重點中心鎮(zhèn)體制機制改革的創(chuàng)新*——河北省唐山市的樣本設(shè)計

■李 南 李忠華 龍 和

重點中心鎮(zhèn)體制機制改革的基本理念

中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走新型城鎮(zhèn)化道路的重要節(jié)點，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要載體，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要平臺，是帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟的橋梁和紐帶。在我國城鄉(xiāng)聚落體系的演進中，中心鎮(zhèn)正扮演著重要角色。我國東南沿海地區(qū)在中心鎮(zhèn)培育方面進行了較早的成功實踐，在中心鎮(zhèn)體制機制改革創(chuàng)新上也進行了充分探索。2007年，浙江省政府出臺了 （《關(guān)于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，涉及建立和完善中心鎮(zhèn)財政體制、加大對中心鎮(zhèn)的投入和用地支持力度、擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限、著力促進特色產(chǎn)業(yè)培育和人口集聚等10個方面內(nèi)容。2003年，廣東省對中心鎮(zhèn)發(fā)展采取 “放開手腳”和 “重點照顧”的政策，向中心鎮(zhèn)進一步下放部分管理權(quán)限，如基本建設(shè)和技術(shù)改造項目審批權(quán)、外商投資項目審批權(quán)、建設(shè)管理審批權(quán)、建設(shè)用地審批權(quán)、工商行政管理權(quán)、財稅管理權(quán)、機構(gòu)設(shè)置權(quán)等。

重點中心鎮(zhèn)是中心鎮(zhèn)群體中的先導(dǎo)和骨干，是優(yōu)先培育對象，在體制機制改革創(chuàng)新上也應(yīng)發(fā)揮試驗示范作用。重點中心鎮(zhèn)由發(fā)展之初到發(fā)展成熟的演進過程，實際上也是其管理內(nèi)容不斷充實、體制機制不斷變遷的過程。從基本理念上講，重點中心鎮(zhèn)體制機制的設(shè)置必須以擴充了的管理內(nèi)容和新的管理目標為依據(jù)。……