城市外圍大型居住區(qū)的公共服務(wù)配置與居民生活滿意度——以北京市為例

◎ 王 淳

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，城市居民對(duì)于生活的需求也越來(lái)越多。其中，城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與居民的日常生活關(guān)系越來(lái)越緊密。[1]但是，由于配套實(shí)施跟進(jìn)特別是公共服務(wù)資源配置不到位，導(dǎo)致居住在一些新建大型居住區(qū)和新城居民的公共服務(wù)需求不能有效滿足，這不僅影響到這些地區(qū)居民的生活質(zhì)量，也給繼續(xù)外遷人口帶來(lái)壓力和阻力。目前，社區(qū)公共服務(wù)的研究已成為學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作部門的重要組成部分和基礎(chǔ)性課題。[2]因此，本次研究旨在了解北京市大型居住區(qū)公共服務(wù)資源的配置情況以及居民的主觀感受，力求從中發(fā)現(xiàn)目前大型居住區(qū)發(fā)展中公共資源配置上存在的主要問(wèn)題，以及進(jìn)一步分析影響城市居民生活滿意度的相關(guān)因素有哪些，希望可以為城市中大型居住區(qū)的建設(shè)提供有益的參考意見(jiàn)。

一、研究方法及研究?jī)?nèi)容

本次研究主要為了了解目前大型居住區(qū)的公共資源配置情況，為此調(diào)查從兩方面進(jìn)行：一是組織大型居住區(qū)的工作人員座談，了解目前社區(qū)存在的主要問(wèn)題，并收集社區(qū)公共資源的客觀數(shù)據(jù)；二是針對(duì)居民進(jìn)行調(diào)查，主要衡量居民對(duì)于所住社區(qū)公共服務(wù)滿意度的主觀感受。研究中，主要選取了北京市主要的六個(gè)大型居住區(qū)作為主要研究對(duì)象，分別是望京、天通苑、回龍觀、遠(yuǎn)洋山水、馬家堡和常營(yíng)社區(qū)。這六大社區(qū)是目前北京市主要的人口疏散方向，也是北京市人口集中的最大六個(gè)新建社區(qū)。同時(shí)，針對(duì)不同的資料類型，采取了相應(yīng)的研究方法：首先，針對(duì)居住區(qū)的宏觀數(shù)據(jù)的收集，主要通過(guò)訪談方式，利用座談會(huì)等方式，與相關(guān)工作人員溝通交流，收集社區(qū)整體資源分布的宏觀數(shù)據(jù)；其次，針對(duì)居民的主觀滿意度調(diào)查主要采取問(wèn)卷的方式，在居委會(huì)的協(xié)助和組織下，派訪問(wèn)員進(jìn)行調(diào)查，指導(dǎo)居民正確填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷。在樣本量的分布上，主要參考各居住區(qū)目前的規(guī)模，按照居住區(qū)規(guī)模的比例配置樣本量。

本次研究的主要內(nèi)容針對(duì)居住區(qū)資源的客觀數(shù)據(jù)收集主要涉及：（1）居住區(qū)的基本情況，包括面積，人口等；（2）社區(qū)教育資源分布情況，包括幼兒園，小學(xué)和初中的數(shù)量，師資等；（3）社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分布，包括大型醫(yī)院以及基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)；（4）社區(qū)文體設(shè)施分布；（5）社區(qū)公共交通狀況，以及交通中存在問(wèn)題；（6）社區(qū)基層服務(wù)部門的情況，包括居委會(huì)、派出所等的人員配置；（7）社區(qū)的綠化以及基本生活設(shè)施的情況，包括水電氣暖及商業(yè)設(shè)施等。

針對(duì)居民主觀滿意度的衡量主要包括：（1）居住社區(qū)的整體滿意程度；（2）對(duì)社區(qū)教育資源的滿意度；（3）對(duì)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的滿意度；（4）對(duì)社區(qū)文體設(shè)施的滿意度；（5）對(duì)社區(qū)公共交通狀況的滿意度；（6）對(duì)社區(qū)生活基本設(shè)施的滿意度；（7）對(duì)社區(qū)服務(wù)的滿意程度。

