談高職教育在教育系統和經濟社會發展中的地位與作用

■天津職業技術師范大學 王第

高等職業教育（以下簡稱“高職教育”，并指全日制專科層次）是高等教育的重要組成部分。從1999年以來，我國高職教育得到了有史以來最快的發展。到2010年，普通高校中有本科院校1112所，高職院校1246所。在高速發展的態勢下，高職教育面臨的問題也日益突出，重新認識高職教育在整個教育系統和經濟社會發展中的地位與作用，有助于高職教育的協調、可持續發展。

一、高職教育在教育系統中的地位與作用

1.高職教育在教育系統中的地位。

高職教育是職業教育的最高層次，它隸屬于高等教育子系統，是整個教育系統的重要組成部分。按照系統可分性思想，教育系統從縱向可以分成三個階段，即初等教育、中等教育和高等教育；從橫向可以分成三大類型，即普通教育、職業教育和成人教育。由于教育系統中的階段和類型既有區別又有交叉，為了更好地對高職教育進行分析，本文將高職教育從普通高等教育中分離出來，這樣高等教育就包括高職教育、普通高等教育和成人高等教育三大類型。

高等教育是教育系統中最復雜的子系統，高職教育、普通高等教育和成人高等教育每個類型都包括專科、本科和研究生三個層次，高職教育和普通高等教育又可分成專科、本科、碩士和博士四個層次。本文的主要研究對象是專科層次的高職教育。

高職教育以中等教育（含中等職業教育和普通高中教育）為基礎，在掌握一定的文化基礎知識（或含一定的技能）的基礎上，中等學校的畢業生通過選拔考試方式進入高職院校學習。高職院校的學生既學習普通高等教育的知識，又學習高級專門技術。

2.高職教育在教育系統中的作用。

教育肩負著培養社會需要的各級各類人才（本文均指未來人才）的重要任務。要正確認識高職教育在整個教育系統中的作用，就要了解教育的培養類型。不同的人才類型具有不同的社會功能，不同的社會功能要求不同的人才智能結構，不同智能結構的人才要求有不同的教學內容及相應的課程體系，因而決定了不同教育類型的不同人才培養規格。教育的性質是由培養的人的性質決定的，不同的教育形式最根本的差別在于培養的人的差異性。教育形式的不同，實際上就是培養目標的差異。對教育性質的判斷，實際上就是對培養目標的解析。對于教育培養人才的類型，在學術界已經基本達到共識，即教育可以培養四類人才：學術型、工程型、技術型和技能型人才。其中普通高等教育主要培養學術型和工程型人才，而職業教育主要培養技術型和技能型人才。社會需要的人才類型，從本質上說，是由不同的社會需要所決定的。在科學原理（即客觀規律）形成為社會的直接利益的過程中，存在著兩個轉化：一個是科學原理演變為工程（或產品）設計、工作規劃、運行決策；另一個是將工程原理應用于實踐從而轉化為工程（或產品）等物質形態。兩個轉化需要兩大類人才：一類是發現和研究客觀規律的人才，另一類是應用客觀規律為社會謀取直接利益的人才。前者稱學術型人才，后者稱應用型人才（包括工程型人才、技術型人才和技能型人才）。

學術型人才主要指在自然科學和社會科學領域中的各類人才以及理論工作者，他們的主要任務是闡明自然科學和社會科學的客觀規律。教育培養的學術型人才是指掌握自然科學或社會科學理論的科學家和理論工作者。學術型人才的主要特點是以客觀規律為研究對象，從事學術性的工作，與具體的社會實踐關系不是很直接。這類人才主要由普通高等理科和文科院校培養。

工程型人才主要指從事為社會謀取直接利益的有關設計、規劃、決策工作的人才。他們把學術型人才所發現的科學規律、原理轉化成可以直接運用于實踐的設計、規劃、決策等，表現為圖紙、計劃、方案等形式。這類人才主要由普通高等工科院校培養。

技術型和技能型人才主要指根據工程型人才設計出來的圖紙、計劃、方案等進行操作或運作，使之成為具有現實生產力、可以直接應用為社會成果的人才。技術型人才和技能型人才都是在生產第一線或工作現場從事為社會謀取直接利益的工作，只有經過他們的努力才能使工程型人才的設計、規劃、決策轉換成物質形態或者對社會產生具體作用。二者的區別在于所含的智力成分不同，智力含量的多寡是區分技術型人才和技能型人才的依據，但沒有嚴格的界限。其中技術型人才主要由高職院校培養，技能型人才主要由中等職業學校培養。

綜上所述，高職教育主要培養技術型人才，是教育系統中的重要組成部分。

二、高職教育在經濟社會發展中的地位與作用

1.高職教育在經濟社會發展中的地位。

在重視教育發展的社會中，教育和經濟社會發展具有很高的相關性。將教育和就業融為一體，把青年教育培訓與就業緊密地聯系起來，使教育和培訓成為推進國家經濟增長的動力和降低失業率的最好方式。中國經濟的發展，從產業結構上看，正由傳統產業向高科技產業轉變；從合作領域上看，正由國內舞臺向國際化舞臺轉變；從企業規模上看，正由單一化向多元化轉變；從勞動力的需求上看，正由勞動力的成本優勢向勞動力的素質優勢轉變。中國當前最緊缺的人才是尖端人才和高技能人才。高職教育是培養高技能人才的主戰場。可見，高職教育在經濟社會發展中占有不可取代的重要地位。

