城市外圍大型居住區(qū)的公共服務(wù)配置與居民生活滿意度——以北京市為例

◎ 王 淳

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，城市居民對于生活的需求也越來越多。其中，城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與居民的日常生活關(guān)系越來越緊密。[1]但是，由于配套實施跟進特別是公共服務(wù)資源配置不到位，導(dǎo)致居住在一些新建大型居住區(qū)和新城居民的公共服務(wù)需求不能有效滿足，這不僅影響到這些地區(qū)居民的生活質(zhì)量，也給繼續(xù)外遷人口帶來壓力和阻力。目前，社區(qū)公共服務(wù)的研究已成為學(xué)術(shù)界和實際工作部門的重要組成部分和基礎(chǔ)性課題。[2]因此，本次研究旨在了解北京市大型居住區(qū)公共服務(wù)資源的配置情況以及居民的主觀感受，力求從中發(fā)現(xiàn)目前大型居住區(qū)發(fā)展中公共資源配置上存在的主要問題，以及進一步分析影響城市居民生活滿意度的相關(guān)因素有哪些，希望可以為城市中大型居住區(qū)的建設(shè)提供有益的參考意見。

一、研究方法及研究內(nèi)容

本次研究主要為了了解目前大型居住區(qū)的公共資源配置情況，為此調(diào)查從兩方面進行：一是組織大型居住區(qū)的工作人員座談，了解目前社區(qū)存在的主要問題，并收集社區(qū)公共資源的客觀數(shù)據(jù)；二是針對居民進行調(diào)查，主要衡量居民對于所住社區(qū)公共服務(wù)滿意度的主觀感受。研究中，主要選取了北京市主要的六個大型居住區(qū)作為主要研究對象，分別是望京、天通苑、回龍觀、遠洋山水、馬家堡和常營社區(qū)。這六大社區(qū)是目前北京市主要的人口疏散方向，也是北京市人口集中的最大六個新建社區(qū)。同時，針對不同的資料類型，采取了相應(yīng)的研究方法：首先，針對居住區(qū)的宏觀數(shù)據(jù)的收集，主要通過訪談方式，利用座談會等方式，與相關(guān)工作人員溝通交流，收集社區(qū)整體資源分布的宏觀數(shù)據(jù)；其次，針對居民的主觀滿意度調(diào)查主要采取問卷的方式，在居委會的協(xié)助和組織下，派訪問員進行調(diào)查，指導(dǎo)居民正確填寫調(diào)查問卷。在樣本量的分布上，主要參考各居住區(qū)目前的規(guī)模，按照居住區(qū)規(guī)模的比例配置樣本量。

本次研究的主要內(nèi)容針對居住區(qū)資源的客觀數(shù)據(jù)收集主要涉及：（1）居住區(qū)的基本情況，包括面積，人口等；（2）社區(qū)教育資源分布情況，包括幼兒園，小學(xué)和初中的數(shù)量，師資等；（3）社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的分布，包括大型醫(yī)院以及基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)；（4）社區(qū)文體設(shè)施分布；（5）社區(qū)公共交通狀況，以及交通中存在問題；（6）社區(qū)基層服務(wù)部門的情況，包括居委會、派出所等的人員配置；（7）社區(qū)的綠化以及基本生活設(shè)施的情況，包括水電氣暖及商業(yè)設(shè)施等。

針對居民主觀滿意度的衡量主要包括：（1）居住社區(qū)的整體滿意程度；（2）對社區(qū)教育資源的滿意度；（3）對社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的滿意度；（4）對社區(qū)文體設(shè)施的滿意度；（5）對社區(qū)公共交通狀況的滿意度；（6）對社區(qū)生活基本設(shè)施的滿意度；（7）對社區(qū)服務(wù)的滿意程度。

二、大型居住區(qū)公共資源的配置現(xiàn)狀：公共服務(wù)資源明顯不足

為了了解大型居住區(qū)公共資源的配置情況，特別選取三個社區(qū)進行了深入的座談，并收集了公共資源配置的客觀數(shù)據(jù)資料，力求從居住區(qū)的客觀數(shù)據(jù)和居民的主觀感受來衡量大型居住區(qū)的公共資源配置的滿意程度。所選取深入座談的大型居住區(qū)為望京、天通苑和回龍觀社區(qū)，訪談內(nèi)容主要涉及：基本情況，教育資源，醫(yī)療機構(gòu)，文體活動設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施等等。