二、大型居住區(qū)公共資源的配置現(xiàn)狀：公共服務(wù)資源明顯不足

為了了解大型居住區(qū)公共資源的配置情況，特別選取三個(gè)社區(qū)進(jìn)行了深入的座談，并收集了公共資源配置的客觀數(shù)據(jù)資料，力求從居住區(qū)的客觀數(shù)據(jù)和居民的主觀感受來(lái)衡量大型居住區(qū)的公共資源配置的滿意程度。所選取深入座談的大型居住區(qū)為望京、天通苑和回龍觀社區(qū)，訪談內(nèi)容主要涉及：基本情況，教育資源，醫(yī)療機(jī)構(gòu)，文體活動(dòng)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施等等。

（一）教育資源嚴(yán)重匱乏

在座談中，工作人員普遍反映本社區(qū)教育資源不足，首先反映在社區(qū)幼兒園數(shù)量嚴(yán)重不足，招生壓力很大，滿足不了本地生源入園需求，更難以保證外籍戶口孩子入園。并且在所有幼兒園中，私立居多，其中幼兒教師數(shù)量嚴(yán)重不足，平均一個(gè)班為6人左右；其次，小學(xué)、中學(xué)多以公立為主，但是師資力量分布不均勻，例如調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，望京社區(qū)的小學(xué)初中教育整體較好；天通苑社區(qū)公立小學(xué)的師資力量十分欠缺，但是該社區(qū)的私立學(xué)校師資力量較好。

（二）醫(yī)療資源不容樂(lè)觀

深入訪談的三大社區(qū)周邊，屬于三甲級(jí)醫(yī)院的數(shù)量都很少，尤其是天通苑社區(qū)周邊沒(méi)有三甲級(jí)醫(yī)院，到最近的三甲級(jí)醫(yī)院在不堵車的情況下需要40-60分鐘。其他社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)中心配置略有不足，資源比較有限，但是從衛(wèi)生服務(wù)站的診療人數(shù)來(lái)看，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在居民看病診療中還是能夠發(fā)揮一定的作用，大部分居民反映，簡(jiǎn)單疾病的處理首先會(huì)選擇到社區(qū)醫(yī)療中心就診。

（三）文體設(shè)施發(fā)展較慢

大型居住區(qū)目前正在發(fā)展過(guò)程中，但是調(diào)查顯示，大多數(shù)文體設(shè)施的配置跟不上社區(qū)發(fā)展的腳步，仍處于比較落后的階段。調(diào)查的三個(gè)大型社區(qū)中，有一個(gè)社區(qū)既沒(méi)有大型文化活動(dòng)場(chǎng)所，也沒(méi)有大型體育場(chǎng)所，甚至基本的一些體育健身器材也十分匱乏。居民們普遍反映，若要想要健身或者是搞些文化活動(dòng)，都不是很方便，個(gè)人可以去健身房，但是大眾的娛樂(lè)健體活動(dòng)就沒(méi)有辦法舉辦了。因此，大型文化體育活動(dòng)場(chǎng)所的稀缺仍是目前大型居住區(qū)文體資源方面存在的主要問(wèn)題。

（四）交通條件亟需改善

從整體分布看，幾個(gè)大型居住區(qū)的交通設(shè)施分布有些堪憂：公共交通線路分布較少，公交站距離遠(yuǎn)，地鐵數(shù)量?jī)H有一條，而這些社區(qū)的早晚高峰人流量很大，公共交通根本不能滿足出行需求；另外，由于公共交通站點(diǎn)的設(shè)置問(wèn)題，大部分上班族需要走較長(zhǎng)的距離才可以到達(dá)，這從客觀上造成附近的黑車增多，增加了安全隱患，交通事故頻發(fā)，交通秩序混亂。

