下輪經(jīng)濟(jì)改革仍應(yīng)從流通開(kāi)始

顧國(guó)建

流通是中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)領(lǐng)域。這一認(rèn)識(shí)，可從新中國(guó)成立以來(lái)兩次社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的確立與演變中得到理解。上世紀(jì)50年代初，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，建立這一制度是從流通領(lǐng)域著手的：在城市建立國(guó)營(yíng)批發(fā)商業(yè)為主的流通體系，在農(nóng)村建立以供銷(xiāo)合作社為主的農(nóng)村流通體系，通過(guò)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”的政策完成對(duì)工商業(yè)的社會(huì)主義改造和農(nóng)村的集體化。上世紀(jì)80年代，中國(guó)也是從流通領(lǐng)域著手，通過(guò)“三多一少”的流通改革政策打破僵化的國(guó)營(yíng)批發(fā)商業(yè)和供銷(xiāo)合作社的流通體系，從而開(kāi)啟中國(guó)探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性的發(fā)展道路。

可見(jiàn)，流通領(lǐng)域和流通政策是中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度性、戰(zhàn)略性、轉(zhuǎn)型性和基礎(chǔ)性的重要“抓手”。客觀而言，為了抓住世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，中國(guó)近些年把更多的精力與政策投入于出口和投資，而缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通領(lǐng)域的關(guān)注，這就導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)的諸多問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。

比如零售市場(chǎng)開(kāi)放上，外資的超國(guó)民待遇問(wèn)題在地方上仍然大量存在，它們以此在中國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)上制定適合自身利益的交易規(guī)則。比如農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域一直缺乏適合農(nóng)戶個(gè)體生產(chǎn)單位與現(xiàn)代流通組織結(jié)合的流通制度與政策，使中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“多啦多啦，少啦少啦”的局面沒(méi)能得到根本改觀。再比如中國(guó)加入世貿(mào)組織后，對(duì)外貿(mào)易與國(guó)內(nèi)貿(mào)易在交易規(guī)則銜接上的落差直接影響著中國(guó)制造業(yè)開(kāi)拓內(nèi)需市場(chǎng)，這就出現(xiàn)“中國(guó)制造”創(chuàng)造的利益不能惠及國(guó)內(nèi)百姓，也就產(chǎn)生國(guó)內(nèi)外商品價(jià)格倒掛的不合理現(xiàn)象。以上種種國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上出現(xiàn)的問(wèn)題都源于重出口、重投資，輕內(nèi)貿(mào)、輕流通的經(jīng)濟(jì)思想。實(shí)際上，輕內(nèi)貿(mào)與輕流通就是輕消費(fèi)！

我認(rèn)為新的流通政策應(yīng)著重于：第一，建立促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模化生產(chǎn)與流通組織發(fā)展，并與城市現(xiàn)代流通組織相對(duì)接的流通政策；第二，確立以連鎖超市為主體的城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，細(xì)化“農(nóng)超對(duì)接”的促進(jìn)政策；第三，制定促進(jìn)出口加工企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)轉(zhuǎn)型的支持政策，建立國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)交易制度能有效對(duì)接的法律法規(guī)；第四，制定更嚴(yán)厲的食品等特殊商品領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)流通制度，保證食品安全和人民身心安全；第五，制定促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展與消費(fèi)發(fā)展的國(guó)家政策，如流通企業(yè)用電計(jì)價(jià)的工業(yè)化、降低零售企業(yè)銀聯(lián)卡刷卡支付的費(fèi)用率。▲（作者是上海連鎖經(jīng)營(yíng)研究所所長(zhǎng)）