（一）教育資源嚴重匱乏

在座談中，工作人員普遍反映本社區(qū)教育資源不足，首先反映在社區(qū)幼兒園數(shù)量嚴重不足，招生壓力很大，滿足不了本地生源入園需求，更難以保證外籍戶口孩子入園。并且在所有幼兒園中，私立居多，其中幼兒教師數(shù)量嚴重不足，平均一個班為6人左右；其次，小學(xué)、中學(xué)多以公立為主，但是師資力量分布不均勻，例如調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，望京社區(qū)的小學(xué)初中教育整體較好；天通苑社區(qū)公立小學(xué)的師資力量十分欠缺，但是該社區(qū)的私立學(xué)校師資力量較好。

（二）醫(yī)療資源不容樂觀

深入訪談的三大社區(qū)周邊，屬于三甲級醫(yī)院的數(shù)量都很少，尤其是天通苑社區(qū)周邊沒有三甲級醫(yī)院，到最近的三甲級醫(yī)院在不堵車的情況下需要40-60分鐘。其他社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)中心配置略有不足，資源比較有限，但是從衛(wèi)生服務(wù)站的診療人數(shù)來看，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在居民看病診療中還是能夠發(fā)揮一定的作用，大部分居民反映，簡單疾病的處理首先會選擇到社區(qū)醫(yī)療中心就診。

（三）文體設(shè)施發(fā)展較慢

大型居住區(qū)目前正在發(fā)展過程中，但是調(diào)查顯示，大多數(shù)文體設(shè)施的配置跟不上社區(qū)發(fā)展的腳步，仍處于比較落后的階段。調(diào)查的三個大型社區(qū)中，有一個社區(qū)既沒有大型文化活動場所，也沒有大型體育場所，甚至基本的一些體育健身器材也十分匱乏。居民們普遍反映，若要想要健身或者是搞些文化活動，都不是很方便，個人可以去健身房，但是大眾的娛樂健體活動就沒有辦法舉辦了。因此，大型文化體育活動場所的稀缺仍是目前大型居住區(qū)文體資源方面存在的主要問題。

（四）交通條件亟需改善

從整體分布看，幾個大型居住區(qū)的交通設(shè)施分布有些堪憂：公共交通線路分布較少，公交站距離遠，地鐵數(shù)量僅有一條，而這些社區(qū)的早晚高峰人流量很大，公共交通根本不能滿足出行需求；另外，由于公共交通站點的設(shè)置問題，大部分上班族需要走較長的距離才可以到達，這從客觀上造成附近的黑車增多，增加了安全隱患，交通事故頻發(fā)，交通秩序混亂。

在座談中，工作人員反映目前社區(qū)交通存在的最主要問題就是交通擁堵，交通線路的規(guī)劃不夠。大型居住區(qū)都遠離城區(qū)，每天往返于城區(qū)與居住區(qū)之間的人流量巨大，尤其是早晚高峰時期，公共交通壓力巨大，地鐵線路以及承載能力的不足充分暴露出來。

（五）公共服務(wù)部門不足

首先，調(diào)查發(fā)現(xiàn)各大社區(qū)居委會平均辦公面積不足，若按照每個居委會辦公用房不少于350平方米的標準，不達標的居委會數(shù)量基本都要占到總體的50%以上，其中回龍觀的情況最為嚴重，辦公面積不達標的居委會數(shù)量竟達到70%以上。

其次，社區(qū)警力嚴重不足，轄區(qū)的平均警力僅在2人左右，居民普遍反映安全感不足，可見，社區(qū)的公共安全設(shè)置還存在著較大問題。

三、公共資源設(shè)置與居民滿意度評價：細節(jié)問題凸顯

居民對于小區(qū)的整體滿意度評價還是較高的，有82%的居民認為所居住的小區(qū)是基本適合居住的，認為不適合居住生活的樣本僅占到5%，說明就目前的情況來看，居民對于現(xiàn)居住的大型居住區(qū)公共服務(wù)的整體評價還是較高的。但是，具體分析的話，可以看到居民對于一些公共資源的設(shè)置會有所微詞。

