高校財務績效評價指標體系構建探討

上海商學院 徐月麗

一、高校財務績效評價存在的問題

隨著社會的不斷發展與進步，高校的管理與發展也逐步走上科學、有效的系統化管理道路。高等學校財務管理水平與使用效率的高低是制約學校發展的主要原因之一。目前，我國各高校的財務績效評價體系尚在不斷的探索階段，各種財務激勵體系和約束管理體制等還不夠健全，主要存在以下問題：

（一）財務管理制度不完善 改革開放以來，我國高校一直屬于政府相關部門的附屬機構，政府對其進行統一管理，尤其是對財務部門的收支情況上更是嚴格實施高度集中的統一化管理。現階段，隨著我國社會經濟的迅猛發展以及科學技術的不斷進步，我國社會市場經濟體制越來越完善，這在一定程度上也促進了高校體制改革的不斷完善，其中財務管理也由傳統的計劃經濟和資源分配的財務制度向更適合當今社會發展需求的市場經濟和資源的效用優化財務制度轉變。各高校的財務管理制度在不斷發展的過程中還存在很多的不足，需要進一步的完善。

（二）財務績效評價體系缺乏法律支撐 當今社會是存在各種規章制度的法制社會，人們的各種不道德行為都受到法律的約束與制裁，法律的作用是不可忽視的。這種財務評價體系是政府根據國家政策體系所實施的一種符合市場經濟狀況的有效監督管理體系，對國家高等教育學校內部財務狀況進行合理規劃與管理，使高校的各種財政支出效率和市場協調能力能有所提高，保證了高等教育目標實現的有效途徑。雖然我國政府已經對這一系統在理論上有了高度認識，但在實踐的過程中還存在很多的不足，尤其是在法律建設方面缺少相應的政策支撐，導致其在實施的過程中沒有足夠的法律效力，制約了高校財務評價體系的實施力度。

（三）財務績效評價體系配套改革滯后 由于傳統教育理念的制約，我國各高校對網絡系統和新型高科技產品的掌握不夠熟練，制約了高校各種體系配套改革的發展。所以我國高校要努力提高學校師生對網絡系統的應用能力，發揮網絡的巨大作用，使高校的績效管理制度和高等教育收支分類體系等財務績效評價體系的配套改革進一步完善。

二、高校財務績效評價的內容

當前，高校在財務績效指標方面并沒有制定明確的概念，同時，對其的定義也不夠統一。世界經濟合作與發展組織（OECD）曾經在一項有關高校管理的研究計劃中將財務績效指標定義為“一種用于測量部分無法數量化事物的數量價值”。英國大學撥款委員會在1987年將績效指標定義為“其主要是向人們提供部分比較性的數據，尤其是提供部分和學校實際開支相關的數據，同時，還提供諸多的和辦學評價相關的能夠完善學校績效方面的信息”，認為績效指標主要是采用一種數量形式，對高校所開展的活動特征進行全面的測量，這一形式的測量可以呈現出多種特性。國家之所以大力開展評價工作，主要目的是全面的評價教育資源在社會發展中的實際分配與分配效果和評價教育資源使用過程中所獲取的實際效率以及監督高校管理工作水平、管理效果等方面事項；對于地方政府部門而言，其主要目的是分析與研究教育資源使用過程取得的效果及教育人才培養的方向性對地方經濟所造成的影響；筆者認為，從單一的評價主體角度上來看，按照高校財務績效的具體定義，評價內容應涵蓋了以下三方面：

