聯邦寄存圖書館計劃面臨的挑戰及其對我國政府信息寄存工作的啟示

安向前

（鄭州師范學院圖書館 河南 鄭州 450044）

美國1813年制定的聯邦寄存圖書館計劃（Federal Depository Library Program，簡稱FDLP）是政府信息寄存服務的先行者和成功者。FDLP的主要內容是：將政府出版的信息寄存到眾多指定的圖書館中，以便民眾便利地免費獲取這些信息[1]。FDLP作為民眾獲取政府信息的主要途徑，曾立下汗馬功勞。然而，新技術的發展結束了以紙質文獻為主要載體的信息傳播模式，在數字技術和網絡技術盛行的時代，強大的技術革命帶來了顛覆性的變化。FDLP遭遇了前所未有的生存壓力，其采取的積極應對措施對于我國政府信息公開工作具有一定的啟發和借鑒意義。

1 紙媒時代信息服務的成功模式

FDLP是紙媒時代美國民眾獲取政府信息的重要渠道，其制定和實施首先得益于美國總統杰弗遜 （Thomas Jefferson）的超前理念。杰弗遜認為，“民主就是信息的傳播。”[2]美國國會據此于1813年制定了FDLP。其次，FDLP的順利執行得益于健全的法制。《美國法典》規范了政府出版物的含義，即“由政府出資出版或法律規定由政府出版的信息”[2]。而且不同時期美國國會的幾部重要法規奠定了制定和實施FDLP的重要基礎，成為FDLP的法律保障。例如，1860年頒布的《印刷法》統一了政府信息的印制和發行，為政府信息寄存掃除了執行上的障礙；1935年頒布的《聯邦公報法》充實了政府信息寄存的內容；1962年頒布的《寄存法》規定了國家和地方寄存圖書館的選定方式、政府信息寄存年限等內容；1966年頒布的《信息自由法》詳細明確了民眾可以獲取政府信息的范圍；1993年頒布的《加強政府印刷局電子信息開放法》根據政府信息電子化、網絡化的發展趨勢，對政府信息寄存工作提出了新要求[2]。再次，FDLP的成功實施還得益于良好的組織行為，即一方面得益于美國國會的督促和監督，另一方面得益于聯邦寄存圖書館委員會、印刷局和各寄存圖書館的協調配合和積極實施。最后，眾多寄存圖書館的良好服務和美國民眾的廣泛參與是FDLP成功的根本保證。

2 新技術革命的挑戰

2.1 主渠道服務優勢的喪失

以網絡技術和數字技術為核心的技術革命給FDLP帶來的最直接的結果就是，寄存圖書館曾經擁有的政府信息主渠道服務優勢正在逐步喪失。網絡傳輸技術和信息數字化技術使民眾獲取政府信息更為便捷，如果不是寄存圖書館舒適的環境和免費的現代化設備（如能上網的計算機、打印機等），FDLP將無人問津。同時，美國政府印務局（Government Printing Office，簡稱GPO）向FDLP提供數字化政府出版物的積極性銳減。 GPO為了自己的生存和發展，出于保護政府電子出版物版權的需要，有取代FDLP項目組的客觀趨勢。美國民眾也繞過FDLP直接訪問GPO網站，申請并獲取所需的政府信息。與20世紀80年代紙媒當道、FDLP發展至鼎盛時寄存圖書館的龐大規模（達1 400家）相比，目前寄存圖書館發展出現了萎縮的趨勢，體現為寄存圖書館內專門管理政府出版物的部門被迫與其他部門合并，專門負責管理政府出版物的圖書館員的數量迅速減少[3]。