（一）教育資源評價居中

依據(jù)問卷反映的結(jié)果來看，居民對于所居住社區(qū)周邊的教育條件評價比較中性，從表中可以看出，對于幼兒園、小學(xué)、初中，居民的滿意度評價都集中在一般，但如果將居民按照家中是否有小孩分為兩類，可以看到家中有小孩的居民對于教育的總體評價普遍偏低，主要集中在比較滿意和一般。其中家中無小孩不清楚的回答率較高，回答非常滿意的也多于家中有小孩的居民，如下圖所示：

圖1 有無小孩與教育評價關(guān)系

（二）醫(yī)療服務(wù)整體評價較高

對于社區(qū)周邊醫(yī)療滿意程度總體評價為：非常滿意（3.4%）， 比較滿意（23.43%），一般（39.5%），不太滿意（15.5%），很不滿意（4.1%），可見居民對于醫(yī)療的滿意程度較高，比較滿意評價比重較大，表示不滿意的比重在20%左右。但是調(diào)查顯示，居民從心理上還是希望在社區(qū)周邊增加大型三甲醫(yī)院，即便是周邊有三甲醫(yī)院的居民也如此。對于社區(qū)醫(yī)院，他們的認知度和認可度還不足，且大部分人認為，社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)生和藥品相對較少，不能滿足居民看病的需要。因此，還需要進一步建設(shè)與推廣普及，并在居民中樹立良好的形象。

（三）文化體育活動場所整體評價普遍偏低

隨著人民生活水平的提高，居民不僅僅滿足于溫飽問題，在生活上追求更高層次需要。文化以及娛樂休閑活動逐漸在居民消費中比例上升，居民對于文化娛樂方面的要求也是越來越多。通過問卷分析結(jié)果看，對于所調(diào)查的大型居住區(qū)，居民對于文化及體育活動場所的滿意度較低，明確表示不滿意態(tài)度的居民比重達到30%以上，一方面說明居民對于文化娛樂方面追求越來越高；另一方面也反映了大型居住區(qū)在文化、體育設(shè)施建設(shè)方面的不足。

（四）社區(qū)周邊交通整體評價較高

雖然大型居住區(qū)的交通規(guī)劃有不妥之處，亟需改善，但調(diào)查反映，居住區(qū)的居民對于小區(qū)周邊的交通出行整體滿意度評價較高，選取“一般”和“比較滿意”的占到總?cè)藬?shù)的60%以上，其主要原因是這些大型居住區(qū)附近都有地鐵站，保障居民出行。而且，研究也顯示，通常上班或上學(xué)時間較短的居民，選擇步行或者自行車出行，這樣可以緩解一部分交通壓力；而上班或上學(xué)時間較長的居民通常選擇的是使用公共交通工具，可見，公共交通出行在居民中十分普遍，是居民出行的主要方式，改善公共交通的現(xiàn)狀也是居民們所急迫需要的。

（五）老年服務(wù)設(shè)施評價普遍較低

通過數(shù)據(jù)分析可以明顯看出，居民對于老年服務(wù)的滿意度較低，明確表達不滿意的居民約占35%。究其原因，一方面由于部分社區(qū)在這部分做得確實不足；另一方面，也與本次調(diào)查的樣本老年人比重較大有關(guān)。而其中，在老年設(shè)施不滿意的項目調(diào)查中，最不滿意的項目是老年活動場所，占35%；其次為養(yǎng)老院，占30%。

四、城市居民生活滿意度的影響因素分析

通過此次研究，我們不僅了解了目前大型居住區(qū)的公共資源配置現(xiàn)狀，同時也從中發(fā)現(xiàn)其配置狀況確實直接影響了居民生活的滿意度。而且，更為重要的是，我們透過數(shù)據(jù)，可以初步分析出在公共資源配置方面，影響城市居民生活滿意度的因素主要有哪些。