隨著經濟的高速增長，中國正在繼歐洲一些國家和美國、日本之后，向世界制造業中心之一邁進。中國經濟體制改革研究基金會秘書長、北京大學經濟學教授樊綱認為，中國不僅必須成為世界工廠，而且能夠成為世界工廠。國家發改委宏觀經濟研究院原副院長、中國社會科學院研究生院投資系博士生導師劉福垣認為，世界上任何國家在全球經濟一體化過程中都在千方百計地發展自己的經濟，都在力爭提高自己在世界制造業中的份額。美國、日本和歐洲一些國家已經成為世界制造業中心，改革開放以來，中國制造業增長速度是全球最快的。從1 9 8 0年至1 9 9 7年的1 7年間，中國制造業從占世界制造業增加值的1.4%上升到5.9%，平均每年上升約0.2 6個百分點，表明中國制造業日益成為世界經濟的新生力量。

高速增長的中國經濟需要數以千萬計的高級技術人才。世界制造業中心的形成不僅要靠政治、經濟等外部條件，而且需要大批技術工人、技師和高級技師。我國目前技術工人和技師占產業工人的比例以及質量與發達國家相比還有較大差距。我國城鎮約有1.4億名職工，其中技術工人只占一半。在技術工人中，初級工占6 0%，中級工占3 5%，高級工只占5%。而發達國家技術工人中高級工的比例超過3 5%，中級工占5 0%以上，初級工不足1 5%。據最新數據顯示，我國僅軟件行業的高級工缺口就達4 2萬人，這與我國經濟社會發展需要是極不相稱的。少數尖端人才可以引進，然而大批技術人才則必須立足本土進行培養。

高職教育是培養高級技術人才（高級工）的主戰場。技術型人才對應國家職業資格等級中的三級，即高級工。這一層次的人才培養主要通過高職教育來完成，高職教育之所以培養這一人才是由高職教育的目標及特點所決定的。高職教育的培養目標是培養適應生產、建設、管理、服務一線需要的應用型高級技術人才，這就規定了高職教育的雙重屬性：既具有高等教育的一般屬性，又具有職業教育的特殊屬性；既是一個教育的層次，又是與普通教育互為補充的教育類型；既具有教育事業的育人成才的共性功能，又具有其他類型高等教育不可替代的職業教育功能。

2.高職教育在經濟社會發展中的作用。

高職教育不僅負有適應經濟社會發展的職責，而且負有通過培養創新型人才引領經濟社會發展的使命。前者是顯性的，是創立高職教育的出發點，是高職教育的主要功能；后者是隱性的，將隨著經濟社會的發展逐漸顯現出來，它既能體現教育的本質特征，又能凸顯自身教學特色的生命力。高職教育在經濟社會發展中的作用主要表現為以下幾點。

一是為經濟社會發展提供高技能人才支撐，從而促進經濟社會發展。早在1 9世紀6 0年代，英國就形成了如下共識：國家要維持在世界上的領先地位，將越來越依賴自身技術和技能水平的提高。職業教育擔負著把可能的勞動力轉化為社會需要的現實高素質勞動者的任務，高職教育的主要任務就是為經濟建設和社會發展需要培養大批應用型高級技術人才。這種人才是生產分工中的重要階層，在生產過程中起著紐帶作用，既是技術骨干，又是生產現場的靈魂。高職院校培養的人才通過三種轉換促進經濟的發展。第一，高職教育以勞動力為載體，通過勞動力培訓，把生產過程中的工作崗位所需的知識技能等轉移到勞動力身上。第二，勞動力通過職業培訓，根據社會需求，到相應的工作崗位就業，實現生產過程中的人的因素與物的因素相結合。第三，勞動力通過勞動，把儲存在他們身上的知識、技能加以利用，產生經濟效益，發揮出職業教育的經濟功能。

二是為技術革命提供創造基地，從而推動經濟社會發展。高職院校擁有一批技術型人才和較為先進的實驗設備，是一個能參與技術創新、技術交流、技術轉化和技術貿易的基地。一方面可以把自己的科研成果、發明創造、先進工藝、先進技術通過技術市場轉化為生產力，推動區域經濟社會發展；另一方面可以根據區域發展的科技需要調整自己的科研方向和科研計劃，使之更加符合區域經濟社會發展的需要，產生更大的經濟效益和社會效益。同時，高職院校還可以利用人才優勢，接受企業的委托，或者主動和企業的工程技術人員進行合作，對企業生產經營中遇到的難題進行研究、開發和解決，使學校和企業科技人才相互滲透，推動企業的發展，增強區域經濟社會發展的活力。高職院校還可以充分利用各種軟科學研究，走進信息市場，為政府特別是企事業單位的發展規劃、重大建設工程及技術攻關項目提供咨詢、參謀和決策意見，更好地推動區域經濟社會發展。