大連文化事業發展對策研究

洪曉楠 李 琳

（大連理工大學人文與社會科學學部，遼寧大連116023）

文化事業具有提供公共文化服務的重要功能，是實現和保障公民文化權益的主要手段，是衡量城市文明水平的顯著標志。近年來，大連市政府始終堅持文化惠民、文化為民的方針，文化事業投入力度逐年加大。不斷加強文化基礎設施建設，提高公共文化設施功能，完善公共文化服務網絡，加強物質文化遺產與非物質文化遺產的保護，繁榮群眾文化和廣場文化活動，讓群眾廣泛享有免費或優惠的公共文化服務。不斷實施文化體制改革，探索多元化的產業發展模式，形成了文化“事業”與“產業”比翼齊飛的發展態勢。但也應當看到，與國內同類先進城市相比，大連的整體文化建設水平、服務功能、文化產業人才隊伍和文化產業經濟總產值還有一定的差距。加快大連市文化事業發展，不僅是增強城市綜合實力和文化競爭力的需要，對全面實現小康社會和構建和諧社會也具有重要意義。

一、大連市文化事業發展現狀

大連城市文化源遠流長，文化歷史悠久，從大連遠古時代古龍山的舊石器時代文化，到廣鹿島小珠山的新石器時代文化，再到營城子漢墓文化，大連市有著一定的文化積淀。西方外來文化、移民文化、海洋文化、時尚休閑文化等諸多文化的匯聚，則形成了獨具特色的大連本土文化。優美的海濱文化和良好的生態園林文化，為大連市的文化建設創造了有利的先天條件。大連的廣場文化、足球文化、社區文化構成了大連文化的根基。

（一）公共文化服務體系初具規模

目前，大連市共有公共圖書館13所，其中國家一級館10所；文化館12所，其中國家一級館5所；建有各類博物館29所，其中公共博物館7個、民營博物館17個、藝術表演場館5個；建有電影院16所，國家“五星級”影院2所；新建國內設施一流的大連大劇院、大連科技館、大連美術館；進行了現代博物館改陳，大連市圖書館擴建、人民劇場改造，完成漢墓博物館建設；興建了系列工業博物館，實現工業遺產的保護和開發。

（二）基層文化設施建設逐步完善

建有鄉鎮綜合文化站114個、村文化活動室807個、社區文化活動室197個、農家書屋987個；建立民間藝術隊伍120支，特色文藝活動基地100個，農民自辦文化組織200個；“文化信息資源共享”在全市達到150萬戶；先后投入4億多資金完成文化信息資源共享工程，實現服務網絡100%全覆蓋。

（三）文化遺產保護取得成效

各級文物保護單位288處，其中國家級6處、省級33處、市級124處，區市縣級 128個，是展示和研究大連市歷史文化的重要物質資料；共維修、修復市級以上文化保護單位28項，全市文物（文化遺產）完好率達95%以上；起草完成本市第一部地方性文物保護法規——《大連市不可移動文物保護條例》；編輯出版本市第一部全面介紹文物概況的專業書籍——《大連文物要覽》；首次將工業遺產納入文物保護體系，確定重點保護單位27個；公布兩批不可移動文物保護名錄143項。市直博物館舉辦展覽40次，接受捐贈文物453件，征集文物804件。

（四）精品力作不斷涌現

電視劇創作生產一直是大連的一張城市名片，從20世紀80年代的“農村三部曲”到近幾年的“闖關東”系列，《闖關東》更是一舉獲得第24屆中國電視劇金鷹獎最佳編劇獎、第27屆中國飛天獎長篇電視劇一等獎，《天籟》榮獲首屆全國戲劇文化獎·大型劇本金獎；大連京劇院《風雨杏黃旗》獲全國金獎，實現了東北三省京劇獲全國金獎零的突破；戲劇小品《父與子》、《火柴》在東北三省小戲小品大賽中獲金獎；話劇《春月》獲得省文華優秀劇目獎和10個單項獎；雜技《流星飛旋》、《蹬傘》分別獲得第9屆中國武漢國際雜技藝術節的銀、銅獎。大連正在用自己的智慧去創作更多的影視劇，也在培育更多的影視劇創作人才。在全國和全省的文藝展覽和賽事中，大連市的文藝家和文藝工作者每年都獲得國家級和省級文藝獎項上百個。

