港城關(guān)系與港口城市轉(zhuǎn)型升級研究——以新加坡為例

◎ 顏盈媚

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，港口在全球貿(mào)易中占據(jù)了重要地位，也是連接全球貿(mào)易的重要樞紐，對于港口城市來說，如何進(jìn)一步發(fā)揮港口在城市中的作用，使兩者相互促進(jìn)聯(lián)動發(fā)展，成為了港口城市轉(zhuǎn)型升級的主題。通過研究國際港口城市的轉(zhuǎn)型升級對于國內(nèi)港口的發(fā)展具有重要借鑒意義。

一、相關(guān)概念的界定

（一） 現(xiàn)代化國際港口城市

港口城市，即以優(yōu)良港口為窗口，以一定的腹地為依托，以較發(fā)達(dá)的港口經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，連接陸地文明和海洋文明的城市。港口城市是一種特殊的城市類型，具有港口和城市的雙重內(nèi)涵，是港口和城市的有機(jī)結(jié)合體[1]。

現(xiàn)代化港口城市是指經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化水平和城市綜合環(huán)境質(zhì)量較高，具有優(yōu)良的港口資源和較高利用水平，港口設(shè)施完善配套，外向型經(jīng)濟(jì)和港口服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)并成為主要支柱產(chǎn)業(yè)的城市[1]。嚴(yán)格意義上說，現(xiàn)代化國際港口城市不成為一個獨(dú)立的概念，應(yīng)當(dāng)是港口城市發(fā)展的一個階段性特征。現(xiàn)代化國際港口城市包括港口城市、現(xiàn)代化、國際化三大基本要素，是港口城市發(fā)展的高級階段[2]。現(xiàn)代化國際港口城市的內(nèi)涵主要有四方面：1.經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心；2.社會現(xiàn)代化，是區(qū)域文化中心和優(yōu)良人居環(huán)境城市；3.港口國際化，是區(qū)域性的國際航運(yùn)和物流中心；4.城市國際化，是區(qū)域性對外交流中心。

（二）轉(zhuǎn)型升級

“轉(zhuǎn)型”可以涵蓋國家、社會、經(jīng)濟(jì)、城市、港口、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)乃至人以及文化形態(tài)、價(jià)值觀念等內(nèi)容或主體行動內(nèi)涵的變化。 “轉(zhuǎn)型”,即旨在隨周遭環(huán)境的變化或要求來改變客體發(fā)展的內(nèi)在性質(zhì)、展現(xiàn)的功能和所需條件。“升級”則是轉(zhuǎn)型所達(dá)到的目的，向更高階段發(fā)展，例如產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展或從勞動密集型向資本密集型和技術(shù)密集型發(fā)展，是從低層次向高層次。不同學(xué)科對于轉(zhuǎn)型升級有不同的詮釋，雖然關(guān)于港口城市的轉(zhuǎn)型升級還沒有明確定義，但根據(jù)現(xiàn)有港口轉(zhuǎn)型升級的資料可知其包括港口城市管理、港口城市產(chǎn)業(yè)、港口城市的人居環(huán)境、港口城市的等級、港口城市居民的生活質(zhì)量、港口城市物流等。

（三）海洋經(jīng)濟(jì)

海洋經(jīng)濟(jì)一般是指人類以海洋資源為勞動對象而進(jìn)行的各種社會經(jīng)濟(jì)活動，它是人類經(jīng)濟(jì)活動的一個重要組成部分，其開發(fā)和利用資源的空間位置和資源對象與陸地上的經(jīng)濟(jì)有較大的差別[3]。

海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是關(guān)于海洋資源的經(jīng)濟(jì)問題，城市港口的發(fā)展也是海洋資源的利用和開發(fā)，那么港口城市則是依托港口發(fā)展，充分利用海洋資源，以港口發(fā)展帶動城市的發(fā)展。2003年的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中定義“海洋經(jīng)濟(jì)”為：“海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的總和”。根據(jù)《綱要》提出的海洋產(chǎn)業(yè)類型表明港口的發(fā)展包含了海洋交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此海洋經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中要不斷強(qiáng)化港口發(fā)展，提升港口的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度，港口城市的成功發(fā)展也是海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的重要途徑。