在座談中，工作人員反映目前社區(qū)交通存在的最主要問(wèn)題就是交通擁堵，交通線路的規(guī)劃不夠。大型居住區(qū)都遠(yuǎn)離城區(qū)，每天往返于城區(qū)與居住區(qū)之間的人流量巨大，尤其是早晚高峰時(shí)期，公共交通壓力巨大，地鐵線路以及承載能力的不足充分暴露出來(lái)。

（五）公共服務(wù)部門不足

首先，調(diào)查發(fā)現(xiàn)各大社區(qū)居委會(huì)平均辦公面積不足，若按照每個(gè)居委會(huì)辦公用房不少于350平方米的標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的居委會(huì)數(shù)量基本都要占到總體的50%以上，其中回龍觀的情況最為嚴(yán)重，辦公面積不達(dá)標(biāo)的居委會(huì)數(shù)量竟達(dá)到70%以上。

其次，社區(qū)警力嚴(yán)重不足，轄區(qū)的平均警力僅在2人左右，居民普遍反映安全感不足，可見(jiàn)，社區(qū)的公共安全設(shè)置還存在著較大問(wèn)題。

三、公共資源設(shè)置與居民滿意度評(píng)價(jià)：細(xì)節(jié)問(wèn)題凸顯

居民對(duì)于小區(qū)的整體滿意度評(píng)價(jià)還是較高的，有82%的居民認(rèn)為所居住的小區(qū)是基本適合居住的，認(rèn)為不適合居住生活的樣本僅占到5%，說(shuō)明就目前的情況來(lái)看，居民對(duì)于現(xiàn)居住的大型居住區(qū)公共服務(wù)的整體評(píng)價(jià)還是較高的。但是，具體分析的話，可以看到居民對(duì)于一些公共資源的設(shè)置會(huì)有所微詞。

（一）教育資源評(píng)價(jià)居中

依據(jù)問(wèn)卷反映的結(jié)果來(lái)看，居民對(duì)于所居住社區(qū)周邊的教育條件評(píng)價(jià)比較中性，從表中可以看出，對(duì)于幼兒園、小學(xué)、初中，居民的滿意度評(píng)價(jià)都集中在一般，但如果將居民按照家中是否有小孩分為兩類，可以看到家中有小孩的居民對(duì)于教育的總體評(píng)價(jià)普遍偏低，主要集中在比較滿意和一般。其中家中無(wú)小孩不清楚的回答率較高，回答非常滿意的也多于家中有小孩的居民，如下圖所示：

圖1 有無(wú)小孩與教育評(píng)價(jià)關(guān)系

（二）醫(yī)療服務(wù)整體評(píng)價(jià)較高

對(duì)于社區(qū)周邊醫(yī)療滿意程度總體評(píng)價(jià)為：非常滿意（3.4%）， 比較滿意（23.43%），一般（39.5%），不太滿意（15.5%），很不滿意（4.1%），可見(jiàn)居民對(duì)于醫(yī)療的滿意程度較高，比較滿意評(píng)價(jià)比重較大，表示不滿意的比重在20%左右。但是調(diào)查顯示，居民從心理上還是希望在社區(qū)周邊增加大型三甲醫(yī)院，即便是周邊有三甲醫(yī)院的居民也如此。對(duì)于社區(qū)醫(yī)院，他們的認(rèn)知度和認(rèn)可度還不足，且大部分人認(rèn)為，社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)生和藥品相對(duì)較少，不能滿足居民看病的需要。因此，還需要進(jìn)一步建設(shè)與推廣普及，并在居民中樹(shù)立良好的形象。