（五）文化活動豐富多彩、成果豐碩

2011年成功舉辦了第22屆大連國際服裝節、第22屆大連賞槐會、第25屆國際馬拉松賽、第9屆國際徒步大會、第14屆萬人太極拳展演、第10屆國際冬泳節等特色品牌活動，舉辦各種群眾文體活動300多項。在2011年9月舉辦的遼寧省首屆群眾文化節中，大連市共獲獎項35個，其中一等獎（金獎）8個；在文化部開展的2011-2013年度“中國民間文化藝術之鄉”評選命名工作中，西崗區獲京劇之鄉、旅順口區獲合唱之鄉、金州區獲民間繪畫之鄉、莊河市獲民間繪畫之鄉稱號。

（六）新聞網絡媒體發展迅速

大連近年來，陸續創辦并發展了網絡媒體、車載移動媒體、手持電視、網絡廣播、網絡電視等多個新媒體終端。2010年10月，大連廣播電視臺重新組建成為集廣播、電視、網絡、影視劇產業、多媒體等于一身的最大的綜合性傳媒之一，輻射覆蓋大連全域及周邊地區愈千萬人口，廣播、電視、網絡都已形成相對較強的區域傳播力與影響力。已連續兩屆分別榮獲中廣協會發布的 “中國最具網絡影響力的十大城市電視臺”第六名和第四名。并獲得中國地方網絡視頻聯盟 “奧運報道特殊貢獻獎”、“國慶60周年報道特別貢獻獎”、“最具品牌價值地方網絡媒體”等獎項。

大連積極發展文化事業，如大學文化、足球精神和旅游經濟等特色文化，堅持把文化建設作為提升城市發展的重要舉措，成功打造了水上運動之都、藍天碧海金沙灘等城市品牌，使城市知名度和吸引力不斷增強。近年來，大連不斷加大文化設施的投入力度，新建了現代博物館、少兒圖書館、藝術展覽館、貝殼博物館、大連藝術大廈等文化場所；改造和擴建了市人民文化俱樂部、大連市圖書館等文化設施；打造了國際服裝節、啤酒節和槐花節等文化品牌，提升了城市的文化品位。夏季達沃斯的成功舉辦，以及大連煙花爆竹迎春會、大連藝術博覽會、大連櫻花節、大連國際沙灘文化節、大連國際馬拉松賽、大連長海國際釣魚節等活動的開展，豐富了市民的文化生活。“文化、科技、衛生”三下鄉活動，“讓高雅藝術走近市民”、“高雅藝術進校園”、“文化大講堂”等主題活動的不斷開展。增強了文化對市民的影響力，滿足了市民多層次、多元性的文化需求，提高市民的生活質量。

二、大連市文化事業發展與其他城市的比較

文化事業是維護公民基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求的重要保障，促進社會和諧穩定的必然要求。我國公共文化設施網絡逐步完善（表一），各城市也在不斷發展和完善本地區的公共文化設施服務網絡。大連文化事業和產業的發展雖然逐步提升，但與國內的一些城市，如上海、深圳、青島等相比仍有較大的差距。

加強公共文化服務體系建設，是全面建設小康社會的一項戰略任務，是構建和諧社會的必然要求。大連市公共文化服務體系建設雖然已初具規模，但與深圳、上海、青島相比還相差甚遠。深圳有縣級以上公共圖書館133個、文化館144個、國有博物館（紀念館、美術館）153個，公共文化服務網絡全面鋪開。上海公共圖書館已達237個、文化館（中心、站）245個、博物館114家、美術館32家，其中包括民營非企業性質的公益美術場館14家。全市500家美術館、公共圖書館、文化館（站）等基礎服務實行免費開放，免費開放50多家博物館、紀念館和優秀歷史建筑，其中6家為民辦博物館。隨著社區文化設施覆蓋面的不斷擴大，市民出門15分鐘就能享受到城市公共文化服務。青島市44處公共圖書館、博物館、群眾藝術館（文化館）、美術館全部實行免費開放，現在只需使用第二代身份證就能在各區市實現通借通還。青島市圖書館建有全國第一家公眾音樂圖書館——600多平方米的“小小莫扎特音樂館”；全市基本形成了覆蓋城鄉的市、區（市）、鎮（街道）、村（社區）四級公共文化服務網絡。由此可以看出，大連市公共文化體系建設水平相對較低，在民營非企業性質的公共場館建設和部分公共場館免費開放等方面應加大投入和管理，使更多的市民走進文化場館，共享文化發展成果。大連應逐步實現公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向市民開放。加快實施滿足殘疾人等特殊人群需求的公共文化服務。

