下輪經濟改革仍應從流通開始

顧國建

流通是中國經濟戰略性基礎領域。這一認識，可從新中國成立以來兩次社會主義經濟制度的確立與演變中得到理解。上世紀50年代初，中國開始實行社會主義計劃經濟制度，建立這一制度是從流通領域著手的：在城市建立國營批發商業為主的流通體系，在農村建立以供銷合作社為主的農村流通體系，通過“統購統銷”的政策完成對工商業的社會主義改造和農村的集體化。上世紀80年代，中國也是從流通領域著手，通過“三多一少”的流通改革政策打破僵化的國營批發商業和供銷合作社的流通體系，從而開啟中國探索社會主義市場經濟實質性的發展道路。

可見，流通領域和流通政策是中國經濟制度性、戰略性、轉型性和基礎性的重要“抓手”。客觀而言，為了抓住世界經濟發展的戰略機遇，中國近些年把更多的精力與政策投入于出口和投資，而缺乏對國內市場流通領域的關注，這就導致國內市場出現的諸多問題長期得不到有效解決。

比如零售市場開放上，外資的超國民待遇問題在地方上仍然大量存在，它們以此在中國消費品市場上制定適合自身利益的交易規則。比如農產品流通領域一直缺乏適合農戶個體生產單位與現代流通組織結合的流通制度與政策，使中國的農產品生產“多啦多啦，少啦少啦”的局面沒能得到根本改觀。再比如中國加入世貿組織后，對外貿易與國內貿易在交易規則銜接上的落差直接影響著中國制造業開拓內需市場，這就出現“中國制造”創造的利益不能惠及國內百姓，也就產生國內外商品價格倒掛的不合理現象。以上種種國內市場上出現的問題都源于重出口、重投資，輕內貿、輕流通的經濟思想。實際上，輕內貿與輕流通就是輕消費！

我認為新的流通政策應著重于：第一，建立促進農村規模化生產與流通組織發展，并與城市現代流通組織相對接的流通政策；第二，確立以連鎖超市為主體的城市鮮活農產品流通體系，細化“農超對接”的促進政策；第三，制定促進出口加工企業內銷轉型的支持政策，建立國際國內市場交易制度能有效對接的法律法規；第四，制定更嚴厲的食品等特殊商品領域的市場準入制度、市場流通制度，保證食品安全和人民身心安全；第五，制定促進流通業發展與消費發展的國家政策，如流通企業用電計價的工業化、降低零售企業銀聯卡刷卡支付的費用率。▲（作者是上海連鎖經營研究所所長）