生態城市的建設理念

◎ 葉立梅

生態城市的建設理念

◎ 葉立梅

確立起正確的建設理念，是生態城市建設在認識層面的基礎性環節，是指導生態城市建設全面推進的依據和實施正確人工干預的前提。為此本文從城市發展與運行、城市規劃建設、城市區位選擇與規模、城市綠化、資源利用和生活方式6個方面提出了生態城市的基本建設理念。

生態城市 人工干預 建設理念

運用人工調節手段對城市生態系統的缺陷進行干預，使城市生態系統的協調性獲得質的改善、可持續發展能力獲得根本提升，是生態城市建設的根本目的，為達此目的所需要的人工干預的全部內容，構成了生態城市建設的內容。

生態城市是運用人工手段干預形成了負反饋機制的可持續發展城市。城市生態系統的平衡（可持續的發展）取決于人工調節手段的運用是否得當。這是因為，人類正是通過城市規劃建設、城市管理、城市的經濟社會活動以及城市居民的生活方式等，主導了城市生態系統的演進方向和演進速度的緣故。因此，確立起生態城市建設的基本理念，是生態城市建設在認識層面的基礎性環節，是指導生態城市建設全面推進的依據和實施正確人工干預的前提。為此，本文提出以下六個方面的生態城市建設基本理念：

一、城市發展與運行：樹立低碳理念

城市已經成為經濟活動的主要集中地和世界上多數人居住的空間場所。一方面，城市中的經濟增長需要大量的能源供給，另一方面，維系城市的正常運轉（水、電、氣、熱等的供應，交通、物資運輸等）也需要大量的能源供應，因此，城市已經成為當今世界上能源消費的主要區域。“據聯合國統計，世界城市人口占世界總人口的50%以上，城市碳排放占全球碳排放總量的75%。”①在我國，城市能耗更是高達80%以上。可見，在城市中推行低碳發展、低碳運行的方式對促進世界生態格局向好的方面轉化意義重大。

低碳的城市發展與運行方式有著廣闊的可作為空間。

首先，在城市的空間布局考慮中，如果植入低碳的城市發展與運行方式的理念，就應該倡導緊湊的城市建設格局。“緊湊”是一種空間節約型的城市布局，它強調對城市空間的高效利用和空間秩序的“有序”，與其相對立的概念是“蔓延”的城市建設格局。這兩種城市布局的碳足跡效果國際上已有正反兩個方面的明顯例證。要建設緊湊型城市，可以通過城市規劃對城市空間利用方式的調整，以“適宜步行尺度”內的“城市組團”的方式，將城市建設成由若干個“步行尺度空間”組成的“組團內緊湊型”的城市，這將極大地降低城市的碳排放量。以亞特蘭大和巴塞羅那兩城市不同的城市規劃布局為例。這兩個人口規模相當的城市由于采取了不同的城市布局，碳足跡差異明顯，見表1。

表1 1990年亞特蘭大和巴塞羅那兩城市碳足跡比較

“緊湊”并非意味著“混亂”，而“蔓延”也并不一定就“有序”。要做到對城市空間的高效和有序利用，既有賴于城市規劃等前期工作對城市空間資源的配置和整合，也必須依賴于城市空間利用主體對其利用的高效和有序。在這方面需要將行政調控手段與市場引導手段結合起來運用，也需要建立政府的空間規劃部門與城市管理部門的協調機制，來共同完成對城市空間資源的高效有序利用，從而使政府對城市空間的調控從單一的“建設前調控”向空間使用階段延伸，形成體現緊湊型城市布局的“建、管、用”三位一體的城市空間利用體系。

其次，突出以公共交通支撐城市交通體系并配套合理的土地混合開發利用，是低碳城市建設的另一關鍵要點。在依靠公交解決城市、特別是大城市交通問題方面，全社會已形成普遍共識，像北京這樣的超大城市，每年用巨大的公共財政支撐著公交的發展，并取得了明顯的效果。但大力發展公交僅是解決城市交通問題的一個方面，城市交通問題說到底是一個交通供求不平衡的問題，問題的雙方分別是交通需求量和交通供給能力。采用土地的混合開發能夠有效地減少交通需求，這已為多方面的研究所證實②。城市土地的混合開發是指在一定區域內結合高密度的住宅、商業、辦公等用地的開發，同時開發服務業、娛樂、體育等公共設施的土地混合利用模式，其關鍵要點是，圍繞人的就業與生活需求，在非機動交通尺度內配套建設各項城市設施，以有效減少出行次數，降低出行距離，促進非機動方式出行，具有減少交通需求的明顯作用。

