以來為國家貢獻了大量的石油、煤炭、木材、糧食等能源和資源，計劃經濟成分較重，市場經濟欠發達。各級地方財政收入偏低，對文化事業的投入隨之偏低。據2006年全省公共圖書館基本情況年報統計，全省縣（區）級公共圖書館全年財政投入平均每個館只有27.54萬元；65個行政縣（市）中，有21個縣級圖書館沒有專項購書費，24個縣級圖書館多年未購1本新書。全省13個地市圖書館中，具備計算機網絡設備、實現自動化管理的只有7個；全省縣級圖書館中實現自動化管理的只有11個，不足18%。財政供給不足、服務資源匱乏、生存運行艱難的惡性循環，使基層圖書館成了全省公共文化服務體系建設的瓶頸。

省級公共圖書館是指導和帶動全省圖書館事業發展的龍頭和“中心館”；是全省公共文化服務體系建設的基石和重要組成部分；是社會公民天天利用、時時利用、免費享用文獻信息資源的公益窗口；是數字化信息時代人民群眾自由、平等、免費、便捷地獲取數字文獻信息資源的公益平臺。

在踐行科學發展觀的新時代，省級公共圖書館如何突破“本級、本位”的舊觀念束縛，以自身發展的成果和優勢引領、帶動全省基層圖書館事業協調發展？這是欠發達地區文化發展不平衡的現實中，尤其要思考和破解的嚴峻課題。

“十一五”時期，黑龍江省圖書館著力創新發展與創新服務，堅持實施“資源建設引領全省發展，技術創新拓展公益服務”的發展戰略，取得了較大的成績。“十二五”伊始，黑龍江省圖書館乘勢而上，進一步構建“傳輸快捷、覆蓋廣泛的公共數字文化傳播服務體系”，促進全省公共圖書館事業大發展大繁榮，更好地實現和保障廣大人民群眾的基本文化權益。

1 統籌建設全省公共數字文化服務網絡體系

1.1 創新“文化共享工程”網絡體系，普惠全省基層人民群眾。

全國文化信息資源共享工程（以下簡稱文化共享工程）是依托各級公共圖書館服務網絡，運用現代通信、傳播技術對中華文化資源進行數字化加工、整合，向基層和農村人民大眾廣泛傳播的基礎文化創新工程；是逐步消除城鄉信息差別和數字鴻溝，實現公共文化服務普遍均等、惠及全民的重大文化惠民工程。

黑龍江省文化共享工程建設于2003年起步，“十一五”期間步入科學發展的軌道。截至2010年，黑龍江省共享工程縣區支中心建設總投入8 784.6萬元；鄉鎮、村基層服務點總投入5 165.34萬元；資源建設投入400萬元；合計各級財政資金總投入15 755.94萬元（包括中央財政投入）。

全省共建成標準規范的共享工程縣級支中心129個；鄉鎮服務點429個；社區文化中心、活動室服務點186個；我省自建社區、街道、部隊、寺廟等基層服務點69個；與“農村黨員現代遠程教育”共建村服務點9 054個；實現了農村服務網點100%的全覆蓋。初步構建了省、市、縣、鄉、村五級共享工程服務體系。

全省農墾系統文化共享工程建設于2007年啟動，至2010年總投入6 843萬元。建成共享工程總局級中心1個、分局級支中心9個、農場級服務站103個、管理區級服務點610個。實現了共享工程四級服務網點的全覆蓋。

黑龍江省圖書館作為“文化共享工程省級分中心”，科學規劃、科學實施全省基層服務網絡建設；不斷創新共享工程技術應用，促使全省共享工程建設統一技術標準、統一技術規范；著力構建“傳輸快捷、覆蓋廣泛”的公共文化傳播體系：

●建設“全省圖書館自動化集群管理系統”。統一采購“圖書館集群管理系統Interlib”軟件，通過互聯網將省中心與全省基層支中心組建成“總/分館制集群化管理系統”，實現全省圖書館自動化技術統一標準、統一平臺。

●建設“全省遠程監控技術管理系統”。通過系統平臺，遠程監控各縣區圖書館的服務器，包括CPU、內存、硬盤使用率以及風扇轉速、操作系統進程、網絡流量、重要部件的溫度和電壓等，保障全省共享工程網絡系統運行穩定與安全。

