大學行政化與去行政化的文化品讀

韓春虎

（遼寧大學黨委宣傳部，遼寧 沈陽 110136）

一、大學行政化的誘因

國家以人力資源強國、人才強國、高等教育強國，人的因素得到極度的強化?！坝麖娖鋰?，必強其文化，欲強其文化，必通過教育?！盵1]徐顯明校長的言辭不無道理。從另一視角切入，中國的發展，從管理學意義上的“微笑曲線”看，低端加工仍是主體，附加值少而不精，在未來競爭中不會占據主體地位。而大學培養人、塑造人，當為人力資源提供第一源泉，為中國經濟提供原動力。如果諸多高校都能行此職責，就會逐步匯聚成一種人文精神與動力，成就中國整體發展之內在大勢。如此而言，大學的使命似由單純的知識與思想教育轉化為綜合性的多位教育，特別是對人的創造力教育，大學的職能似由慣性的 “三大功能”集結出文化的和諧、傳承與創新，從而使大學站在一種增強國家核心競爭力的更高起點與終點之上。

完成使命，單純靠所謂大學之初的散游狀態管理肯定不妥，那么，如何做呢？如何認識呢？大學發展到今天，不進行行政管理不可行，行政權力的漸強不是人為因素，而是時代發展的必然產物。這里，有個如何看待行政管理的問題。

我們說，從文化的養成與生長過程來看，行政管理的發展也有個漸進過程，而且，政府行政管理之源在于企業的經驗，人們熟知的《行政管理理論》倡導者法約爾，他言稱：“管理就是預測和計劃、組織、指揮、協調和控制?！盵2]我們說，企業是有型有物質產品的大型組織，而大學是無型有精神產品的大型組織，雙方無太多共通之處。而政府是無型有權力的組織，與企業同樣不同，但企業管理的通透力或者叫預應力早已進入政府治理與制度文化序列。

而隨著大學的發展，介乎于政府、企業之間的大學同樣沒有自身的行政系統，仍要借鑒。如此，關于管理及公共管理的東西不可能不對大學有作用。哪些管理作用較大呢？韋伯的官僚制、法約爾的行政管理制、默頓等的結構功能論、阿吉里斯等的人力資源論以及沙因等的組織文化論等等，都在產生著日益強化的效用。

大學要有科層制及管理的框架，還要有對人力資源管理的模式?；蛘哒f，大學要有行政管理，要持續存在行政化模式，這不是人為所致，確為大型組織必然的結果。

二、薩默斯時代：哈佛行政化的苦楚[3]

在哈佛大學校長名冊中，有個擔任校長時間最短的人，就是出任美國國家經濟委員會主任、總統奧巴馬首席經濟顧問、此前擔任過財政部部長的薩默斯。這位哈佛大學歷史上最年輕的終身教授在38歲那年毅然辭職從政，正在春風得意時又于46歲重返哈佛成為第27任校長，5年后因文理學院教師投不信任票而辭職，此后進入政界。2011年年初，又棄政進入哈佛，重拾教鞭。之所以將薩默斯5年校長生涯稱之為一個時代，我是從兩個方面去品味的。一則，正如美國記者布瑞德利在《哈佛規則》中所言，薩默斯于世紀之初的2001年登上哈佛大學校長寶座，開始將多年從政的經驗應用于大學管理之中，其中有收獲，即哈佛大學與社會的聯系更加密切，哈佛大學的名望更高，甚至在世界各地，提及哈佛，人們都會肅然起敬。然而，隨著非裔美國人研究學著名教授韋斯特因薩默斯關于教學方面的痛斥而離職，校長與教授的爭斗進入白熱化。雖然后來薩默斯校長工作方式有所改變，但因其對人文學科女教師能力問題的一席話，使其走向離職之路。我們說，這確是一所著名大學不該發生的事情。事實上，在中國名校之中，大學校長非常敬重教師，凡事注意征求名師的意見與建議。那么，難道官至財政部部長的薩默斯不明白這個淺顯道理嗎？非也，美國名校的教授不少都不為本科生上課，而課程由研究生承擔。薩默斯想改變這一現狀，初衷是好的，但做事方式誤入行政管理的科層怪圈，才出現嚴重后果。

我所品味的第二個層面，能將最短時間做校長的成為一個時代，還在于進入新千年，大學的行政化不期而遇，教授的多樣化與“資本化”應運而生。而恰在此時上任哈佛大學校長，怎能沒有壓力。我們說，薩默斯校長是盡力的，他全身心想做好這個校長。他深愛著這所大學，不然，就不能在2011年之初，再次到哈佛大學肯尼迪學院任教。問題是，一個時代，到了關鍵時段會發生質的變化。新千年正處于社會轉型的初始階段，人類生產生活質量與功能的革新式進化非常迅速，這既是功能社會，更是知識社會。[4]最關鍵的，此時的教授也在發生質的變化。美國學者斯勞特稱之為 “學術資本主義”，“在這個環境中，教學科研人員和專業人員越來越多地在競爭的形勢下消耗他們的人力資本儲備。在這些情況下，大學的雇員卻在受雇于公立部門的同時，又逐漸脫離它而自立。他們是來自公立院校中的充當資本家的大學教師。他們是政府資助的創業家”。[5]生于斯長于斯，大學校長面臨的挑戰何其嚴峻。美國高等教育界傳奇人物、伯克利加州大學前校長克拉克·克爾在《大學之用》一書中有一句話講得妙趣橫生，又入木三分：美國的大學校長應當“了解美元的價值又知道思想無法購買”。[6]其實，何止是美國大學校長，恐怕來自中國的大學校長也好，黨委書記也罷，乃至大學教師都需要玩味此話的內涵。我想，美元的價值在于經濟當量，可視為金字塔，而思想的無價當是大學恒久的精神所在，可看做“象牙塔”?！半p塔”壓在全球最富有、最著名的哈佛大學的領導者身上，極其容易出現負效應。故此，哈佛大學在新千年有行政化的苦楚。這種苦楚有薩默斯本人行事風格與能力的因素，更有新千年新挑戰帶來的不可回避的壓力因素?？磥?，“重行政化”不可取，“去行政化”不可貿然而為。