在城市交通問題上，以往較多地強調了發展公交，而在一定程度上忽視了通過土地的混合開發減少交通需求，致使形成了如北京的天通苑、回龍觀、望京等超大體量的單一居住功能區，給城市交通帶來巨大壓力。以今天低碳城市建設的視角來看，這種土地利用方式不是一種符合低碳城市建設理念的城市規劃與布局形式，應在今后的相關規劃建設中予以調整和修正。針對如北京這樣的特大城市而言，今后尤其要在各新城和重點鎮的建設中，將職住一體、建設緊湊型城市的理念貫徹其中。

二、城市規劃建設：樹立“低沖擊”理念

“低沖擊”是一種開發模式，最初的應用是指城市經規劃建設之后不影響原有自然環境的地表徑流，后將其延伸為一種城市開發的理念，主要含義是讓城市與大自然共生。“低沖擊”要求以盡可能小的改變來建設城市，以求最大程度地保留自然的“元素”，使這些自然元素能夠發揮其在生態系統中的功能。“低沖擊”的城市規劃建設模式主張，“城市應以對環境更低沖擊的方式進行規劃、建設和管理，這就要求城市規劃方式從過去的重物質空間規劃轉向物質與生態協調共軛的規劃”③。

城市是一種人類按照自身需要建設的人工產物。城市出現早期保持了“低沖擊”的建設方式，這主要是由于城市規模較小、人類活動強度較弱的緣故。然而，隨著人類對自然作用能力的增強，特別是工業革命以來，城市在集聚經濟和規模經濟作用下，建設用地日益延展，開發強度愈益加大，致使城市建設中對自然的沖擊強度越來越大，這種持續的高強度開發建設最終釀成了眾多惡果，如城市熱島、城市內澇、城市交通擁塞、城市環境與水體污染等等。甚至即使是以綠化城市為初衷的城市園林綠化建設，也一定程度上存在著由于過于追求“美化”效果而忽視綠化生態效果的現象，等等。曾經十分流行的“黃土不露天”的城市“地面硬化運動”和河渠三面硬化的流行做法，更是將城市地表涇流與地下水補給完全隔絕，不僅造成了寶貴的城市降水不能有效地補充地下水的后果，也是導致城市內澇的主要原因。

要做到“低沖擊”的城市規劃建設，至少要在以下兩個方面加以明確和形成共識：一是，從觀念上破除對城市宏大人工景觀的“崇拜”，認識到真正建設良好的城市，并不一定是一個處處充斥著大尺度人工建設物的地方。相反，在不影響使用功能的前提下，應該提倡以中小尺度的人工建設物為主來建設城市，這不僅包括房屋類建筑，也包括道路類建設。因為“小尺度”相比“大尺度”而言，本身就是一種“低沖擊”的建設方式。二是，“低沖擊”還應該包括充分地尊重當地自然生態系統的固有規律，在城市規劃建設中盡可能多的保持“原生態”的生物種群與河湖水系，避免過多地干擾原有的自然生態系統。這是因為過多的人工痕跡必將更多地切斷其生態系統內部的正常循環而帶來持續惡化的惡果。

三、城市區位選擇與規模：樹立以生態服務能力為依據理念

生態服務能力是指當地生態系統能夠提供的滿足人類活動所需的生態資源、生態環境和生態安全的能力。

高密度的人口和高強度的人類活動，對承載城市的地域造成了巨大的生態壓力。如果一個城市對所在區域所施加的生態壓力超過了其生態服務的供給能力，則區域生態系統生態狀況的持續惡化不可避免。特別是當區域存在著嚴重的生態安全隱患或災害隱患時（例如地質洪水災害高發區等），更是應該在區位選址及大項目落地時慎之又慎。因為這類災害對城市的危害是毀滅性的，災后重建的代價是巨大的，其重建成本往往不亞于新建一座城市。

