我國征地過程中失地農民補償機制博弈分析

□文/姚 遠 陳龍乾

（中國礦業大學環境與測繪學院 江蘇·徐州）

我國征地過程中失地農民補償機制博弈分析

□文/姚 遠 陳龍乾

（中國礦業大學環境與測繪學院 江蘇·徐州）

本文選取徐州市為研究區域，通過實地走訪調查失地農民在失地前后的生活水平變動情況，反映現行失地農民補償機制所存在的問題。在此基礎上，采用博弈方法對失地農民補償機制進行分析，從而提出完善失地農民補償機制的措施，以便對徐州市未來征地補償提供理論參考。

失地農民；補償機制；徐州

原標題：我國征地過程中失地農民補償機制的博弈分析——以江蘇省徐州市為例

收錄日期：2011年11月16日

一、引言

隨著我國城市化進程的加快，以征地搞開發建設為標志的城市擴張進入了高潮，耕地被大量征用，大量農民失去了他們賴以生存的土地。國務院發展研究中心課題組提供的數據表明，1987～2001年全國非農建設占用耕地226.3萬hm2，其中70%以上是征地。土地是農民最重要的生產資料，是農民最穩定的收入來源，被征地后的農民斷絕了收入來源。在現行征地補償機制下，地產開發商通過招拍掛支付土地出讓金于當地政府，當地政府再對失地農民進行補償，這一過程仍存在種種問題。本文以徐州市失地農民在現有補償機制下的現狀為出發點，通過設計有針對性的調查問卷進行實地調查，借助博弈理論分析征地過程的補償機制，以期為補償機制的多贏博弈格局的構建提供科學參考。

二、失地農民現狀分析

根據研究需要，本文依據2008年筆者參與的《江蘇省高等學校大學生實踐創新訓練計劃項目》所做的調查，以失地農民的基本情況、被征地情況、補償情況為基本出發點，結合補償愿望等角度設計調查問卷，共發放調查問卷120份，完成有效調查問卷120份，調查范圍涉及徐州市的沛縣、銅山縣、賈汪區、九里區等4個縣、12個鎮、71個行政村。

首先，失地農民面臨新的壓力。調查過程中，多數農民反映，土地被征用后，穩定的收入來源不復存在，另謀就業出路困難，同時面臨父母養老、子女教育等問題，征地使得失地農民將面臨新的壓力。

其次，失地農民對現行補償滿意度不高。所調查的失地農民中，42.99%的農民對補償很不滿意，34.11%的農民對補償不太滿意，感覺補償一般的農民占到16.82%，感覺比較滿意的農民只占到6.07%，對征地補償很滿意的農民沒有。表明失地農民對目前制定的征地補償標準滿意度很低。

三、失地農民補償機制博弈分析

博弈論是研究決策主體的行為在發生直接的相互作用時，人們如何進行決策以及這種決策的均衡問題。在博弈論分析中，一定場合中的每一個對弈者在決定采取何種行動時都要考慮到他的決策行為對其他人的可能影響，同時也要考慮其他人的行為對他可能的影響，通過選擇最佳行為計劃來實現自己的收益或效用的最大化。征地過程可看作是到政府、農民、開發商等主體對于利益沖突所進行的決策，最終達到均衡的博弈。

（一）博弈場域。把整個補償事件看作一場博弈，這場博弈被劃分成了兩個博弈場域：一是開發企業與當地政府之間的博弈；二是失地農民與鄉鎮政府之間的博弈。在第一個博弈場域中，地方政府出讓給開發企業的出讓金中其實包含了征地補償金，開發企業為得到收益的最大化，選擇繞開農民，直接與地方政府談判，減少成本與風險。于是本應該是開發企業與農民進行談判、地方政府充當中間人的博弈變成了地方政府作為失地農民的全權代表與開發企業直接談判，農民的博弈資格被取消。所以在這個博弈場域中，參與博弈的是開發企業、地方政府。在第二場博弈場域中，是政府分配補償的過程，由于農民人多分散，村集體組織代表農民與政府站在了談判桌上。當前的行政體制下，村集體組織多以村委會為表現形式，但無論在資源獲取還是組織上，地方政府都占據優勢。所以，在這個博弈場域中參與博弈的是失地農民、村委會和地方政府。

（二）博弈過程。為了便于博弈過程的量化分析，本文引入一個收益函數S，設定X、Y、Z分別為地方政府、失地農民和開發企業的收益。見式1：

我們假設政府決定征收一塊農用地并進行商業開發：土地的原價值為R0，政府在第一博弈場域中將征收的土地通過拍賣或其他方式出讓給開發企業的金額為R1，給予農民的補償費為b，規費等其他費用為c，土地經過商業開發后的價值為R2。那么，此時收益函數為：

在這個過程中，政府和農民作為理性人會進行判斷比較，R1-b-c>0即b0即b>R0時，失地農民會接受補償，最終b坐落于區間［R0，R1-c］。假定政府和村集體的貼現因子為δ1和δ2，根據羅賓斯泰英的證明，在無限次博弈的情況，存在唯一的子博弈精煉納什均衡，即在無限期輪流出價博弈中政府和村集體談判的唯一均衡結果，因此村集體可以通過降低交易成本來提高補償標準，談判機制可使得村集體代表農民在補償范圍內爭取較多的補償，見式3。

開發企業作為理性人，實際中會進行尋租等手段來降低R1。假設開發商尋租費用為d，那么地方政府官員獲得d的灰色收入，同時R1減小。根據R00，就會進行尋租。尋租導致了R1的減少，進而最后這部分損失轉到了失地農民身上。

（三）博弈結果。在現行補償機制下，征地補償的博弈在兩個場域中進行，并且地方政府均參與了其中的博弈過程，在設定了開發商、地方政府、村集體均為理性人的前提下，三方都會試圖使自己的利益最大化。然而，實際的博弈過程是在不完全市場信息的機制下進行的，此外加上制度的不完善、社會地位的差異，導致了我國一些地區地產開發商與當地政府私下交易，而失地農民法律意識薄弱，在權益受損后不僅沒能通過合法途徑進行維權，某些地區甚至出現了聚眾斗毆、鬧事等惡性事件。

可以看出，市場信息的不完全性和博弈過程的不公平性的后果往往是開發商、地方政府兩方收益提高，同時失地農民一方收益下降，于是失地農民面臨新的壓力并且不滿意所得補償。一方面為了規范征地行為、增強征地過程的公平透明程度；另一方面為了維護失地農民合法權益、杜絕由征地而產生的違法違紀現象，我們有必要構建補償機制的多贏博弈格局。

[1]洪朝輝.論中國農民土地財產的貧困[J].當代中國研究，2004.1.

[2]2007徐州統計年鑒[M].徐州：徐州市統計局，2008.

[3]丁忠義，姚遠，李金亮等.江蘇省高等學校大學生實踐創新訓練計劃項目驗收報告[R].徐州：中國礦業大學，2009.

F293.2

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