二、港城關(guān)系理論研究進(jìn)展

（一）港城關(guān)系演變特征

港城關(guān)系是一個動態(tài)演變的過程，伴隨港口和城市發(fā)展規(guī)模及水平的變化而變化，根據(jù)Hoyle和Murphey提出的西方“港-城”關(guān)系的演進(jìn)理論，其發(fā)育和發(fā)展可歸納為五個階段（圖1）：

1.港城關(guān)系初級階段，該階段體現(xiàn)出港口和城市相互聯(lián)系、達(dá)到互贏，港口為城市裝卸消費(fèi)品和進(jìn)出口貨物，該階段歷史較長；

2.港口城市膨脹階段，該階段隨著工業(yè)化、商業(yè)化的不斷發(fā)展，道路運(yùn)輸系統(tǒng)的不斷完善，以及國際貿(mào)易的不斷增長，港口規(guī)模日益膨脹，港口城市的發(fā)展超出了城市有限空間，城市需要不斷開拓自身空間，港口功能不斷完善和強(qiáng)大，需要重新協(xié)調(diào)港口和城市之間的關(guān)系；

3.港城進(jìn)一步分離階段，該階段隨著現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，集裝箱的運(yùn)輸、高速公路等的不斷發(fā)展，使港口設(shè)施占用的空間越來越大，海陸聯(lián)運(yùn)綜合網(wǎng)絡(luò)的支持，港口的服務(wù)范圍不斷向內(nèi)陸延伸，此時(shí)港口在性質(zhì)上同城市進(jìn)一步分離；

4.港口撤離階段，由于交通、信息化的發(fā)展，港口的輻射范圍越來越廣，港口日益成為對接國際貿(mào)易門戶，在城市規(guī)劃的過程中，如果未對城市進(jìn)行正確定位，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，將導(dǎo)致城市和港口發(fā)展脫節(jié)，則會出現(xiàn)港口撤離現(xiàn)象，城市和港口的發(fā)展未能有效結(jié)合；

5.濱水區(qū)域重新開發(fā)的階段，隨著港口的規(guī)模化和深水化，以及臨港工業(yè)的搬遷，加劇了城市和港口資源的競爭，其對生態(tài)環(huán)境方面提出了新的要求，同時(shí)隨著港口的發(fā)展，城市很難滿足港口發(fā)展的需求，因此開發(fā)濱水區(qū)域是為了協(xié)調(diào)城市和港口之間的關(guān)系。

上述五個階段總體上體現(xiàn)出港城動態(tài)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，體現(xiàn)了兩者的互動，是一分一合的螺旋式上升發(fā)展過程。其中第二到第四個發(fā)展階段，是港城關(guān)系分離、惡化的時(shí)期，尤其到了第四個發(fā)展階段，港口同城市的相互關(guān)系因港口撤離會出現(xiàn)日益淡薄的情況，港口與城市的發(fā)展往往不能有效地結(jié)合在一起，需要在以后的發(fā)展階段加以彌合。

圖1 西方“港—城”關(guān)系的演進(jìn)階段

與港城關(guān)系相關(guān)聯(lián)，港城互動體現(xiàn)在城市和港口發(fā)展的各個階段，港口城市的發(fā)展分為四個階段（圖2）：

1.港城初始聯(lián)系，該階段主要依賴于港口的最基本的運(yùn)輸中轉(zhuǎn)功能，是港城產(chǎn)生聯(lián)系的基本原因，該階段城市依托港口而發(fā)展興盛，是初級商港經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。如果港口一旦由于某種原因發(fā)生衰弱，在沒有其他特殊力量的幫助下，依托港口發(fā)展的城市很有可能也隨之衰弱。

2.港城相互聯(lián)系，隨著港口的不斷發(fā)展，聯(lián)結(jié)國內(nèi)外生產(chǎn)資料時(shí)，港口陸域變成了臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，臨港工業(yè)為港口城市發(fā)展提供了動力支持。與港口有關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門成為港口城市主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門。港口發(fā)展所依托的道路、倉儲用地等基礎(chǔ)設(shè)施急劇膨脹，占用大量的城市用地。此時(shí)，城市需要重新規(guī)劃，協(xié)調(diào)“港—城”關(guān)系。

3.港城集聚效應(yīng)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善與城市外圍的經(jīng)濟(jì)交流不斷頻繁，由于集聚效應(yīng)，臨港工業(yè)的發(fā)展不斷吸引前向、后向產(chǎn)業(yè)向港口城市聚集，港口城市成了新的增長極。在港口城市，人力、資本、能源等資源形成了向心運(yùn)動。