●構建全省視頻會議系統。通過網絡與全省各級公共圖書館實現直接的多媒體會話，進行互動交流和溝通，大大提高了黑龍江省文化共享工程服務和管理效率，增強了對突發事件的應急指揮能力。更重要的是，此舉實現了對全省基層圖書館技術培訓、業務交流的實時化和常態化，節約了大量的培訓成本和會議經費。

全省共享工程傳播服務建立了網絡視頻直播模式、IPTV（Internet Protocal Television，交互式網絡電視）點播模式、P2P模式共存互補的服務體系。鄉鎮、村服務網點應用視頻直播模式、IPTV模式、P2P模式。有線電視差轉臺播出模式覆蓋2個縣（市）、1個農墾系統，共237.6萬戶。在有線電視、互聯網未能覆蓋的大、小興安嶺林區及偏遠地區的駐軍部隊，重點建設衛星地面接收系統并應用移動播放模式，全省共建設衛星地面接收站596個。“十一五”期間，黑龍江省圖書館向全省基層傳輸服務資源達90TB，為“農村黨員現代遠程教育”提供服務資源3 200GB，為農墾電視臺提供服務資源達20TB。

全省文化共享工程每年培訓基層服務人員10 000人次，舉辦各種活動1 450多次，年服務受眾達到600多萬人次。

1.2 建設地方特色數字資源庫群，壯大全省公共數字資源體系。

“十一五”初期，黑龍江省圖書館開始自主創建歷史文化、冰雪文化、旅游文化等專題數據庫。2007年，在國家“共享工程資源建設項目”的推動下，黑龍江省圖書館科學規劃、自主創建了集文本、圖片、音頻、視頻于一體的“龍江藝術精粹”、“寒地黑土農業技術”、“北大荒”、“赫哲族非物質文化遺產”4個地方特色資源庫，受到文化部驗收評審專家的高度贊譽。2009年，黑龍江省圖書館又自主創建了“哈爾濱建筑凝固的歷史文化”、“小興安嶺野生植物”、“侵華日軍‘要塞’揭秘”、“神奇的鄂倫春”4個地方特色資源庫；建設并完善了“龍江講壇系列”、“龍江舞臺精品系列”專題數據庫；建成由21個具有濃郁地方特色專題數據庫組成的數字資源庫群，鏡像總量近10TB。

1.3 創新“數字圖書館”服務機制，開創數字文化惠及全省人民的新途徑。

“十一五”期間，黑龍江省圖書館在數字圖書館技術應用創新、數字資源的全省共享服務領域領先全國，開創了數字資源服務全省基層群眾的新局面。

2007年起，黑龍江省圖書館立足統籌帶動全省基層圖書館協調發展，簽約購買了可供全省縣級圖書館和部分地市級圖書館共享的大量數字文獻資源，包括CNKI中國知識總庫、萬方數據庫、龍源期刊、國務院發展研究中心信息網、中國宏觀經濟數據庫等15個大型專題數字資源庫，年鏡像總量達15TB。

在面向全省傳輸服務上，采用固定IP方式，實現了全省地市級、縣級圖書館廣大讀者免費共享省圖書館購買的海量數字文獻資源，免費共享省圖書館自主創建的大量地方特色數字資源。

2010年，在省財政廳、文化廳的扶持下，黑龍江省圖書館迅速搭建了覆蓋省、地市、縣三級圖書館的VPN數字圖書館專用網絡，保障了全省各級圖書館快捷順暢、穩定安全地共享國家數字圖書館和黑龍江省圖書館的數字文獻資源，整體提升了我省的公共數字文化信息服務能力和服務水平。

2011年1月16日，黑龍江省圖書館以數字資源服務全省的業績和技術應用創新，贏得了與國家圖書館的戰略合作，掛牌成為“中國國家數字圖書館黑龍江分館”，成為國家啟動“數字圖書館推廣工程”的第一個試點省份。

2 制約全省“公共數字文化服務體系”建設的突出問題

“十一五”期間，黑龍江省公共圖書館事業取得了較好的發展，但還存在許多困難，嚴重阻礙著全省“公共數字文化服務體系”的建設與發展。

2.1 省圖書館館舍面積較小，數字化設施落后。

黑龍江省圖書館現館舍1998年立項建設，總建筑面積30 666平方米，設計閱覽座位1 200個；日均接待讀者能力僅為3 000人次，在全國比較落后。近年來，黑龍江省圖書館延長開館時間、免費開放服務，寒、暑假期間日接待讀者高達12 000人次以上，服務空間、設施維護和讀者安全已出現隱患。隨著館藏文獻的逐年增加，1 877平方米的書庫嚴重超負荷，已有60多萬冊圖書轉移至其他圖書館寄存。

