上海堡鎮光明街歷史文化風貌區保護規劃

毛妮娜

0 引言

上海崇明縣堡鎮光明街歷史文化風貌區保護規劃屬于控制性詳細規劃層面，但又需要超出一般控制性詳細規劃深度。它不僅包括一般控制性詳細規劃的內容，同時更要突出保護的要求。規劃目標是不僅要能夠對區域內構成風貌特征的各要素做到切實保護，還要在城市更新發展的過程中延續該地區的歷史文化環境，強化歷史風貌特色，同時還要滿足城市發展的總體要求，完善區域功能，提升整體品質。

堡鎮光明街歷史文化風貌區保護規劃重點從城市規劃管理的角度，結合風貌保護要素的確定與保護、風貌區的發展定位分析、規劃技術指標體系及規劃管理技術規定的調整等方面探索了控制性詳細規劃層面的保護規劃與城市規劃管理之間的銜接，規劃成果既適合上海現行管理體制，又有利于規劃管理，科學性與操作性兼顧。

1 堡鎮光明街歷史文化風貌區概述

城市歷史文化風貌區是城市歷史文化的載體，反映著城市歷史文化傳統的延續和發展，是一種重要的社會和文化資源。歷史文化風貌區的保護已日益受到政府、民間組織、乃至全社會的關注。

上海市堡鎮光明街歷史文化風貌區（圖1）是2005年經上海市人民政府批準確定的上海市郊區歷史文化風貌區之一，也是崇明三島兩個歷史文化風貌區堡鎮光明街歷史文化風貌區和崇明草棚村歷史文化風貌區中的一個，是崇明島上規模最大、歷史建筑數量保存最多的一處珍貴遺產。

堡鎮位于崇明島中部偏東南沿，有近300年的歷史，歷來為崇明島東半部地區的經濟、文化和交通中心。光明街歷史文化風貌區位于堡鎮老鎮區中部，風貌區范圍為堡興路以東、堡鎮中路以西、工農路以南、堡鎮體育場以北區域，總用地面積16.41公頃。

風貌區內的正大街、光明街延續了堡鎮200多年發展的歷史痕跡，蘊藏著堡鎮乃至崇明島不同歷史發展時期豐富的物質與非物質歷史遺存，集中體現了崇明島的傳統文化和生活。風貌區內的歷史建筑分布于正大街和光明街兩側，建筑類型較多樣，由沿街建筑圍合成的傳統街巷，尺度宜人，空間感強。

2 歷史風貌特征挖掘和梳理

歷史風貌特征是歷史文化風貌保護區的特色和個性所在。堡鎮光明街歷史文化風貌區保護規劃主要從建筑、道路、空間、地域文化與民風民俗4個方面進行了歷史風貌特征的分析、挖掘和梳理，針對不同的歷史風貌特征從城鎮空間功能、社會生活、歷史文化、技術法規等方面提出相應的發展保護和管理措施，使歷史風貌特征延續并更加鮮明。

2.1 建筑類型

有反映傳統民居的建筑類型，也有20世紀20年代受西洋風影響，建造的私人宅邸。

傳統民居類型有四廂屋宅、三進兩場心宅、四進三場心宅等。傳統民居一般為一層（圖2），材質以磚木為主，建筑色彩墻面為白色，屋頂大多為硬山頂小青瓦屋面，紅色調格子門窗，在建筑屋頂、檐口、門道牌樓等處都有細部處理（圖3-圖5）。場心地面用青磚鋪設出漂亮的紋理。

2.2 道路特征

正大街和光明街為風貌區內兩條傳統街巷，有百年以上的歷史。風貌區內的歷史建筑均分布在這兩條傳統街巷的兩側，建筑連成一片，通過穿堂與街巷連通（圖6，圖7）。

2.3 空間特征

傳統民居類型反映了傳統的家族式居住模式，建筑內部的公共空間場心獨立封閉，空間感強。由沿街建筑面圍合成的傳統街巷，高寬比大致為1：1，尺度小，空間感強。

2.4 地域文化與民風民俗

崇明島有人居住的歷史為1300多年，在1300多年的歷史進程中，形成了富有特色的地域文化和大量寶貴的非物質文化遺產。

非物質文化遺產有崇明派瀛洲古調琵琶、牡丹亭、崇明灶花、崇明扁擔戲、崇明天氣諺語及其應用等。重要民俗活動、節慶、儀式主要有春節、元宵、清明、端午、中秋、重陽、除夕等，此外本地人還習慣過立夏、六月六、七夕、臘八等。