首先，教育資源對于居民生活滿意度的影響很大，而且，幼兒園或者學(xué)校的數(shù)量是居民關(guān)注的首要方面，幼兒園的收費問題和中小學(xué)的教育質(zhì)量是其關(guān)注的重點。在目前大型居住區(qū)周邊，教育場所數(shù)量少是存在的主要問題。而針對不同的學(xué)習(xí)階段，居民滿意度也體現(xiàn)出不同特征：幼兒園不屬于義務(wù)教育體制，在收費上沒有國家的保障限制，因此大型居住區(qū)周邊幼兒園收費高成為居民對于教育滿意度評價較低的原因之一，這種現(xiàn)象不僅僅局限于大型居住區(qū)，對于北京市民來說，子女入園難收費高應(yīng)該是普遍存在的教育弊端；針對中小學(xué)教育來看，教育質(zhì)量是居民關(guān)注的重點，近3成的受訪者表示居住區(qū)周邊學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量有待提高，如表1所示：

其次，文化娛樂場所以及醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量有待于進一步增加，尤其是增加圖書室、影視廳和體育活動場所，這有利于進一步提高居民的生活滿意度。對于文化體育場所，面積和數(shù)量是人們關(guān)心的主要問題，大型居住區(qū)的文化體育場所一般具有面積小、數(shù)量少以及種類少的特點。對于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，居民們希望可以增加社區(qū)醫(yī)院的藥品資源。在居民想要增加的文體設(shè)施調(diào)查中顯示，目前居民想要在社區(qū)內(nèi)增加的文化場所主要包括：圖書室和影視廳，最想增加的體育活動場所為大型體育活動公園。這三方面在居民的選擇中所占比例均在25%以上。

再次，交通問題是居民普遍關(guān)心的問題，一個居住區(qū)的周邊交通如何直接關(guān)系到居民在此的生活幸福感和滿意度。在北京，公共交通比較發(fā)達，所以居民會要求公共交通要十分的便利。例如本次研究中，不少居民抱怨公交線路少，道路堵是影響出行的主要問題。北京市的路況整體來說不容樂觀，道路堵是影響北京市民出行的主要問題。這些大型居住區(qū)距離城區(qū)較遠，因此其線路少也是目前存在的主要問題。

此外，城市的公共服務(wù)設(shè)施，如北方的供暖問題是居民關(guān)心的重點，而本次研究表明，幾個主要大型居住區(qū)的居民，不滿意的服務(wù)設(shè)施主要集中在水和熱，不同居住區(qū)情況略有不同，但僅就問卷收集的數(shù)據(jù)來看，大部分居民不滿意的地方集中在水和熱，其中，對于水電不滿比較集中的社區(qū)為天通苑、遠洋山水、常營、馬家堡。這四個社區(qū)，由于各自不同的原因，造成了飲水、取暖和用電上的不便，使得居民對其的滿意度不高。

表1 教育資源不滿意的主要方面（%）

最后，居住區(qū)在商業(yè)服務(wù)設(shè)施上和老年服務(wù)設(shè)施上的資源配置也會影響到居民的生活滿意度，而老年人口比重的逐漸上升，也使得居民們對于老年服務(wù)設(shè)施的要求日益提高。在政策層面，目前的北京市《居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計指標》中，并沒有包括一些公益福利類社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施如養(yǎng)老餐廳、便民菜站等，和一些居民需求較強的便民利民公共服務(wù)設(shè)施業(yè)。[3]尤其是在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，小區(qū)居住者不僅關(guān)注自身的日常生活的便利，同時也越來越注重精神方面的提升，所以書店成了居民們亟需的新場所。

綜合對客觀數(shù)據(jù)的分析及居民主觀滿意度的衡量，可以看出大型居住區(qū)目前正處于發(fā)展階段，各項功能正在逐步完善。雖然大型居住區(qū)在某些方面還存在這各種問題，但是居民的整體主觀感受還是比較滿意的，存在的問題主要集中在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及交通等方面，這些因素對于居民生活滿意度有著較大的影響，所以，如果想要提高居民生活的滿意度，需要著重從以上方面著手。

[1]武田艷,何芳.城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標準設(shè)置準則探討[J].城市規(guī)劃.2011(9):13-18.

[2]李鳳琴.中國城市社區(qū)公共服務(wù)研究述評[J].城市發(fā)展研究.2011(10):64-68.

[3]李薇.社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)研究——以北京市為例[J].北京社會科學(xué).2010(6):64-67