黑龍江省圖書館原設計偏重傳統文獻借閱服務，互聯網訪問能力僅為4萬人次，目前日訪問量高達12萬多人次，不堪重負。數字文獻資源的采集加工、整合存儲、傳輸服務設備不配套。尤其數字文獻和縮微文獻的檢索閱覽、多媒體資源的展示播放、數字化技術培訓等現代公益服務場地緊缺，嚴重制約著全省公共數字文化傳播體系建設進程。

2.2 全省各級公共文化服務設施尚未完善

全省13個市（地）中，還有兩個市沒有建立市級圖書館；全省128個行政縣（市、區）中，還有36個城市區沒有建立圖書館。“十一五”期間，全省建設完成了793個新型鄉鎮綜合文化站，還有103個綜合文化站需要新建。全省農村采用“六合一”方式新建村級文化活動室2 000多個，但大部分老少邊窮地區的村文化室建設仍是薄弱環節。

2.3 公共文化服務經費保障機制尚未健全

由于經濟欠發達，黑龍江省目前仍有國家級貧困縣14個、省級貧困縣7個，全省圖書館事業發展處于全國較低水平。全省共享工程129個縣級支中心中，接入10M光纖和ADSL寬帶、有固定IP的只有80個；能保持服務器每天開機、正常運行的不足70個；50%以上的縣級支中心沒有網絡光纖接入經費和設備運行經費；全省圖書館遠程監控技術管理系統、視頻會議系統、VPN專用網絡閑置近半，無法發揮覆蓋全省的先進功能和技術效益。國家補貼我省各縣級圖書館免費開放經費10萬元，規定地方財政配套補貼10萬元，但我省一半以上的縣級財政仍未落實配套資金。

全省大部分鄉鎮文化站、村文化室更是無力支付網絡設備運行經費，致使農村共享工程服務時斷時續，難以充分發揮服務優勢和效益。

2.4 全省鄉、村共享工程隊伍薄弱，服務人員不專職、不專業。

黑龍江省鄉鎮文化站工作人員大部分為兼職人員，村文化活動室基本沒有管理服務人員。盡管黑龍江省文化廳不斷加大培訓工作力度，但仍無法建立相對穩定、熟悉專業的文化共享工程服務隊伍。

3 “十二五”時期黑龍江省“公共數字文化服務體系”建設重點

3.1 大力深化文化共享工程建設與服務

“十二五”期間，黑龍江省圖書館將進一步深化共享工程網絡建設，不斷創新共享工程服務機制，普惠全省基層廣大農民群眾。

●提升技術創新水平，建設黑龍江省“文化共享云中心”。在全國率先應用“云計算”高端技術，整合全省分布式存儲資源，建成跨越異構、動態流轉、按需分配的云資源池，努力建設文化共享工程“北方鏡像站”。運用“云計算”全面升級現有技術應用，構建管理高效、傳輸快捷、覆蓋廣泛的公共數字文化傳播服務體系，同時對全省公共電子閱覽室進行海量的公共數字文化信息資源傳輸、更新、發布服務。

●建設全省“公共電子閱覽室遠程監控技術管理體系”，統一監控管理全省各級圖書館公共電子閱覽室，統一推送和發布文化共享工程資源、國家數字圖書館資源與省圖書館的各類數字文獻資源，增強全省公共電子閱覽室的學習型資源和數字圖書館服務功能。

●建設全省農村“文化青年網絡學校”，與共青團黑龍江省委員會聯合下發文件，組織全省鄉鎮團委、村團支部掛牌上崗服務，充分利用文化共享工程設備與資源，培訓農村青年與農民致富專業戶，更好地實現和保障全省農民群眾的基本文化權益。

●自主推進共享工程進村入戶。在未能共享“三網融合”成果之前，獨立自主，創新發展，建設黑龍江省數字圖書館“龍江學習中心”平臺，整合文化共享工程資源與各類數字圖書館資源，最大限度地實現全省農村讀者的統一認證、無障礙登錄，免費共享海量的公共數字文化信息資源。同時積極協調移動、電信、廣播電視部門和企業，加快公共數字文化成果與“三網融合”成果的共建共享，促進經濟、社會與文化建設協調發展。