3 保護中存在的問題與功能定位

3.1 存在問題總結

由于城市的不斷發展，城市建設的不斷推進，加之風貌區位于鎮區中心，屬于一片老城區，留存有歷史建筑，同時也存在建筑密度高、缺少公共綠地、環境較差等多方面的問題，因此如何解決好自身的發展矛盾，成為保護風貌區的首要問題（圖8，圖9）。目前風貌區在保護和再利用方面存在以下問題：

（1）風貌區沒有明確的功能定位，缺乏相應的管理和保護制度，歷史地位得不到體現，保存與發展、保護與改善生活環境的矛盾突出。

（2）風貌區內保留歷史建筑大多為民宅，公民保護意識不強，原貌都有不同程度的損壞；且歷史建筑相對孤立，整體歷史感缺失，外部認知度不高，阻礙了歷史風貌區整體形象塑造。

（3）一些質量差、無特色的建筑與風貌質量較好的歷史建筑混雜分布，現代風格的建筑尤其是大體量的沿街多層建筑對風貌區的影響相當嚴重。

（4）風貌區內亂搭、亂建現象突出，棚戶、簡屋占一定比例，嚴重阻礙了歷史文化風貌區的良性發展，破壞了城市形象和環境。

（5）傳統老宅年久失修，居住人口密度偏大，居住質量得不到保證，對風貌區保護不利。

（6）風貌區內嚴重缺少公共綠地，缺乏停車設施和消防設施。

（7）市政管線架空混亂，影響視線環境，存在安全隱患。

（8）傳統街巷的空間尺度和格局存在，但沿街面在現代化的生活中已很大程度地改變了原貌。

（9）結合歷史文化風貌區的保護和開發，需要加強對崇明非物質文化遺產的保護和宣揚。

3.2 功能定位

堡鎮是崇明縣“一城九鎮”城鎮體系中的一個新市鎮。城鎮性質為崇明島南部歷史文化底蘊深厚的以養生養老、旅游、居住功能為主的綜合型城鎮。

目前，歷史文化風貌地區的保護已經成為了世界城市規劃的主流思想，在經過了大拆大建的工業化城市建設之后，城市管理者和城市規劃者開始反思，逐漸認識到歷史文化風貌區在延續城市文脈、增強城市競爭力和吸引力、促進城市認同、吸引投資和旅游等方面所起的巨大作用。越來越多的城市開始投入到歷史文化風貌地區的保護和開發中，歷史文化風貌區的保護逐漸受到廣泛的重視。

同時，隨著人們物質生活的不斷提高，人們對傳統藝術、歷史文化等的精神需求越來越高，有更多的人熱愛和關注傳統藝術、民俗文化。人們的閑暇時間越來越多，經濟越來越寬裕的情況下，參與文化活動的積極性會逐漸提高，需求也會越來越強烈。正大街和光明街兩條傳統歷史街區作為堡鎮發展的歷史傳承，如果將原有的歷史文化資源加以挖掘和整理，與傳統的建筑空間或公共空間相結合，必然創造出受群眾歡迎的公共活動場所。

本風貌區位于堡鎮鎮區中部，屬于一片老城區，現狀以居住功能為主，兼有商業服務、行政辦公等功能，風貌區內建筑密集、缺少公共綠地和開敞空間、亂搭亂建現象嚴重，居住環境有待改善。

旅游產業對城市的發展有巨大的推動力。從本風貌區自身條件分析，歷史不算悠久、沒有具有重大影響力的名勝古跡，知名度不高、旅游吸引力不足。但從崇明島域角度分析，風貌區不僅是堡鎮而且是崇明島上不可多得的一片較完整的傳統歷史文化展示區；因此，開拓風貌區的旅游功能不能孤立地分析風貌區，要結合島域的旅游產業發展，將風貌區作為一處人文景觀，整體納入島域的旅游線路規劃中，以充分發揮出風貌區人文歷史資源的特色和優勢。