4.港城自增長效應(yīng)，當(dāng)城市發(fā)展到一定的水平后，可以通過自身的循環(huán)和積累促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展。當(dāng)港口城市步入多元化經(jīng)濟(jì)增長階段后，其發(fā)展依靠這種自增長效應(yīng)，但如果想要得到質(zhì)的飛躍還需要其他增長動力。該階段港口對城市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度下降，而前期港口發(fā)展占用城市的大量用地，將導(dǎo)致城市用地緊張。隨著港口深水化、船舶大型化的要求，港口和城市的矛盾迫使港口尋找更合適的區(qū)位。此時(shí)港口需要尋找新途徑，否則會有衰落的危險(xiǎn)。

（二）港城腹地發(fā)展類型

腹地條件是港口發(fā)展的關(guān)鍵，也決定著港城互動模式能否成功，對于港口與城市的發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響。從國外情況來看，沿海的經(jīng)濟(jì)體較為成熟，沿海經(jīng)濟(jì)帶主要發(fā)展模式有三類：1.腹地支撐型，適用于內(nèi)陸發(fā)展水平較高的國家和地區(qū)；2.工業(yè)基地型，適用于新興沿海地區(qū)發(fā)展初期；3.港口城市帶動型，多存在于發(fā)展歷史較長、國際或國家級大城市的沿海地區(qū)，屬于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級階段[4]。

圖2 港口城市發(fā)展階段

（三） 港—城經(jīng)濟(jì)互動

1.港—城經(jīng)濟(jì)互動的空間結(jié)構(gòu)演變

港口的發(fā)展是影響港口城市空間結(jié)構(gòu)的重要因素：一方面，港口的發(fā)展引起區(qū)位和職能變化，引起港址的變化和城市基礎(chǔ)設(shè)施布局的改變；另一方面，經(jīng)濟(jì)活動是港口和城市之間最根本、最活躍的聯(lián)系，也是形成港城互動發(fā)展的本質(zhì)所在，從而在根本上促進(jìn)了港—城空間形態(tài)的發(fā)展。港城的空間結(jié)構(gòu)演變模式有四種：（1）飛地式，即城市空間形態(tài)演變與港口功能相適應(yīng)的非連續(xù)帶狀群組城市形態(tài)；（2）功能式，即港口產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，吸引與港口無直接關(guān)系的產(chǎn)業(yè)集聚，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)空間的布局變化，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)的重組推動城市形態(tài)的演變；（3）點(diǎn)軸式，即港口或航運(yùn)中心是一個點(diǎn)，它需要面(港口城市)和線(陸上集疏運(yùn)和海上船隊(duì)航線)的支持。根據(jù)空間相互作用原理，軸線對附近的社會經(jīng)濟(jì)因子會產(chǎn)生一個強(qiáng)大的吸引力，這個力不只指向軸線上的一個點(diǎn)(城鎮(zhèn))，而是若干個點(diǎn)或一條線；（4）網(wǎng)絡(luò)式，即點(diǎn)軸系統(tǒng)發(fā)展的結(jié)果，依托網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)，打通了港口、城市之間的聯(lián)系，在港一城范圍內(nèi)傳輸各種資源和要素，于是構(gòu)成了港一城的網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)[5]。

2.港—城經(jīng)濟(jì)互動模式與互動效應(yīng)

港—城經(jīng)濟(jì)互動模式。基于港口、城市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，根據(jù)港城所處的發(fā)展階段和發(fā)展?fàn)顩r，港城發(fā)展模式具有多樣性，包括港城一體化發(fā)展模式、港城產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展模式、中心邊緣一體化模式、港城市場一體化發(fā)展模式、港城交通一體化發(fā)展模式、港城制度政策一體化發(fā)展模式。

港—城經(jīng)濟(jì)互動效應(yīng)。港口對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有整合效應(yīng)：（1）港口經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)；（2）臨港產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)；（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化效應(yīng)；（4）港口經(jīng)濟(jì)的引擎效應(yīng)；（5）其他效應(yīng)。主要包括：貿(mào)易轉(zhuǎn)移與貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動關(guān)系的福利效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、交易成本效應(yīng)和資源配置效應(yīng)等。港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對港口的支撐效應(yīng)：（1）港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)港口吞吐量的攀升；（2）港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（3）港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響港區(qū)布局；（4）港口城市既定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)港口的發(fā)展；（5）港口城市為港口及海運(yùn)業(yè)提供綜合物流活動的空間和連接內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)耐ǖ繹5]。