3.2 強力推進“數字圖書館”設施建設、資源服務

隨著黑龍江省（以下簡稱我省）成為國家“數字圖書館推廣工程”試點省，立項建設“黑龍江省數字圖書館”成為迫在眉睫的任務。

“數字圖書館推廣工程”是繼“全國文化信息資源共享工程”之后，文化部、財政部在全國實施的又一項文化惠民工程。

“數字圖書館推廣工程”建設內容為：構建覆蓋全國公共圖書館的數字圖書館虛擬網；建設分級分布式數字資源庫群，實現數字資源無障礙共建共享；建設多層次、多樣化、專業化、個性化的數字圖書館服務平臺；從整體上提升全國公共圖書館服務能力，提升文化軟實力，維護國家文化安全，不斷增強中華文化影響力和競爭力。

“數字圖書館推廣工程”在2011—2012年為基礎構建階段，完成省級數字圖書館硬件設施與軟件平臺搭建工作，并與國家數字圖書館進行網絡連接與資源整合，初步建成數字圖書館服務網絡。2013—2015年為全面推廣階段，完成所有市級數字圖書館的硬件平臺搭建工作，匯聚整合全國各級數字圖書館的文獻資源，向全國公眾和業界提供統一、標準的技術服務。

按照國家部署和要求，在基礎構建階段，我省將以省圖書館的硬件設施建設為重點，構建全省數字圖書館“中心館”，搭建數字圖書館虛擬網，實施用戶的統一認證和資源的無縫鏈接。同時，統籌建設哈爾濱市圖書館、牡丹江市圖書館、伊春市圖書館的數字圖書館硬件設施。2013—2015年，全面完成其余10個地市級圖書館的硬件設施平臺建設。

“數字圖書館推廣工程”的建設經費由中央和地方財政共同負擔。省級數字圖書館硬件設施建設標準為300萬元。地市級數字圖書館建設標準為150萬元。國家對黑龍江省（中部地區）數字圖書館設備購置補助資金為建設標準的50%，其余50%由地方財政配套。

為落實國家“數字圖書館推廣工程”部署，省文化廳與省財政廳聯合下發文件，要求各地市落實財政配套資金；由省文化廳統一組織招標采購；確保全省“數字圖書館推廣工程”的硬件設施統一建設標準、統一技術指標；確保符合與全國各級數字圖書館互聯互通、雙向認證的技術標準規范。

《中共黑龍江省委關于貫徹落實<中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定>的實施意見》[1]已將建設“省數字圖書館”列為“重大標志性文化設施和符合國家標準的基礎文化設施”項目。

擬建設的“黑龍江省數字圖書館”是“中國國家數字圖書館黑龍江分館”，是支撐全省數字圖書館服務網絡的“中心館”，負責實現全省區域內數字圖書館文獻資源的統一整序、鏡像存儲、跨庫檢索、無縫鏈接、無障礙傳播；將成為聯通國家數字圖書館、省內外各級數字圖書館的“雙向認證”平臺；承擔向全省公眾、黨政機關、企事業單位、各級公共圖書館、文化館（站、室）免費提供數字文獻信息服務的職責；承擔全省文化共享工程地市、縣級支中心與鄉鎮（街道）、村（社區）服務點的網絡建設、資源傳輸、技術培訓、技術保障職責。

“黑龍江省數字圖書館”將建設成為全省數字文獻資源采集加工中心、鏡像存儲中心、傳輸服務中心，全省數字圖書館聯網管理中心、技術培訓中心、運行保障中心，帶動全省數字圖書館建設發展，形成“傳輸快捷、覆蓋廣泛”的公共數字文化傳播服務體系。

2012年，黑龍江省圖書館將創新數字圖書館服務機制，建設并開通黑龍江省數字圖書館“龍江學習中心”平臺；鏡像發布8 000多部（集）學術視頻、講座；整合350多萬種電子書、20 000萬多種期刊、報紙及海量的學術論文、會議論文、各學科考試課程、各類網絡文獻信息資源；為建設學習型龍江社會搭建了一個向全省開放的全媒體數字資源學習平臺，讓黑龍江省有志學習的任何人，在任何時間、任何地點都能便捷獲取所需要的數字文獻信息資源。

3.3 大力構建“全省流動圖書館服務體系”