城市人口容量指一個城市的資源生態系統和社會經濟系統能夠支持的城市人口數量的潛力，是一個城市人口數量的上限指標，屬于一種限定性指標。影響城市人口容量的主要因素有資源生態環境系統的承載力因素和社會經濟系統的承載力因素兩大類。其中，資源生態環境系統的承載力主要指水資源、土地資源等重要的人類生存和城市發展不可或缺的自然資源可支撐的最大的人口數量，以及城市生態系統不致惡化條件下可支撐的最大人口數量。如果城市人口規模大于人口容量，將會引起城市所在地生態系統的永久性破壞，從而導致該城市人口容量的永久性減少。所以，通過采取適宜手段，將城市人口規模控制在人口容量范圍以內，是使城市健康發展的重要保證。

綜上所述，對于當代城市來講，無論是區位的確定，還是城市規模上限標準的確定，都應該將當地生態服務的供給能力作為決定性的條件予以優先考慮。

四、城市綠化：樹立生態功能為先、綠地與公共活動空間建設相結合理念

城市綠化是生態城市建設的重要內容。

植物是城市生態系統中寶貴的生產者資源，是城市生態系統四種基本構成成分之一，其凈化空氣、調節氣溫、固碳等作用，對維持城市生態系統的可持續性至關重要。因此，城市綠化首要的功能是生態功能。應選擇那些適合本地氣候和土壤等自然條件的鄉土植物作為主要的綠化植物，選擇那些生態功能強的樹木作為優先考慮的種植植物，而對既在生態功能方面不如樹木，又不能用作公共活動空間的“大草坪”式的綠化持謹慎態度。

公共活動空間是市民休憩和交往的重要場所，對于市民來說，越是生活在高樓林立的城市，這樣的公共活動空間越是珍貴。在這樣的城區進行綠化，應該考慮盡可能將綠地與公共活動空間兩種功能結合起來，社區公園、街心綠地等都是這兩者結合的良好范例。其他城區綠地也不必設柵欄，并增加供人休憩的座椅等。如此建設不僅提高了城市的綠化水平，也使城市更加人性化。再有，某些體育場地，如足球場等，都可以與綠地建設兩功能疊加考慮。

美化城市也是城市綠化的功能之一，但不應為美化而美化。應在滿足生態和公共活動空間功能前提下來考慮城市美化問題，而不是相反，以犧牲生態功能和公共活動空間建設為代價來提高美化程度。

五、資源利用：樹立循環理念

“循環經濟與生態城市耦合的內在機制在于它是一種生態經濟，是一種人類社會模仿自然生態、自覺自我組織、自我調整以與外界生物圈相協調的一種經濟發展方式。……循環經濟實質上是通過提高自然資源的利用效率，實現人類社會與自然環境之間物質和能量轉換的優化，從而達到在維護生態平衡的基礎上合理開發自然，將人類的生產和消費方式限制在生態系統所能承載的范圍之內的目的。”④

鑒于自然資源已嚴重不足的現實，在資源利用方面必須秉承循環的理念，以求以最小的資源消耗創造最大的使用價值。循環理念的建立將顛覆“大量生產─大量消費─大量廢棄”的傳統經濟增長模式，在生產─消費過程后植入循環理念，形成資源的循環利用鏈條。通過一系列有利于推動資源循環利用的技術革命、制度建設和文化建設，將循環理念切實變成全社會的實際行動。

將循環理念在實踐中推行需要根據具體情況的不同分別采用市場手段或行政手段。當資源的回收再利用可以獲得直接的經濟效益時，應使用市場手段，反之則應使用行政手段。如果手段運用不恰當，循環理念在實踐中的貫徹效果將大打折扣。

廢棄物資源化的技術研發是使用公共財政重點支持的領域。政府通過積極資助有關的技術研發，促進廢棄物資源化程度的提高和成本的降低，這不僅直接促進了循環經濟的發展，也擴大了循環經濟的市場化空間，從而有利于其可持續的健康發展。

六、生活方式：樹立適度物質消費和倡導健康文化消費理念

1.樹立適度物質消費理念

在長期與自然的相互作用中，特別是工業化以來，人類對自然的作用能力迅速增長，人類在追求生活方式的改善過程中嚴重忽視了自然界的承載能力，許多對資源的消耗已經不是為了滿足人的生理需求，而只是為了滿足人的心理需求。

為了將人類活動控制在自然承載力范圍內，人類必須從根本上扭轉生活方式給自然帶來的壓力持續增長的趨勢。這要求要在生活中樹立適度物質消費的理念。適度物質消費要求人類自覺遏止無止境的物質消費欲望，在滿足生理需求后，不再過多消耗物質資源，從而將人類對自然資源的攫取控制在地球可承受的范圍內，對地球的污染不突破凈化技術和地球自凈能力的上限，以維持人類的可持續發展。