三、從新加坡的轉(zhuǎn)型升級看“港—城”發(fā)展

新加坡是一個面積只有600多平方公里的小島國。從1959年自治到現(xiàn)在也只有短短50多年歷史，但它已從昔日的一個小漁村、貿(mào)易站和海軍基地發(fā)展成為一個繁榮的城市國家，現(xiàn)已成為世界第一大貨運(yùn)碼頭、第二大電子中心、第三大煉油中心和第三大外匯交易市場[6]。2011年新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)2919億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到59936美元，超過日本人均水平。根據(jù)2008年瑞士諾桑國際管理學(xué)院發(fā)布的國家競爭力報(bào)告顯示新加坡的排名居世界第二。新加坡的發(fā)展可以分為四個階段：1.以出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)的初期階段（1959-1967）；2.以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化為重點(diǎn)的中期階段（1967-1979）；3.以發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的中后期階段（1980-1985）；4.以服務(wù)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為重點(diǎn)的后期階段（1986至今）。在四個發(fā)展階段中，港城關(guān)系也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變化。

（一）以出口貿(mào)易和進(jìn)口替代轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)的港城初始聯(lián)系時(shí)期

1.轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展

1819年，新加坡在英國的殖民下開埠，19世紀(jì)70年代前后，隨著當(dāng)?shù)叵鹉z種植業(yè)的發(fā)展，新加坡成為了全球重要的橡膠及出口加工地。此時(shí)，新加坡的城市發(fā)展開始依靠港口的出口貿(mào)易。1819—1942年為英屬殖民地時(shí)期，實(shí)行自由貿(mào)易政策；1942—1945年屬于日治時(shí)期，經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞；1946年為馬來亞聯(lián)盟的一部分；1948年為馬來亞聯(lián)邦的一部分；1959年取得完全自治；1965年新加坡共和國成立。在長期的殖民統(tǒng)治下，新加坡一直從事東南亞的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)落后、結(jié)構(gòu)單一、比例不協(xié)調(diào)，1959年新加坡獲得自治后，制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.63%，而轉(zhuǎn)口貿(mào)易以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)部分所占國民經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)80%。轉(zhuǎn)口貿(mào)易所依托的港口在新加坡占有決定性地位，此時(shí)是港城初始聯(lián)系，城市依托港口發(fā)展。

2.進(jìn)口替代的發(fā)展

以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為中心的第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要經(jīng)濟(jì)地位，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常脆弱，容易受到外部經(jīng)濟(jì)活動的影響。由于20世紀(jì)50年代末到60年代初，其他東南亞國家紛紛開展進(jìn)出口貿(mào)易對新加坡產(chǎn)生了很大的競爭，導(dǎo)致其出口貿(mào)易額急劇下降，經(jīng)濟(jì)蕭條，失業(yè)率上升。在這種局面下，新加坡政府提出了從轉(zhuǎn)口貿(mào)易向進(jìn)口替代的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。該時(shí)期發(fā)展了食品、印刷、紡織、服裝、木材加工等產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近10年的發(fā)展，制造業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例從1959年的8.63%上升到1967年的16.27%，而貿(mào)易業(yè)比重則從81.7%下降到32.28%。改變了以轉(zhuǎn)口貿(mào)易占支配地位的局面，而此時(shí)轉(zhuǎn)口貿(mào)易向進(jìn)口替代的轉(zhuǎn)變，不僅改變了新加坡當(dāng)前的不利局面同時(shí)也扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)形勢，從1960年到1967年新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.63%。由于新加坡資源貧乏，進(jìn)口替代工業(yè)的發(fā)展也需要依托港口進(jìn)口原材料，但從貿(mào)易占比看，新加坡經(jīng)濟(jì)的脆弱性減弱。該階段新加坡經(jīng)濟(jì)向內(nèi)向型發(fā)展，港城關(guān)系減弱，但是仍然需要港口增加進(jìn)口原料。因此，該階段也可以歸為港城初始聯(lián)系階段。