針對我省基層圖書館嚴重落后的現實，2007年黑龍江省圖書館創新規劃了“全省流動圖書館服務體系”；陸續在全省邊境縣、貧困縣圖書館和重點旅游景區、邊防部隊、農墾分局簽約建設了38個流動分館；統一建設各分館的自動化管理系統，免費向分館提供全國圖書館聯合編目數據。“十一五”期間，黑龍江省圖書館向全省流動分館配送紙本圖書181 714冊和電子書320多萬種；各分館免費共享黑龍江省圖書館購買、自建的數字文獻資源總量達81TB；迅速緩解了全省縣級圖書館資源匱乏、服務落后的危機局面。

2010年各分館流通人次是2007年的176.87倍；服務讀者增長了338 176人次。

《黑龍江省圖書館流動分館建設協議》 要求建立分館的縣區財政撥劃年購書費達到5萬元以上。在黑龍江省圖書館的示范建設帶動下，全省縣級政府對圖書館的投入有了大幅度提高。綏芬河市圖書館年購書費超過15萬元；綏化市北林區圖書館、伊春市西林區圖書館等達到了8萬元；全省公共文化服務水平和效益顯著提升。據2009年全省圖書館事業年報統計，全省縣級公共圖書館平均財政投入達到了45.6萬元，比2006年增長近1倍。

黑龍江省圖書館提供自動化管理系統服務器，扶持哈爾濱市圖書館、鶴崗市圖書館、伊春市圖書館、綏芬河市圖書館、拜泉縣圖書館分別在本地建設縣區、鄉鎮及社區流動圖書館數十個，典型示范震動全省，受到基層群眾的廣泛贊譽。

2008—2010年，“全省流動圖書館建設”得到省財政廳107.64萬元專項經費扶持，黑龍江省圖書館向全國業界募集了大量圖書文獻資源，但由于本館購書費只有500萬元，無法支撐“流動圖書館服務體系”的可持續發展。全國實踐證明，由省級財政提高投入級次，集中投入流動圖書館建設資金，將對全省公共文化服務體系建設產生巨大的集約化經濟效益和社會效益。

《中共黑龍江省委關于貫徹落實 〈中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定〉的實施意見》明確提出：“實施文化體制創新工程——鼓勵有條件的文化單位開展流動服務、聯網服務。”[1]為落實省委戰略部署，黑龍江省圖書館正式呈請省委宣傳部統一立項，建設“全省流動圖書館服務體系”。“十二五”期間，黑龍江省圖書館要建設50個流動分館；地市級圖書館要建設20個以上流動分館；縣級圖書館要在鄉鎮、村建設15個以上流動分館。省、地市、縣三級財政分別設立“流動圖書館服務體系建設資金”，分級投入，分級建設。這是實現公共文獻資源普遍共享的創新服務模式，是欠發達地區構建省、市、縣、鄉、村五級公益文化服務體系的科學發展形式。

2012年，黑龍江省圖書館將協同黑龍江省軍區構建“全省邊防駐軍公共文化服務體系”；在省軍區配置安裝“圖書館自動化集群管理系統”、數字文獻資源鏡像及傳輸服務器；在全省邊境駐軍部隊建設12個流動圖書館，為每個流動分館統一采編、配送3 000冊紙本圖書、50 000種電子書及大量專題片、講座視頻等數字文獻資源；同時，為每個邊防團建設文化共享工程衛星地面接收站；為黑龍江、烏蘇里江巡邏艇隊配置移動播放器，定期更新電子書、軍事專題、文化講座、愛國主義影片等數字文化資源，讓駐守在漫長高寒邊境線上的人民子弟兵及時共享公共數字文化資源服務，為提高邊防官兵的思想道德文化素質、提高全軍文化軟實力和戰斗力，提供強大的智力支持和資源保障。

4 結 語

2012年伊始，中共黑龍江省委與哈爾濱市委研究決定，在群力新區建設“黑龍江文化大世界”，其中包含新建6萬平方米的“省數字圖書館”；可跨江輻射科技創新產業園，填補我省沒有“科技圖書館”的空白；未來可服務高端科技人才、省市公務員及兩岸民眾300萬人以上；推動松花江兩岸經濟社會繁榮發展，使省圖書館的公共數字文化服務能力覆蓋全省城鄉基層，覆蓋3 880萬人民的家庭電腦及移動電話終端……

這是現代信息技術催生的公共文化服務新業態、新天地。

這是中國公共圖書館事業前所未有的發展機遇和新挑戰。

[1]中共黑龍江省委關于貫徹落實《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》實施意見[EB/OL].[2011-12-12].http://hlj.people.com.cn/GB/220027/16073910.html.