2.2 新的存儲難題

數字技術和互聯網技術使文獻的存儲方式發生了根本性的轉變，以紙質文獻等實體介質為主要載體、以書架和書庫等物理空間為存儲空間的傳統存儲模式已經不能適應發展的需要，取而代之的是以電子文檔為主要載體、以數據庫等虛擬空間為存儲空間的主流存儲模式。無論是早期網絡時代以服務器為中心的DAS（Direct Attached Storage，直接附加存儲）和以網絡為中心的NAS（Network Attached Storage，網絡連接式存儲）還是現在以數據為中心的SAN（Storage Area Network，存儲域網絡）[4]及代表互聯網存儲技術發展趨勢的云存儲技術，都大大壓縮了傳統紙媒的發展空間。這不僅為FDLP帶來存儲技術變革的壓力，甚至危及到了FDLP的生存和發展。相對于實體文獻，數字文獻的存儲和網絡傳輸對軟硬件建設都提出較高的要求，寄存圖書館不僅需要大量的建設經費，而且對技術要求非常高，這些均成為圖書館發展的軟肋。即使FDLP有充裕的建設經費和技術型人力資源，但是隨著云存儲技術的逐步推廣，建立眾多政府信息寄存圖書館也變得多余。

2.3 與GPO的合作遭遇挑戰

數字技術、網絡傳輸技術和數據庫技術的廣泛應用使民眾獲取政府信息的方式發生了巨大變化。FDLP不再是其獲取政府信息的主渠道和主陣地，這導致FDLP與GPO的合作出現了困難。GPO是FDLP法定的政府信息提供者，但新技術也危及到了GPO的發展。為了應對變化，GPO試圖建立商業運營模式，以解決網絡環境下免費服務帶來的生存問題。GPO改變了以出版為主的政府信息提供方式，開始通過以傳遞為主的方式向寄存圖書館和民眾提供政府信息。例如，GPO的新計劃中提到只給FDLP提供獲取其信息的途徑，并沒有提及有關政府數字出版物的寄存問題[5]。這樣一來，FDLP成為了GPO的普通訪問用戶，若不進行合作創新，FDLP將失去實際意義。

3 對我國政府信息寄存工作的啟示

無論是FDLP前期較為成功的經驗還是它目前面臨的挑戰，對于我國開展政府信息寄存工作都具有較大的借鑒意義。我們應吸取其成功經驗，避免遭遇類似的困境，結合我國的具體國情，認真規劃和實施政府信息寄存工作，為順利開展政府信息公開工作、實現民眾民主權利做出應有的貢獻。

3.1 政府主導是基礎

政府信息資源具有特殊性，其掌控角色具有唯一性，如果缺乏政府主管部門的積極參與和主導，單靠公共圖書館、檔案館或者數據供應商，政府信息寄存工作很難有效地開展。可以說，政府主導是政府信息寄存工作有效開展的主要支撐。因此，我國政府主管部門要樹立主導意識，借鑒美國FDLP的做法，從立法的高度來確立職責和任務，由中央政府自上而下地統一規劃和實施，從而有效避免對政府信息公開的消極、懈怠甚至阻撓態度，避免資源重復建設和浪費，確保政府信息寄存工作高質、高效地進行。

3.2 全國共建共享政府信息數據庫

為了避免政府信息資源的重復建設，減少“信息孤島”的出現，政府信息寄存工作應樹立信息資源共享的理念，建立信息資源共建的體制，杜絕各自為政、分散開展，要做到統一規劃、統一實施、互通有無、協調配合、步調一致。我國可以借鑒美國國會和政府的做法，制訂政府信息寄存計劃，并從立法和機構設置上支持這項工作，從而保障政府信息的共建共享。首先，在理論和法制上，由全國人大及其常委會制訂相關法律，由國務院制訂相關條例，從法律的高度重視和保障政府信息寄存工作的順利開展。其次，要制訂政府信息寄存的發展規劃和實施計劃，使這項工作科學化、長遠化和有序化。再次，在組織機構上，在國務院辦公廳下成立政府信息寄存中心，專門負責管理和領導政府信息寄存工作。最后，在技術層面上，由政府信息寄存中心構建政府信息寄存的框架和平臺，建立統一的搜索引擎，建設統一的政府信息目錄庫框架和全文庫框架;由各級政府信息寄存分中心的信息采集人員和技術人員按照統一的信息格式和標引要求，采集和錄入本地政府信息到中央數據庫；由政府信息寄存管理中心工作人員篩查數據，盡量保證每條政府信息內容的準確性、來源的唯一性、數據格式的規范性和數據采集傳輸的及時性，并及時更新數據庫。