順應時代發展以促進城市功能的演進，是歷史文化風貌區得到保護和獲得新生的重要動力。

根據堡鎮光明街歷史文化風貌區發展條件分析，確定風貌區功能定位為：以居住功能為主體，與商業服務、文化休閑、旅游觀光有機結合的多功能城市復合地區。規劃著重對風貌區延續完善居住功能，強化優化商業服務功能，挖掘拓展人文旅游功能。

4 制定歷史文化風貌區保護原則與保護框架

4.1 保護原則的確定

從歷史文化遺產和城市發展相結合的角度出發，歷史文化風貌區的保護應當遵循整體性、原真性、可持續、分類保護、建設和整治相結合、控制與引導相結合原則。

4.2 保護要素的認定

全面認定保護要素及其價值——真正意義的城市保護是整體意義的保護。它不僅包括那些重要建筑物的保護，也包括那些重要建筑物所在整體環境的保護，特別是完整歷史街區的保護。堡鎮光明街歷史文化風貌區保護規劃確定了五大類保護要素包括建筑、空間、肌理、環境和重要的歷史場所以及歷史、文化、社會生活和社會結構等方面的無形文化遺產，包括傳統街道、歷史形成的街道、巷弄的名稱等。

4.3 保護對象的分類

根據保護要求，從規劃管理角度確定保護對象的分類。依據建筑風格特色、建筑類型、建筑的保存狀況和其對城市空間特色形成的重要性，以及體現建筑特征的建筑構成要素和體現建筑特色的建筑環境等要素進行判斷，風貌區內所有的建筑都被歸為保護建筑、保留歷史建筑、一般歷史建筑、應當拆除的建筑和其他建筑5類（圖10），分別予以保護與更新控制。

（1）保護建筑

保護建筑為法定保護建筑，包括各級文物保護單位和上海市優秀歷史建筑。

保護建筑不得拆除，應當積極予以維修和再利用，并嚴格按相關法定手續進行。本風貌區內目前僅有一處保護建筑，是位于正大街122號的杜少如舊居，2006年10月被崇明縣人民政府公布為縣文物保護單位。

（2）保留歷史建筑

保留歷史建筑為除“保護建筑”以外，風貌有明顯特色或人文歷史價值突出的，建于1975年以前的歷史建筑。

保留歷史建筑不得整體拆除，應當予以維修和再利用；進行擴建、改建時應當保持原有風貌特征；外觀改動的修繕應當保持原有風貌特征，并且修繕方案應當經過相關管理部門審議通過。確定10處建筑類型具有典型性、建筑保存良好、外觀有明顯特色的歷史建筑為保留歷史建筑。主要有施丹甫舊居、貞節牌樓、顧家宅、龔家宅、徐家宅等。

（3）一般歷史建筑

一般歷史建筑根據其風貌特點分為兩類：甲等一般歷史建筑和乙等一般歷史建筑。

甲等一般歷史建筑為除“保護建筑”及“保留歷史建筑”外，有較高的風貌價值，并對體現本風貌區歷史文化風貌具有積極作用的，建于1975年以前的歷史建筑。甲等一般歷史建筑宜予以維修和再利用。乙等一般歷史建筑為風貌價值一般的，建于1975年以前的歷史建筑。乙等一般歷史建筑如需擴建、改建或拆除新建，應當與歷史文化風貌區的風貌特色相和諧。甲等一般歷史建筑共有10處，主要為傳統民居住宅。

（4）應當拆除建筑

應當拆除建筑包括危棚、簡屋、違章建筑、通過改建的方式無法與風貌相協調的建筑以及其他規劃要求拆除的建筑。

應當拆除建筑不得進行擴建和改建，應當根據規劃管理要求予以拆除，拆除后的空地必須按照規劃要求進行建設。

（5）其他建筑

除上述4類建筑以外的建筑為其他建筑。其他建筑可以保留、擴建、改建或拆除新建，擴建、改建或新建建筑應當與歷史文化風貌區的風貌特色相和諧。

5 風貌街巷與空間的保護

將特色道路、河道、街巷納入風貌保護的范疇。城市風貌不僅僅是一個個建筑單體，城市街道空間、河道空間也是城市歷史文化風貌的重要組成部分。

風貌保護道路指風貌區內沿線保護建筑、保留歷史建筑集中、歷史文化風貌特色明顯、街道尺度適宜（一般未經拓寬）、道路綠化良好的城市道路。風貌保護河道指沿線保留有一定數量歷史建筑，歷史上長期作為城鎮生活、交通與貿易生命線，具有景觀價值的河道。本風貌區內無風貌保護道路和風貌保護河道。