（三）文化體育活動(dòng)場(chǎng)所整體評(píng)價(jià)普遍偏低

隨著人民生活水平的提高，居民不僅僅滿足于溫飽問(wèn)題，在生活上追求更高層次需要。文化以及娛樂(lè)休閑活動(dòng)逐漸在居民消費(fèi)中比例上升，居民對(duì)于文化娛樂(lè)方面的要求也是越來(lái)越多。通過(guò)問(wèn)卷分析結(jié)果看，對(duì)于所調(diào)查的大型居住區(qū)，居民對(duì)于文化及體育活動(dòng)場(chǎng)所的滿意度較低，明確表示不滿意態(tài)度的居民比重達(dá)到30%以上，一方面說(shuō)明居民對(duì)于文化娛樂(lè)方面追求越來(lái)越高；另一方面也反映了大型居住區(qū)在文化、體育設(shè)施建設(shè)方面的不足。

（四）社區(qū)周邊交通整體評(píng)價(jià)較高

雖然大型居住區(qū)的交通規(guī)劃有不妥之處，亟需改善，但調(diào)查反映，居住區(qū)的居民對(duì)于小區(qū)周邊的交通出行整體滿意度評(píng)價(jià)較高，選取“一般”和“比較滿意”的占到總?cè)藬?shù)的60%以上，其主要原因是這些大型居住區(qū)附近都有地鐵站，保障居民出行。而且，研究也顯示，通常上班或上學(xué)時(shí)間較短的居民，選擇步行或者自行車出行，這樣可以緩解一部分交通壓力；而上班或上學(xué)時(shí)間較長(zhǎng)的居民通常選擇的是使用公共交通工具，可見(jiàn)，公共交通出行在居民中十分普遍，是居民出行的主要方式，改善公共交通的現(xiàn)狀也是居民們所急迫需要的。

（五）老年服務(wù)設(shè)施評(píng)價(jià)普遍較低

通過(guò)數(shù)據(jù)分析可以明顯看出，居民對(duì)于老年服務(wù)的滿意度較低，明確表達(dá)不滿意的居民約占35%。究其原因，一方面由于部分社區(qū)在這部分做得確實(shí)不足；另一方面，也與本次調(diào)查的樣本老年人比重較大有關(guān)。而其中，在老年設(shè)施不滿意的項(xiàng)目調(diào)查中，最不滿意的項(xiàng)目是老年活動(dòng)場(chǎng)所，占35%；其次為養(yǎng)老院，占30%。

四、城市居民生活滿意度的影響因素分析

通過(guò)此次研究，我們不僅了解了目前大型居住區(qū)的公共資源配置現(xiàn)狀，同時(shí)也從中發(fā)現(xiàn)其配置狀況確實(shí)直接影響了居民生活的滿意度。而且，更為重要的是，我們透過(guò)數(shù)據(jù)，可以初步分析出在公共資源配置方面，影響城市居民生活滿意度的因素主要有哪些。

首先，教育資源對(duì)于居民生活滿意度的影響很大，而且，幼兒園或者學(xué)校的數(shù)量是居民關(guān)注的首要方面，幼兒園的收費(fèi)問(wèn)題和中小學(xué)的教育質(zhì)量是其關(guān)注的重點(diǎn)。在目前大型居住區(qū)周邊，教育場(chǎng)所數(shù)量少是存在的主要問(wèn)題。而針對(duì)不同的學(xué)習(xí)階段，居民滿意度也體現(xiàn)出不同特征：幼兒園不屬于義務(wù)教育體制，在收費(fèi)上沒(méi)有國(guó)家的保障限制，因此大型居住區(qū)周邊幼兒園收費(fèi)高成為居民對(duì)于教育滿意度評(píng)價(jià)較低的原因之一，這種現(xiàn)象不僅僅局限于大型居住區(qū)，對(duì)于北京市民來(lái)說(shuō)，子女入園難收費(fèi)高應(yīng)該是普遍存在的教育弊端；針對(duì)中小學(xué)教育來(lái)看，教育質(zhì)量是居民關(guān)注的重點(diǎn)，近3成的受訪者表示居住區(qū)周邊學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量有待提高，如表1所示：