基層文化設施建設水平是反映城市文明程度的重要指標，是一個社會經濟發展的表征，也是一個地方文化事業發展的標志。近年來，大連在不斷發展和完善基層文化設施建設，但與青島、深圳、上海相比仍有一定差距。青島全市166處鎮、街道綜合文化站建筑面積達到18.3萬平方米；村（社區）文化活動室的建筑總面積達到84.7萬平方米，并且全部達到文化部的“五室一場”或“三室一場”的標準；文化信息資源共享工程支中心、基層服務點和電子閱覽室的總數則達到3907個；市區兩級財政共投入5732.4萬元新建了4440處農家書屋。深圳鄉鎮（街道）綜合文化站1594個，城鄉社區文化活動室16139個；建成具有一定規模的文化廣場5000多個，面積達200多萬平方米；標準建設農家書屋12291家，為經濟欠發達地區配發了“嶺南流動書香車”98輛。上海市村或居委綜合文化活動室5245個，文化信息資源共享等國家重大工程村級基層服務點1697家，工人文化宮和俱樂部19個，青少年活動中心、少科站、活動營地36所。上海市建成農家書屋1514家，統一設在村綜合文化活動室內，閔行區農民已經在全市率先擁有了自己的農家書屋電子閱覽室。在文化設施建設發面，大連市要不斷提高和加大農家書屋的建設數量和質量，爭取建設高標準的電子閱覽室，在村、鄉建設室外廣場、室外健身公園等，不斷豐富廣大群眾的業余文化生活。大連應繼續以農村為重點，改善農村文化基礎設施、改造文化服務網絡、完善社區文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用，廣泛開展群眾喜愛的文化活動。

近年來，互聯網已成為影響巨大、最具潛力的傳播載體，以互聯網為代表的新興媒體蓬勃發展，網絡文化日益繁榮，已經廣泛滲入和影響廣大群眾的文化生活。重視、學會、善用新媒體，實現以網絡為代表的新媒體和傳統媒體在輿論引導上的優勢互補。大連天健網開通于2001年9月12日，由大連人民廣播電臺、大連電視臺、大連天途有線電視、大連廣電傳媒服務中心、大連日報社、大連晚報社和大連融達投資有限公司注資1200萬元成立的。共開設了39個頻道。網站注冊網友100萬人，每日點擊量超過100萬人次，每日網頁瀏覽量達1300萬頁。主要從事本地時政、社會、經濟、人文等綜合新聞的采集及互聯網發布工作，是大連市唯一的官方第四媒體，是大連市最主要的外宣窗口，是網絡輿論承載和引導的主渠道，是社會生活網絡應用的主平臺。在全國198家城市新聞網站月度排名中，天健網流量指標平均在30位左右，綜合指標平均在10位左右。青島新聞網2001年獲得國務院新聞辦審批的新聞登載資質，2005年正式從事互聯網經營，主要提供新聞（含新聞發布、網絡報紙、網絡電視）；互動：社區（論壇）、聊天室、嘉賓訪談、博客、播客、新聞跟帖（讀者評論）、線下活動；房產、財經、汽車、科技、美食、健康等實用信息；商城、彩票、企業建站等商務應用等宣傳與信息服務。內容實行24小時滾動更新，青島新聞網的社區版塊開設了十余個服務產品，包括區市論壇、山東連線、車行天下、住在青島、娛樂休閑、情感世界、媒體互動、體育健身、教育社區、金融理財、健康社區等。因為產品貼近讀者，所以網友訪問量在青島各網站中占45~65%，居首位。目前社區注冊用戶138萬，最高在線4.7萬，日發帖10萬左右。16大類論壇262個。大連應當以現有網絡平臺和新聞組織體系為保障，使傳統媒體與新型媒體有機融合，擴大覆蓋面，增強吸引力和影響力。提高欄目的生產制作水平，增強節目的競爭力和社會影響力，力爭將天健網建設成為東北地區內容最全和最具影響力的信息網站。