三、大學去行政化的“去處”

大學在行政化進程中，將早期應用于企業的官僚制、科學管理制、行政管理制過分強化，使科層制中的“塔尖鏈條”權力過大。而作為教授群體的自由裁量權受到極度限制，甚至出現零裁量權的現象，過分強調早期理論中管理模式的延展作用，大學的行政權力獨占鰲頭，削弱大學主體人群的文化力與創造性，從而出現偏差。但這種偏差仍具中國特色，不能一概否定。如此，給予大學主體人群的權力，特別是學術權力，將會有較為符合時情的制度安排。

那么，給予大學教授權力就可以管理順遂嗎？不一定。大學教授所處的環境已非往昔，人的因素的復雜化是時代的進步，大學教授也不例外。大學教授的權力亦非限于校內，給予權力非限于學術權力，如請教授進行多維性行政事務管理，有可能兩敗俱損。另外，由“官僚”到“學僚”、“學霸”也不是不可能。

這樣，去行政化就是一種動態平衡機制的變化，而非刮骨療傷之舉。去行政化將行政化予以動態平衡化，去其追慕早期管理模式之處，添人力資源管理模式；去行政部門一枝獨大之處，添教授委員會學術權力之力；去盲目艷羨美國大學模式之處，添與國際化接軌又具中國特色之舉；去一陣風一股勁之處，添制度擘畫持之以恒之舉。

四、路徑設計的初步架構

中國大學治理與制度文化構建已提上日程，甚至進入試點階段。應該講，大學治理中“去行政化”將是一大課題，也是難題。一方面，我國公立院校必須實行黨委領導下的校長負責制，從教育方針出發，從全面建設小康社會切入，教育特別是高等教育，始終要培養治國理政的后備人才，作為高校的領導一刻也不能松弛。大學有領導就要有級別存在，有管理就要考慮績效，就要有行政模式。何況，大學作為龐大社會組織，愈益龐雜，沒有科學管理寸步難行；另一方面，大學無法創新，國家就沒有更大的希望，有創新就要保持批判性思維，就要使教授更具創新力，學生更具思考力，束縛了教授的手腳，創新就無處說起。所以“行政化”要去，甚至要去得徹底，才有希望。

在這種背景下，從大學制度文化視角出發，可以考慮先期采取試點方式，在“985”大學、“211”大學、地方大學各選取1所進行試點，積累經驗。試點可采取這種方式：

第一步，試行校長及院長任期制，黨委書記及各級管理者職員制。這樣做既可以使校長及院長有任期內按照績效指標要求工作，又可以解決黨委書記一班人的出路問題，便于學校黨建和思想政治工作的有序進行；第二步，有序強化學術委員會及教授委員會的作用，試行終身教授制度，真正使教授中的名流終身無憂無慮地執教，同時使其擁有更多的學術權力。在學術委員會中，逐漸淡出校長與院長的介入，要在校長主持的校務委員會與名教授主持的學術會員中搭建橋梁，這個橋梁就是校黨委。學術上事項，黨委要了解，無原則問題不要干涉，校務上事項，校黨委要起到領導作用，特別是事關學校工作的事項，校黨委既要通報為學術委員會，又要在其中起到核心作用；第三步，建立起校長及院長績效考核制度、教授“學術福利”制度（指休年假、做課題、搞教學的待遇），規劃好校黨委工作流程等，使上述試點取得預期效果。如若權力分配與制衡達到預期要求，那么，行政化問題會在一種 “煮蛙效應”中淡化甚至不復存在。

“去行政化”絕非本人能力所及，作為一名管理者，只想盡些微薄之力。我期待，中國大學盡早使教授更像教授，使創新更加活躍，使文化更加豐厚，使世界名校更為側目，如是，制度文化之種才能生根成長。

[1] 徐顯明.大學理念論綱[J] .中國社會科學,2010,(6).

[2] 喬納森·R·湯普金斯.公共管理學說史[M] .夏鎮平譯.上海:上海譯文出版社,2010.106.

[3] 理查德·布瑞德利.哈佛規劃[M] .梁志堅譯.北京:北京大學出版社,2009.

[4] 彼得·德魯克.下一個社會的管理[M] .蔡文燕譯.北京:機械工業出版社,2009.133.

[5] 希拉·斯勞特，拉里·萊斯利.學術資本主義[M] .梁驍,黎麗譯.北京:北京大學出版社,2008.9.

[6] 克拉克·克爾.大學之用[M] .高銛,高戈,汐汐譯.北京:北京大學出版社,2008.17.