適度物質消費理念的提出挑戰了幾乎已成為“公理”的“消費需求是拉動經濟增長的主要動力之一”的經濟學基本原理。當生產能力不夠高時，消耗資源的數量也不夠多，在這種情況下，運用消費需求的增長拉動經濟增長是可行的，但當生產能力足夠高，其對資源的需求已超過提供能力后，繼續運用消費需求（此處僅指物質消費需求而言）來拉動經濟增長，必然帶來地球生態環境的持續惡化，這也就是今天生態足跡超越了地球供給能力的主要原因。從這個意義上說，生態文明建設提出了重構后工業時代（生態文明時代）經濟學理論的歷史任務。新經濟學理論必須回答的關鍵問題是：“當人類不能以超過地球承載能力的資源消耗來滿足消費欲望時，需求受到抑制，在這種情況下，經濟增長的動力機制是什么？”

樹立適度物質消費的理念要從衣食住行多方面入手，但最根本的是轉變生活方式的價值觀，要從審美觀和文化上進行反思，徹底摒棄和批判那些一直以來被奉為“高雅生活”的高碳的生活方式，在全社會形成適度消費為榮，過度消費為恥的社會風尚。樹立適度物質消費理念的重點在收入水平較高階層和人群，通過廣泛深入的宣傳和消費引導，引導這部分群體自覺控制過度的物質消費行為。

2.倡導健康文化消費

不同發展階段人類在物質產品消費和精神產品消費（文化消費）上所追求的重點是不同的。一般來講，在尚未滿足溫飽階段，人類以追求物質產品消費為主，隨著物質產品的豐富，在溫飽問題解決后，人類對精神產品（文化產品）的消費漸增。然而，值得注意的是，這種對精神產品（文化產品）的消費漸增并不與適度物質消費同步，這就形成了后工業社會就社會整體而言的高物質消費和高文化消費的生活方式特點。

為了減少對自然資源的消耗和廢棄物的排放，必須控制過度的物質消費行為，為了給人類相對物質供給能力過剩的消費能力以新的消費目標和內容，并順應“從物質需求到精神需求”的消費目標變化規律，一個社會在解決溫飽問題之后，在進一步完善社會分配機制等促進社會走向更加公平和平等方面不斷努力的同時，應在全社會倡導以追求低碳健康文化消費為時尚的理念，這不僅符合人類需求的層次變化規律，也是人類走向可持續發展的要求。從這個意義上說，大力發展文化事業和文化產業還是生態文明建設的重要內容。在生態文明建設語境下，發展文化產業的重要性表現為，在物質消費品已經滿足人的生理需求前提下，把人的消費欲望從物質方面引導到精神方面，從而減少不必要的物質資源消耗和廢棄物排放。可以預言，文化經濟的興起將成為生態文明時代非常重要的經濟現象，這也在一定程度上回答了在適度物質消費時代，經濟增長的動力來源這一問題。

注釋：

①牛文元.中國城市化發展趨勢及其對能源的影響 2007年國際市長高層論壇（天津）發言摘要.轉引自中國城市科學研究會主編.中國低碳生態城市發展戰略[M].北京：中國城市出版社.2009.第11頁。

②參見趙杰,殷廣濤等.中國公共交通引導城市發展策略研究（中國可持續城市發展研究分報告九）.中國城市科學研究會主編.中國低碳生態城市發展戰略[M].北京：中國城市出版社.2009.第717頁。

③仇保興.復雜科學與城市規劃變革[J].城市發展研究.2009（4）.第7頁。

④鞠美庭等編著.生態城市建設的理論與實踐[M].北京: 化學工業出版社.2008.第34頁。

Ideas of Constructing Eco-cities

Ye Limei

Having in mind the proper ideas of construction is the fundamental step in building eco-cities.Also, as a foundation and precondition, it gives directions to people in developing the eco-cities all-round and actualizes artificial interventions appropriately.Thus, this paper intends to provide and interpret the basic ideas of constructing eco-cities from six different angles, which are urban development and operation, urban planning and design, the locality and size of cities, urban virescence, resources utilization and the life style of citizens.

eco-cities; artificial intervention; ideas of construction

F299.2

葉立梅，北京市社會科學院城市問題研究所研究員，研究方向：城市協調發展、城市發展戰略。

（責任編輯：盧小文）