風貌保護街巷指風貌區內沿線歷史建筑較為集中、歷史文化特色明顯的街巷。規劃控制光明街、正大街2條傳統街巷3米的現狀寬度，以保護和延續傳統歷史風貌和空間尺度。規劃同時明確新建或改建建筑原則上應當貼街巷控制線建造；注重保護風貌保護街巷兩側的景觀特色，注意街巷界面的總體協調與局部變化，保持街巷界面的連續性與豐富性特征；市政管線設施應當入地。新設街道設施風格應當與歷史風貌相協調（圖11）。

6 功能引導與建設控制

根據保護與發展歷史文化風貌區的原則，從有利于歷史風貌和建筑保護的角度出發，為功能優化與完善而對土地與建筑提出引導性調整。通過對現狀土地利用的合理調整，以達到科學合理地利用土地，從而更好地保護風貌區的歷史風貌，同時改善居民生活環境，發展商業、文化及旅游事業，為風貌區的保護與發展注入新的生機。

在建設控制方面，規劃將風貌區劃分為核心保護范圍和建設控制范圍。嚴格控制在核心保護范圍內進行新建、改建活動。核心保護范圍內新建、改建后應當在體量、色彩、空間、格局、景觀特征上與周邊歷史風貌相協調，同時地上建筑面積總量不得超過現有地上部分建筑面積總量。建設控制范圍新建、擴建、改建建筑應當在高度、體量、色彩和空間布局等方面與本風貌區的風貌特色相協調。

同時對建筑高度、建筑退讓、建筑間距和朝向、建筑密度以及綠地率等規劃指標適當突破一般規劃技術規定，結合風貌區城市肌理和空間尺度保護要求，重新確定規劃管理技術規定，通過街坊層面的規劃控制圖則予以明確控制（圖12）。

建筑高度控制方面，明確規劃建筑的高度控制是保持和優化風貌特色最重要的因素。確定建筑高度嚴格控制區為核心保護地段；核心區邊緣地帶的建設控制區、道路紅線寬度較大的干道沿線、規劃需要設置標志性建筑的節點或對景處的規劃建筑高度可適當放寬。建筑高度控制包括“沿街建筑高度控制”、“非沿街建筑高度控制”。

建筑退讓控制方面，為保護本風貌區內歷史形成的街巷尺度和風貌特征，允許建筑物貼街巷控制線建造。除此外，風貌區沿建筑基地邊界和沿道路紅線的建筑物，其退界距離應符合《上海市城市規劃管理技術規定》要求，并同時符合消防、環保和交通安全等方面的要求。

建筑總量控制方面要求核心保護范圍內各街坊新建、擴建、改建后地上部分的建筑面積總量不得超過現有合法的地上部分建筑面積總量。

建筑間距和建筑朝向控制方面，規定風貌區內按照原拆原建進行改建或復建建筑的建筑間距不得小于原有的建筑間距。同時規定在高度為12米以下的建筑高度控制區內，當被遮擋的居住建筑的下部為架空或非居住用房時，居住建筑的主要朝向間距可在扣除被遮擋建筑下部高度后進行計算。在高度為12米以下的建筑高度控制區內，當被遮擋的居住建筑的2層與底層為同戶時，其間距可在扣除該部分被遮擋建筑的一層層高后進行計算。

建筑密度控制方面，以尊重現狀為原則，確定各地塊規劃建筑密度應小于或等于地塊現狀建筑密度。在建筑群中適當增加內部的組團綠地。

綠地率控制方面，各街坊和各地塊內的綠地率不得低于現狀綠地率。同時規定保留地塊中的平臺綠化和屋頂綠化面積可以按相關法規計入綠地率指標。

以上各項規劃指標在街坊圖則中均深化細化到每個地塊，在規劃管理中有效實施保護。

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