中原城市群發展現狀分析

□文/曹 莉 于一可

（河南財政稅務高等專科學校 河南·鄭州）

中原城市群發展現狀分析

□文/曹 莉 于一可

（河南財政稅務高等專科學校 河南·鄭州）

近年來，以鄭州為中心的中原城市群正悄然崛起。本文通過對中原城市群區域內經濟發展現狀的分析，構建中原城市群區域經濟新格局。

城市群；中原城市群；區域經濟

原標題：中原城市群的發展現狀分析

收錄日期：2012年7月9日

一、中原城市群發展歷程

2003年7月，省委、省政府在《河南省全面建設小康社會發展規劃綱要》中正式提出了中原城市群的概念，明確界定了中原城市群的范圍。2004年2月，在《政府工作報告》中，強調要突出抓好中原城市群建設，完成中原城市群發展規劃，建立中原城市群聯動發展機制。這一期間，由省發改委牽頭，河南省編制了《中原城市群發展戰略構想》。2011年1月，中原經濟區被正式納入《全國主體功能區規劃》；同年3月被寫入國家“十二五”發展規劃。2011年9月，政府出臺《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，自此，中原經濟區正式上升為國家戰略。在這樣的宏觀背景下，探索一條通過建立城市群區內合理的機制體系，對于推動中原地區參與國內新一輪的區域競爭和協作，帶動中部崛起具有重要意義。

二、中原城市群發展現狀分析

本文以2010年數據為例分析河南九個城市的經濟發展狀況：

（一）中原城市群總體經濟實力不強。（表1）從表1可以看出，鄭州作為中心城市，其各項經濟指標均處于領先地位，處于第一梯度；洛陽各項經濟指標緊隨鄭州之后，而焦作、許昌、平頂山、新鄉經濟發展水平明顯低于洛陽，在本文中，將這五個城市同時列為第二梯度城市；漯河和濟源兩市經濟實力相比第二梯度城市又下降一個層次，開封經濟實力也明顯處于落后狀態，因此本文將這三個城市列為第三梯度城市。本文認為，雖然鄭州發展水平稍高一些，但是從表1中可以看出，總體來說中原城市群的經濟實力都不強。

（二）中心城市首位度低，輻射帶動作用小。本文首位度的計算是把鄭州和洛陽兩市的指標作為研究對象。（表2）

表2 2010年鄭州、洛陽兩市基本情況

城市首位度是指用一國最大城市與第二位城市人口的比值來衡量城市規模分布狀況的指標。目前在我國，首位度已經演變為國家或區域中規模最大的城市與第二位城市人口數量的比值。根據表2的數據，按照公式S=P1/P2（其中S為常數，P1為最大城市人口數，P2為第二位城市人口數），可以計算得到鄭州的城市首位度為1.32。按照位序－規模法則，兩城市指數的標準值應是2。比較后可以看出，鄭州的城市首位度不高，需要進一步增強人口聚集能力。

（三）一體化發展進程緩慢。中原城市群自提出至今，除了鄭汴一體化，幾條城際公交開通外，中原城市群沒有實質性進展，似乎比中原城市群發展原規劃進展要慢了很多。在一體化發展方面，中原城市群傳統的行政區經濟思維定式以不同的方式、在不同的層面有所反映，各種體制性、政策性和設施性障礙體現在經濟和社會發展的方方面面。

（四）城鄉二元經濟結構。中原經濟區是中國城鄉差別最難平衡的一個區域，如何解決二元社會平衡問題，是中原經濟區創意規劃過程中面臨的重要問題。對于中原城市群來說，長期以來各區域在產業選擇、布局及環境保護設施、法規等方面，均沒有納入城鄉經濟一體化新格局統一管理的軌道。由于缺乏統一規劃、布局和建設，城鄉在基礎設施方面也存在二元化現象，對城鄉經濟社會一體化新格局的建設極為不利。

三、中原城市群區域經濟協調發展的工作舉措

（一）提高中心城市鄭州的功能建設。一個城市群的地位和作用，很大程度上取決于核心城市的影響力和綜合競爭力。中原城市群要一體化發展，建設大鄭州是關鍵，提高鄭州中心城市地位，進一步發揮其對城市群其他城市發展的輻射和帶動力，是中原城市群城市體系優化設計的首要任務。充分發揮鄭州市的比較優勢，把提高產業競爭力作為提升城市核心競爭力的關鍵，重點抓好兩個中心和兩個基地建設：一是以中原國際物流園區建設為重點，積極推進物流資源、物流設施、物流企業向園區集聚，以此把鄭州建為全國重要的現代物流中心；二是以鄭州金融商務集聚區建設為重點，整合金融資源，推動金融機構集聚，壯大金融業整體規模，努力把鄭州建成區域性金融中心。

表1 2010年中原城市群九城市經濟發展狀況

（二）發揮市場機制與政府引導的雙重作用。城市群一體化核心在于優化資源配置，必須以市場機制為主導。由于現階段阻礙要素流動的體制性因素在很大程度上與行政體制有關。因此，政府必須充分發揮引導、推動和協調作用。中原城市群區域內產業發育和市場化程度較低、政府的越位、缺位現象突出。因此，作為政府，一方面要將一體化的著力點放在充分發揮企業的主體作用、完善市場機制上來，完善以生產要素市場為重點的資源配置機制，優化創業發展環境；另一方面政府應當主動作為，把推動產業向優勢區域集聚，把提升產業競爭力作為城市群產業一體化的著力點，尤其要注重完善優勢區域的產業環境，強化市場與產業的互動、建立專業化的服務體系。

（三）加快破除體制障礙。進一步深化城鎮戶籍、就業和社會保障制度改革，率先在中原城市群內實現基本養老保險區域統籌。穩妥有序地調整行政區劃，適時將滎陽、中牟、許昌、新鄉、修武、博愛等縣（市）撤縣（市）建區，逐步將長垣、武陟、孟津、新安、尉氏、伊川等縣撤縣建市，推動撤鄉并鎮和并村聯組，促進人口集聚。

（四）開放市場，加強與發達經濟體的聯系。首先，積極加強與珠三角和長三角的有效對接，通過交流學習比較先進的市場經濟文化和先進的管理模式等，切實推動經濟發展；其次，要完善開放機制，創新利用外資方式，拓展開放領域，在更高層次和更高水平上實現三次產業協調發展；最后，切實扶持內部有實力的企業，鼓勵其參與資本運作，讓更多符合條件的企業通過境內外資本市場籌集資金，實現企業的低成本擴張，提升整體競爭力。

[1]劉曉麗，方創琳，王發曾.中原城市群的空間組合特征與整合模式[J].地理研究，2008.2.

[2]國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見.

[3]河南省統計網.

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