三、大連市文化事業發展對策建議

近年來，大連正處于率先實現振興東北老工業基地、建設北方科學發展示范城市、構建和諧大連的關鍵時期。大連文化事業投入逐年遞增，公共文化設施功能逐步提高，群眾文化和廣場文化活動不斷豐富，物質文化遺產和非物質文化遺產保護不斷加強，不斷深化文化體制改革，探索多元化的產業發展模式，使文化事業形成了大發展、大繁榮的良好態勢。但同時也看到與國內同類城市相比還有一定的差距。加快大連市文化事業發展，不但要注重城市綜合實力的快速發展，還要不斷提升城市文化競爭力和影響力。

（一）加強公共文化設施建設，完善城市公共文化服務實施網絡

在現有基礎上，不斷持續加大投入力度，積極新建或擴建圖書館、博物館、文化館等重點公共文化設施；加強和完善廣播電臺、電視臺、廣播電視發射臺、轉播臺和互聯網公共信息服務點等公共文化基礎設施建設，提升設施水平，增強服務功能。重點建設一批現代化文化場館、科技館、城市規劃館、博物館、婦女兒童活動中心、青少年活動中心、職工活動中心、老年人活動中心等滿足市民文化需求的公共文化設施；完善市、區、基層文化廣場建設，配備必要的舞臺設施，滿足舉辦群眾文化娛樂活動和文化宣傳活動的需求。同時要注重與這些硬件設施建設相匹配的軟環境建設。逐步建成以“四館四中心”為重點，以文化廣場、文化主題公園、文化休閑俱樂部、影視劇院等為補充的布局合理、惠及百姓的公共文化設施。加快對周邊欠發達地區綜合文化站和公共文化設施的擴建和改造，進一步改善和提升全市農村公共文化基礎設施條件和服務水平。加快構建功能完善的少數民族公共文化服務體系，在全市建立民族綜合文化站，在文化硬件設施基本到位的基礎上，進一步完善其附屬配套設備。在有條件的綜合博物館設立民族文化展廳，支持民族特色旅游風景區、一條街建設。

充分利用全市信息產業優勢，推進數字資源建設，加快建設和完善數字廣播電視信息平臺、數字電影放映網絡系統、數字圖書館、數字文化館、數字博物館和數字美術館建設。建立網上圖書館、網上博物館、群眾文化活動遠程指導網絡，同時在市、區、基層服務點的基礎上，繼續加強和完善基層網點建設，把共享工程基層服務點拓展到每個村和社區。推進公共電子閱覽室建設。在全市公共圖書館、文化館、街道和社區建設標準配置的公共電子閱覽室，為市民特別是青少年提供內容健康、服務規范、環境良好的公益性互聯網服務。市、區圖書館要加強地方文獻數字化建設，實現文獻信息資源共享；廣泛運用現代網絡信息技術，加快推進圖書館總分館制建設，在市、區公共圖書館實施統一采購、統一編目、統一配送，實現通借通還。

（二）大力實施文化惠民工程，增強公共文化服務質量

充分發揮四級公共文化設施網絡的作用，為廣大市民提供豐富多彩的公共文化產品和服務。各級文化館每年免費為市民演出、舉辦較大規模的文化活動，建立并實施群眾文化輔導員進社區（農村）包片輔導制度(青島市已實施)。不斷增加和提高公共圖書館圖書藏量和質量，開展“大連讀書月”活動。部分博物館、展覽館等應免費向市民開放。做好為殘疾人等特殊人群提供優質的公共文化服務。各街道、社區應定期開展文化藝術活動、演出、展覽、培訓等。支持和開展豐富多彩的群眾文化活動和少數民族傳統文化活動。組織開展市民文話系列活動和少數民族文藝系列慶祝活動。鼓勵市民參加文藝演和體育活動，經常舉辦具有濃郁民族特色的文化活動和體育比賽，豐富群眾的業余文化生活。