除了借鑒FDLP的經驗外，我國相關領域也有很多值得學習的成功范例，如中國高等教育文獻保障系統（China Academic Library & Information System，簡稱CALIS）的建設。CALIS是國務院批準的“九五”規劃的三大公共服務體系之一，它在教育部的領導下集中了國家的政策優勢、高校文獻資源優勢和人力資源優勢，采用先進的圖書館理念，以中國高等教育數字圖書館為核心，建立教育資源聯合保障體系。CALIS從1998年開始建設以來，取得了巨大的成功，目前已經進入三期建設階段，參加CALIS項目建設和獲取CALIS服務的成員館已超過500家[6]。CALIS的成功經驗之一就是建立了全國高校圖書館文獻信息資源共建共享平臺，這給政府信息寄存工作的下一步發展帶來啟示：政府信息寄存工作要想取得成功，建立全國各級政府參與共建的信息資源平臺不可或缺。

3.3 發揮公共圖書館和檔案館的固有職能

公共圖書館和檔案館不僅是紙媒時代政府信息寄存工作的主要參與者，而且在數字技術和網絡技術廣泛應用的今天仍然十分重要。其一，公共圖書館和檔案館是搜集、收藏信息資源和為民眾服務的公益性文化機構，這種明顯的職能和效用顯示出其在政府信息寄存工作中不可或缺的重要位置。政府主管部門是政府信息的制作者和發布者，公共圖書館和檔案館是政府信息法定的搜集者和存儲者，這個特殊身份在紙媒時代如此，在數字媒體時代仍是如此。其二，公共圖書館或檔案館網點分布廣泛，工作人員數量眾多，并且具有專業技術知識，受過專門的信息服務技能培訓，能夠彌補各級政府信息寄存中心工作人員數量的不足。其三，政府信息服務并非簡單的信息推送服務，還包括二次信息開發、學科信息導航、參考咨詢服務等內容，這些都是公共圖書館和檔案館工作人員的服務專長。其四，完善的服務設施、良好的服務環境和值得信賴的信息數據也是民眾選擇公共圖書館和檔案館獲取政府信息服務的理由。在網絡技術和數字技術飛速發展的今天，傳統的紙質媒介仍不過時，在網絡信息可信度參差不齊的前提下，民眾還是更愿意選擇政府印刷品這種可信度高的信息載體。公共圖書館和檔案館作為法定收集政府出版物的文化服務機構，其安靜、舒適的環境和便利的公益性服務設施是社區民眾優先選擇的原因。

4 結 語

美國FDLP面臨的挑戰對于我國政府信息寄存工作具有較大啟示。公共圖書館和檔案館作為政府信息公開工作的重要參與者，應充分發揮其獨特的優勢與重要作用，做好科學論證，制訂政府數字信息網絡存儲與傳輸的長期規劃，積極實施政府信息寄存服務。

[1]程美群. 美國寄存圖書館政府信息資源的組織[J]. 圖書館學研究,2011(9):52-56.

[2]羅 偉. 美國政府信息公開、傳播、寄存制度[J]. 法律文獻信息與研究, 2007(4):61-64.

[3]李 農. 美國公共圖書館的“政府信息與電子政府”服務狀況[J].山東圖書館學刊, 2010(4):83-85.

[4]數據存儲[EB/OL]. [2011-11-23]. http://baike.baidu.com/view/551712.htm.

[5]胡維青. GPO與FDLP在數字出版時代的發展模式[J]. 圖書館雜志, 2006(12):57-59.

[6]中國高等教育文獻保障系統管理中心. CALIS介紹[EB/OL].[2011-11-25]. http://project.calis.edu.cn/calisnew/calis_index.asp?fid=1&class=1.