從轉(zhuǎn)口貿(mào)易到進(jìn)口替代時(shí)期，新加坡的發(fā)展依靠港口發(fā)展而興盛，港口的發(fā)展帶動整個國家的發(fā)展，港城關(guān)系初步建立。此時(shí)城市的發(fā)展對于港口的依賴性大。

（二）以出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)的港城相互聯(lián)系時(shí)期

在發(fā)展進(jìn)口替代工業(yè)的幾年中，新加坡失去了馬來西亞這塊腹地，導(dǎo)致新加坡失業(yè)率高達(dá)10%。1968—1979年，政府調(diào)整了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略計(jì)劃，發(fā)展出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，同時(shí)吸引外資投資新加坡的制造業(yè)和金融業(yè)。為了解決大量的失業(yè)問題，增加就業(yè)人口，新加坡采取了發(fā)展面向出口的勞動密集型制造業(yè)計(jì)劃。為了吸引外資，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，新加坡政府頒布了《經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展法案》為企業(yè)提供貸款融資服務(wù)、實(shí)施稅收優(yōu)惠、改善基礎(chǔ)設(shè)施等；同時(shí)成立了裕廊管理局等部門負(fù)責(zé)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃管理。之后，帶來了新加坡經(jīng)濟(jì)的快速增長、制造業(yè)的快速發(fā)展和民眾的充分就業(yè)，與此同時(shí)也形成了通脹壓力。基于當(dāng)時(shí)情況，新加坡政府重視發(fā)展資本密集型的出口加工業(yè)來應(yīng)對通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。該時(shí)期發(fā)展了煉油業(yè)，到20世紀(jì)70年代末，新加坡已經(jīng)有了四座煉油廠，此時(shí)，煉油業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)產(chǎn)值超過了30%，新加坡成為全球三大煉油中心之一。同時(shí)也形成了以船舶制造業(yè)、電器制造業(yè)和精密制造業(yè)等面向出口的制造業(yè)為核心，以金融、旅游、貿(mào)易等服務(wù)業(yè)為支柱的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。該階段新加坡經(jīng)濟(jì)年均增長10.1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷上升，由1967年的16.27%上升到70年代末的23.59%，金融與商業(yè)等服務(wù)業(yè)的占比從13.08%上升到15.47%。由此，新加坡邁向了新興工業(yè)化國家的發(fā)展道路。該階段，新加坡的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是出口導(dǎo)向型，勢必要依托港口發(fā)展。尤其是煉油、石化等臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，港口陸域成為了臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地，臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為新加坡城市提供了經(jīng)濟(jì)動力，與港口有關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門成為了新加坡主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門之一。由于需要吸引外資所采取的一系列手段，也使道路等基礎(chǔ)設(shè)施急劇完善。

新加坡依靠臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國外企業(yè)的引進(jìn)促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的完善，該階段新加坡城市發(fā)展處于港城相互聯(lián)系階段。

（三）以技術(shù)密集型和知識型服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的港城集聚效應(yīng)時(shí)期

1.技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

經(jīng)過多年的發(fā)展，20世紀(jì)80年代初新加坡出現(xiàn)了勞動力緊缺、勞動力成本上升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題。新加坡從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略向高附加值和技術(shù)密集型的出口工業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，新加坡政府從三方面采取措施：（1）深化技術(shù)教育，通過各類培訓(xùn)和教育的開發(fā)，擴(kuò)大高等教育和職業(yè)教育，提出了“自動化、機(jī)械化、電腦化”的方針政策；（2）采取優(yōu)惠的財(cái)稅政策，吸引國際著名的電腦企業(yè)和石化企業(yè)以及技術(shù)密集型企業(yè)投資落戶新加坡；（3）發(fā)展高附加值的商業(yè)和金融等服務(wù)業(yè)，打造“金融超市”。該時(shí)期新加坡還重點(diǎn)發(fā)展了會計(jì)、房地產(chǎn)、法律、廣告等與區(qū)域金融中心有關(guān)的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。雖然該時(shí)期年均增長由上一時(shí)期的10.1%下降到7.3%，但是1979—1985年制造業(yè)工人的名義附加值從18300美元上升到了26900美元。該時(shí)期，吸引大量外國企業(yè)在新加坡落戶，新加坡形成了向心作用，外國的人力、資本向該國流動。由于新加坡的對外發(fā)展勢必要依賴港口，因此，該階段的新加坡形成的集聚效應(yīng)也是港城集聚效應(yīng)，屬于港口城市發(fā)展的第三階段。