其次，文化娛樂(lè)場(chǎng)所以及醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量有待于進(jìn)一步增加，尤其是增加圖書(shū)室、影視廳和體育活動(dòng)場(chǎng)所，這有利于進(jìn)一步提高居民的生活滿意度。對(duì)于文化體育場(chǎng)所，面積和數(shù)量是人們關(guān)心的主要問(wèn)題，大型居住區(qū)的文化體育場(chǎng)所一般具有面積小、數(shù)量少以及種類少的特點(diǎn)。對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，居民們希望可以增加社區(qū)醫(yī)院的藥品資源。在居民想要增加的文體設(shè)施調(diào)查中顯示，目前居民想要在社區(qū)內(nèi)增加的文化場(chǎng)所主要包括：圖書(shū)室和影視廳，最想增加的體育活動(dòng)場(chǎng)所為大型體育活動(dòng)公園。這三方面在居民的選擇中所占比例均在25%以上。

再次，交通問(wèn)題是居民普遍關(guān)心的問(wèn)題，一個(gè)居住區(qū)的周邊交通如何直接關(guān)系到居民在此的生活幸福感和滿意度。在北京，公共交通比較發(fā)達(dá)，所以居民會(huì)要求公共交通要十分的便利。例如本次研究中，不少居民抱怨公交線路少，道路堵是影響出行的主要問(wèn)題。北京市的路況整體來(lái)說(shuō)不容樂(lè)觀，道路堵是影響北京市民出行的主要問(wèn)題。這些大型居住區(qū)距離城區(qū)較遠(yuǎn)，因此其線路少也是目前存在的主要問(wèn)題。

此外，城市的公共服務(wù)設(shè)施，如北方的供暖問(wèn)題是居民關(guān)心的重點(diǎn)，而本次研究表明，幾個(gè)主要大型居住區(qū)的居民，不滿意的服務(wù)設(shè)施主要集中在水和熱，不同居住區(qū)情況略有不同，但僅就問(wèn)卷收集的數(shù)據(jù)來(lái)看，大部分居民不滿意的地方集中在水和熱，其中，對(duì)于水電不滿比較集中的社區(qū)為天通苑、遠(yuǎn)洋山水、常營(yíng)、馬家堡。這四個(gè)社區(qū)，由于各自不同的原因，造成了飲水、取暖和用電上的不便，使得居民對(duì)其的滿意度不高。

表1 教育資源不滿意的主要方面（%）

最后，居住區(qū)在商業(yè)服務(wù)設(shè)施上和老年服務(wù)設(shè)施上的資源配置也會(huì)影響到居民的生活滿意度，而老年人口比重的逐漸上升，也使得居民們對(duì)于老年服務(wù)設(shè)施的要求日益提高。在政策層面，目前的北京市《居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)》中，并沒(méi)有包括一些公益福利類社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施如養(yǎng)老餐廳、便民菜站等，和一些居民需求較強(qiáng)的便民利民公共服務(wù)設(shè)施業(yè)。[3]尤其是在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，小區(qū)居住者不僅關(guān)注自身的日常生活的便利，同時(shí)也越來(lái)越注重精神方面的提升，所以書(shū)店成了居民們亟需的新場(chǎng)所。

綜合對(duì)客觀數(shù)據(jù)的分析及居民主觀滿意度的衡量，可以看出大型居住區(qū)目前正處于發(fā)展階段，各項(xiàng)功能正在逐步完善。雖然大型居住區(qū)在某些方面還存在這各種問(wèn)題，但是居民的整體主觀感受還是比較滿意的，存在的問(wèn)題主要集中在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及交通等方面，這些因素對(duì)于居民生活滿意度有著較大的影響，所以，如果想要提高居民生活的滿意度，需要著重從以上方面著手。

[1]武田艷,何芳.城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置準(zhǔn)則探討[J].城市規(guī)劃.2011(9):13-18.

[2]李鳳琴.中國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)研究述評(píng)[J].城市發(fā)展研究.2011(10):64-68.

[3]李薇.社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)研究——以北京市為例[J].北京社會(huì)科學(xué).2010(6):64-67