繼續實施廣播電視“村村通”工程，更快的實現農村廣播電視數字化，充分利用有線、無線、衛星、微波等多種通訊技術手段，為廣大農村地區提供更多、質量更好的廣播電視節目。繼續完善農家書屋建設工程，解決農民群眾“借書難、看書難”的問題，不斷增添和更新圖書、辦刊的品種和數量，添置種植、養殖等方面的最新圖書和電子音像制品。繼續大力實施農村電影“2151工程”；實行送戲下鄉和農村數字電影放映工作，實現全市農村每周都能放映一場電影。大力實施服務“三農”重點出版物工程，增加農民買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數量。支持開展向民族鄉(鎮、街道)贈書、送科技、送文化等“三下鄉”活動，滿足少數民族群眾多層次、多方面的精神文化需求。

（三）培育和推動文化精品，提高公共文化服務品質

繼續實施 “五個一工程”等文化精品戰略，著力打造一批文化藝術精品。加強文藝精品創作，推動文學、戲劇、影視等領域創作出更多的精品力作，推出一批在全國有影響的影視作品和優秀劇目。制定戲劇、電影、音樂、美術、舞蹈、文藝類圖書等重點文藝作品創作計劃。設立大連市文化藝術領域的政府獎，對列入國家、省藝術創作精品工程的重點劇目，在資金方面給予資助。對在國內外產生較大影響的文藝作品按規定給予通報表彰和一定的資金獎勵。重視創作重大題材文藝作品，鼓勵和扶持各類原創作品，精心組織創作體現大連地域文化特色的精品力作。進一步提升“打造文化大連”系列文化活動的水平和檔次，不斷創新和豐富文化活動的形式和內容；做大做強像中國大連新年音樂會、迎春京劇晚會等大連市文化品牌活動，更好地滿足廣大市民的精神文化需求。現在，大連正以國際化的道路發展，應多邀請國內外文學泰斗、藝術大師、知名作家等來進行講學、表演、指導等活動；大連的文化機構和演出團體也應進行交流、學習和參觀，使大連盡快形成具有開放性、包容性、創新性和多樣性的城市文化。

繼續把普及人文社會科學、藝術欣賞、法律、科技、衛生等知識作為文化部門的工作重點，積極開展知識教育普及。加快實施“國民藝術教育推進工程”，推動文學、戲劇、音樂、舞蹈、曲藝、雕塑、繪畫、工藝品、風俗、技藝等在農村、工廠、軍營、學校、社區等的廣泛傳播。加大在義務教育和全日制普通高等教育中基本文化常識、社會科學知識和中國傳統文化教育的比重，充分利用傳統節日、重大節慶和廣場文化活動等載體普及文化知識。

（四）積極發掘和保護文化資源，加強文化遺產保護

推動文化立法，形成較為完善的文化遺產保護體系，讓具有歷史、文化和科學價值的文化遺產得到全面有效的保護。加強傳統文化典籍的研究、整理和編撰，積極與公共文化機構和高等學校合作，共同完成傳統文化典籍的整理、研究和編纂。加大對民間文化典籍的普查、挖掘和出版，積極修復古籍善本，保護民族文獻。加強對文物保護單位的管理和保護，搶救瀕危文化遺產。繼續加強保護和維修重點文物工程，及時排除文物保護單位險情。重視革命歷史文物的收集、整理和歷史遺址的保護。積極開展文化遺產普查工作，全面掌握城市非物質文化遺產分布和保護情況。深入挖掘具有大連地方特色的民間民俗文化，開發具有民族傳統和地域特色的民間工藝、民間藝術和民俗表演。建立健全城市非物質文化遺產保護名錄，發掘和整理市級非物質文化。積極申報省級和國家級非物質文化遺產，做好已確定的國家級、省級和市級非物質文化遺產的保護工作。加強對歷史風貌建筑的保護、整修和利用，做好對歷史文化街區的搶救維修和保護性開發，恢復金州、復州城等古城歷史文化風貌。充分利用 “文化遺產日”，組織開展文化遺產保護系列宣傳展示活動。加大對列入國家、省和市級名錄的少數民族非物質文化遺產的保護力度，推進少數民族非物質文化遺產的申報。重點扶持建設一批具有濃郁民族傳統文化特色的世居少數民族建筑和村寨。扶持少數民族古籍的搶救、搜集、保管、整理和研究工作。引導和鼓勵民族文化進校園，使少數民族青少年適時接受本民族文化教育。