（一）高校財務效果 這里所說的高校財務效果，實質上指的是對人才的培養、科研成果以及實際產出過程中所得的數量和質量，從而使得學校的收益能力得到了全面的發揮。這里需要注意的是，由于高校的實際收入與資金投入在本質上沒有任何的區別，所取得的收益實際上就是經費的獲取，具體體現在以下幾點：第一，人才培養，具體內容是對高校本科生進行培養，其中也包括碩士生和博士生。該評價指標中的核心考核項目實際上指的是就業率和就業質量。第二，科學研究，具體涵蓋了高校的各項科研成果、學術獎項及論文的發表數量等，這些都能夠將學校科研水平與技術開發以及服務能力充分的反映。第三，服務社會，各高校的中心思想已由傳統的教學與科研兩大主導方向，加入了更加適合社會發展需求的科研成果產業化這一全新理念。各高校應該更加注重把高科技成果通過規模化的生產，逐步轉化成各種高科技產品，進一步的促進了我國經濟建設起步伐，將高科技人才具有的智力優勢轉變為有利于生產和發展的經濟優勢，從而推動社會快速發展。

（二）高校財務效率 高等學校的財務使用效率的高低直接影響著教學效果以及資金使用潛力的發揮程度，也就是體現著學校各種教育資源的使用效率。具體包括以下幾方面內容：第一，人力資源的使用效率，其中包括教師、行政人員、后勤人員、管理人員等的合理安排及有效利用率。第二，資金的使用效率，學校對教育資金的安排與使用要做到及時、合理、有效，這樣才可以提高其使用效率，如科研資金、教材、學習設備的購置資金等。第三，資產的使用效率，學校要盡量避免購置一些閑置資產，對購買的各種資產要做到物盡其用，發揮其最大效率，如各類學習設備、圖書、研究儀器等。

（三）高校財務效益 各高校在不斷發揮財務最大效率的同時也要提高其效益，所謂的財務效益就是指資金實際投入使用后對預期目標與經濟利益的實現程度。主要涵蓋了以下三方面內容：第一，教學效益，其所呈現出的是財務的使用對學校各方面事業發展所帶來的經濟效益，教學效益的高低也影響著學校教學水平的高低程度。第二，產業效益，高校的財務效率除了可以反映教學效益外，還反映著一些其他校辦產業的經濟效益，這些校辦產業對學校總體財務效率也有著重要影響。第三，對外服務效益，其所反映的主要就是對外服務方面和科研項目方面的經濟效益。

三、高校財務績效評價指標體系構建

建立完善的高校財務績效評價指標體系離不開方法創新和內容拓展，而且還要對原有的僅是財務分析指標的進行完善和創新。我國高等教育學校財務績效評價體系的規劃設計應該在企業傳統評價體系的基礎上，著眼于績效評價的主導思想，與學校的實際情況相結合，構建出一套更符合時代需求的新型財務績效評價體系。所以，高校只有不斷的完善財務管理制度，加快各高教財政部門改革，根據科學可行原則，從投入、過程、產出和效果等幾個方面架構財務績效評價指標體系，主要包括：教學績效評價、科研績效評價、資產績效評價、產業績效評價和自籌能力評價。如表1所示：

表1 高校財務績效評價指標體系

本文所建立的高校財務績效評價體系總共有二十五個指標，而其中有十八個指標是從教育部和南京大學開展的《大學財務綜合評價研究》研究課題中所采用的評價指標體系，本文將研究實際需要角度作為出發點，又新增設了七個指標，具體為教學績效評價過程中專業教育者在教職工總體數量中所占的比重、教育費用支出與事業費用支出間的比重、學校年度收入與支出比例，這三項指標能夠充分的反映高校人力資源實際利用情況及資金的利用效率，其中年度收入與支出比例是反映學校財務運行狀況的一個最好最直接的指標。在科研績效中新增設了科研成果收益率，這一項指標具有的內容有：科研項目的個數和科研獲獎情況以及投入產出比等方面的事項，充分的反映了科研經費的實際使用情況。在資產績效中主要增設了相關儀器設備的利用率、固定資產在總資產中所占的比重以及資產創收率這三個方面的指標，有效的將學校所有資產設備的投資使用效果全面的反映了出來，對于學校教學質量的提高具有重要意義，應將上述所述的指標貫徹落實到財務績效評價工作中去。

［1］彭滿如：《芻議高校財務管理評價體系》，《事業財會》2007年第1期。