2.知識型服務(wù)業(yè)的發(fā)展

1985—1986年新加坡進(jìn)入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退期，因此政府提出了優(yōu)先發(fā)展有增長潛力的服務(wù)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心放在了服務(wù)業(yè)和本地企業(yè)上。優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)（特別是國際服務(wù)業(yè)）作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，在發(fā)展中國家和地區(qū)還屬于首創(chuàng)。該階段，新加坡以8.6%速度增長，金融和商業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值從1986年的21%上升到1997年的27%。為應(yīng)對中國和印度等國家的崛起，新加坡提出了“知識型產(chǎn)業(yè)樞紐”，制造業(yè)向上游產(chǎn)業(yè)提升，重點(diǎn)發(fā)展上游的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)。同時(shí)倡導(dǎo)以知識為主的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展科技和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地。新加坡作為亞太地區(qū)重要的國際貿(mào)易、金融和航運(yùn)中心，其港口物流業(yè)發(fā)達(dá)，港口物流是其支柱產(chǎn)業(yè)之一，2010年對國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)為8.6%，從業(yè)人員11萬多，占全國勞動人口的6%左右。新加坡作為一個“花園城市”，自然資源貧乏，要想脫離港口實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的，新加坡的發(fā)展必須依賴港口。因此港口脫離城市、城市脫離港口的自增長階段是難以實(shí)現(xiàn)的。對于新加坡來說，它是一個“因港而興，以商富國”的國家，所以新加坡的發(fā)展必須與港口聯(lián)系，港口的發(fā)展也依賴其腹地。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，新加坡政府采取了一系列措施吸引外商投資，形成了港城集聚效應(yīng)。從出口導(dǎo)向向技術(shù)密集型發(fā)展，新加坡政府采取了一系列經(jīng)濟(jì)措施，吸引外國投資石化企業(yè)、技術(shù)密集型等企業(yè)。在發(fā)展知識型服務(wù)業(yè)時(shí)，新加坡提出了“知識型產(chǎn)業(yè)樞紐”，形成以新加坡為一個節(jié)點(diǎn)，具有一定服務(wù)范圍，特別是國際服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)了新加坡的集聚效應(yīng)，同時(shí)港口成為新加坡對外交流平臺。這兩個轉(zhuǎn)型期可認(rèn)為是港城集聚效應(yīng)階段。

四、結(jié)論

新加坡的發(fā)展是亞洲成功的典范，是新加坡政府根據(jù)不同時(shí)期國內(nèi)國際形勢做出戰(zhàn)略調(diào)整的結(jié)果。本文對港城關(guān)系演變特征、港城腹地發(fā)展類型、港—城經(jīng)濟(jì)互動等方面進(jìn)行理論論述，通過新加坡轉(zhuǎn)型升級看港城關(guān)系的歷史變遷。從中發(fā)現(xiàn)，新加坡發(fā)展的起步依靠港口的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，同時(shí)新加坡港口的升級也在新加坡產(chǎn)業(yè)政策的改變中不斷提升。新加坡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了轉(zhuǎn)口貿(mào)易——進(jìn)口替代——出口導(dǎo)向——技術(shù)密集型——知識型服務(wù)業(yè)5個階段，產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，制造業(yè)從下游加工生產(chǎn)向上游的設(shè)計(jì)、創(chuàng)新等提升。與此同時(shí)，港口從單一的轉(zhuǎn)口貿(mào)易向石化、物流等臨港工業(yè)發(fā)展，港口的功能得到了不斷的擴(kuò)展和提升。本文從新加坡特殊的國情考慮，其他港口城市出現(xiàn)的港城自增長階段不會在新加坡出現(xiàn)，因?yàn)樵搰匀毁Y源貧乏必須依靠港口提供基本的物資。

由于新加坡國家面積小，以及其區(qū)位優(yōu)勢，可以說是個名副其實(shí)的港口城市。特別是對國際形勢和國內(nèi)狀況的把握正確定位，提出了一系列有利于其發(fā)展的政策措施，在競爭中不斷轉(zhuǎn)型升級，從低端制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，它的成功發(fā)展值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

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