（五）加強互聯網等新興媒體建設，提高傳播能力

加大政府投入力度，完善政策保障措施，加強基礎設施建設，加快設備和技術更新改造，著力在報刊和互聯網等領域建成具有影響力的傳媒機構。以天健網、大連新聞網為主體，擴大基礎設施規模，提升信息服務能力，建設國家網絡信息平臺，建成具有競爭力的一流網絡媒體。充分發揮主流媒體和報刊的導向作用，努力建成定位明確、特色鮮明、覆蓋廣泛的輿論引導新格局。發揮人才、網絡技術等方面的資源優勢，大力發展手機電視、網絡廣播、網絡電視等新興傳播載體，推動優秀、健康、全面的文化網絡產品的傳播。

（六）加強人才隊伍工作和建設，提供人才支撐、保障文化服務水平

要充分發揮高等學校人文學科和文化藝術類專業人才的作用，發揮文化和藝術類獎項的激勵作用，吸引優秀人才進入文化產品生產和服務領域。積極引進文化發展急需的高層次人才，對符合我市急需緊缺高層次人才和特殊文化專業人才給予政策支持，以優厚的待遇和良好的發展空間，吸引有真才實學的國內外一流人才。進一步優化文化隊伍結構，完善文化人才選拔機制，逐步實行相關專業人才職業資格制度和晉升制度，鼓勵文化干部參加各類專業技術資格考試和認證，重點培養一批德藝雙馨的文化藝術工作者；加強基層文化隊伍建設，穩定和發展專職文化人才隊伍，鼓勵優秀文化人才到基層工作，以更好地服務群眾、服務基層；對街道、社區文化站和農村文化活動室配備相應的專職工作人員；強化街道、社區、村文化管理人員隊伍建設，對每個社區和村至少配備1名文化管理員。建立健全在職人員業務培訓和繼續教育制度，逐步建立多層次、多渠道的文化人才培訓體系；加強文化干部的業務培訓，科學制訂文化干部學習培訓計劃；建立文化從業人員培訓基地，每年至少開展一次文化干部、文化管理員交流會和輪訓。積極培育和發展文化義工隊伍，動員、鼓勵各方面人才特別是有文藝專長的人員成為文化義工，充分發揮文化義工在公共文化服務領域的重要作用，積極參與社區文化、校園文化、企業文化、鄉村文化、廣場文化等公益文化活動，為廣大人民群眾提供更多更好的精神文化服務。

（七）加快文化體制機制改革，大力發展文化產業

建立有利于促進文化事業和文化產業發展的人事制度、分配制度、轉換機制、創新機制和運行機制，不斷增強文化單位的自身活力，完善文化市場主體。實現文化部門由“辦文化”向“管文化”轉變，減少審批項目，簡化審批程序，加強文化市場監管和服務。完善文化企業國有資本和流動機制，發揮國有文化資本的控制力、影響力和帶動力。加大發展體制，鼓勵內部分配機制，增強文藝表演團體的自我發展能力。重點扶持具有地方特色的藝術院團，委托有實力的文化集團、企業集團代管或冠名，吸引民營資本融資入股，或給予政策支持，鼓勵其走向市場。推進國有經營性文化事業單位轉企改制，建立現代企業制度。

在新的歷史發展進程中如何更好地發展大連文化，是擺在每個大連人面前的課題。大連要不斷深化文化體制改革，推進文化創新，提升城市文明程度和市民文明素質，并以改革創新和科技進步為動力，以滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求為目標，把握世界文化發展趨勢，密切聯系大連文化發展的實際，準確把握大連市文化發展的時代特征和地方特色，努力把大連建設成為國內一流、國際知名的文化名城。