文山市現代服務業發展情況調查研究

江艷玲

（中共文山市委辦公室 信息科，云南 文山 663000）

文山撤縣設市以后，如何加快發展服務業尤其是現代服務業，必將成為文山市加快轉變發展方式、優化產業結構和增強城市競爭力的關鍵舉措。鑒于此，市委辦公室組成調研工作小組，對文山市現代服務業發展情況進行了深入調查，旨在為市委、市政府領導決策提供參考依據。

1 文山市服務業發展現狀

近年來，隨著文山市工業化和城鎮化的快速推進，文山市商業中心建設步伐加快，以房地產、商貿、金融保險、綜合交通運輸、餐飲等為主的服務產業發展勢頭強勁，現代服務業已經成為支撐國民經濟增長的重要支柱。2010年，全市現代服務業增加值41.9億元，占GDP比重的41.9%，現代服務業步入加快發展時期。根據文山市現代服務業發展實際，其特點主要在呈現四個方面。

1.1 商貿和物流業在現代服務業中占據越來越重要的地位

隨著一批有實力、強幅射的連鎖超市（店）、專賣店和購物中心的發展與現代商貿模式的推行，文山市的消費性服務逐步從傳統的小規模、單元化服務模式向規模化、網絡化和信息化的服務模式轉變。同時，文山市的區位優勢，為綜合交通運輸、現代物流提供了十分有利的發展環境，大量人流、物流、信息流向文山市匯聚，商貿物流業成為文山市現代服務業發展的重中之重。2010年，商貿物流業增加值達20.3億元，占現代服務業比重的45%，占GDP比重的18.9%。

1.2 以金融保險業為主的生產性服務業發展加快推進

以金融機構相對集中的優勢和商務服務業發展為基礎，順應金融產業、商務服務業互動共生、融合發展的規律，積極引進富滇銀行到文山設立分支結構，成立了文山民豐村鎮銀行、郵政儲蓄銀行文山分行和11戶小額貸款公司，金融服務體系不斷完善。目前，文山市共有金融機構8家，保險公司14家，為全市工業發展、城鎮開發和重大項目建設提供了金融支持和信貸支持，有力地拉動了全市國民經濟持續快速發展。2010年，以金融保險業為主的服務業增加值達4.5億元，占現代服務業比重的11.6%，占GDP比重的4.8%。

1.3 房地產業快速崛起

市委、市政府依托文山中心城市的地緣、政治、文化、資源優勢，圍繞將文山城打造成為現代化滇東南中心城市的目標，加快第三輪文山城市總體規劃修編，合理布局生活居住區、商貿服務區和工業開發區等功能板塊，積極推動房地產業以地產為主逐步向商業地產為主轉變，從單一的房地產開發向以房地產開發服務轉變，培育發展了一批持續經營的房地產經營實體，完成了東風路南片區等10余個舊城改造項目，開發麗水龍庭、世紀龍城等一批房地產項目，創新城市管理，城區保潔、園林綠化等逐步市場化，有力推動了文山城鎮化快速推進。截止2010年底，城區面積由2005年的17.5 km2擴大到24 km2，城區人口由17.9萬人增加到近25萬人，城市規模進一步擴大，全市城鎮化率達到52.4%。強化規劃和政策引導，從增量上積極支持投資開發商貿中心、商貿街等，拓展商業地產的發展空間，房地產業在現代服務業中快速崛起。2010年，房地產業增加值4.3億元，占現代服務業比重的10.1%，占GDP比重的4.2%。

1.4 營利性服務業和非營利性服務業快速發展成為新亮點

文山市積極培育信息傳輸、計算機服務、租賃、商務服務、居民服務、文體娛樂等營利性服務業，進一步加大公益性設施投入力度，科技服務、教育、體育、衛生等非營利性服務業體系基本建設完成。營利性服務業和非營利性服務業增加值分別為4.2億元和8.7億元，在現代服務業中的比重分別達到10.5%和22.8%。近年來，文山市持續加大公共服務設施投入，改造和新建了七花廣場、休閑廣場、雙橋花園、盤龍森林公園等一批彰顯文山民族文化特色的城市綠地廣場和公園，建成了文山體育中心、污水處理廠、垃圾處理廠、第三自來水廠及城區供排水改造工程等一批公益項目，健全完善了教育、衛生等基礎設施及配套服務，非營利性服務業的快速發展，大大滿足了廣大人民群眾的需求。同時，吸引了一定的經濟主體投資社區服務業，積極引入心理咨詢、法律咨詢、糾紛調解、保險理財、商業服務等社區服務項目，鼓勵支持各類家政服務公司的發展，社區服務業逐步發展壯大。

2 存在的主要問題

目前，文山市現代服務業呈現迅速發展的態勢，逐步成為了推動國民經濟發展的重要力量，但由于文山市現代服務業起步較晚，在發展中也存在一些不容忽視的問題。

2.1 現代服務業結構不完善

從行業結構上看，文山市現代服務業發展過度倚重傳統行業，信息、傳輸、計算機服務和軟件業只占整個服務業的2.5%；非營利性服務業，教育、衛生類及公共管理和社會組織比重較高，企業生產服務需求未得到充分挖掘，結構的失衡一定程度上制約了現代服務業的良性、互動、合理發展，群眾需求無法得到充分滿足。特別是社區服務業發展仍顯滯后，服務質量、水平需進一步提高。

2.2 現代服務業發展層次質量有待提高

當前，昆明、玉溪、百色等周邊城市的服務業正在向信息、咨詢、科技、金融等為主的現代服務業轉移，而文山市仍然以批發零售、交通運輸和餐飲住宿等傳統服務業為主，商貿物流的比重達到了45%；創意產業、服務外包和會展會務等新興服務業在文山市還處于萌芽起步階段，智力型服務比重低，如：信息傳輸、計算機服務和軟件業僅占服務業比重的2.5%。而金融、科技、教育、文化和信息咨詢服務等新興行業發展明顯滯后，制約了服務業整體結構的優化和綜合效益的發揮，影響了文山市綜合競爭力的提高。

2.3 支撐現代服務發展的政策措施有待健全完善

目前，市委、市政府對第一、二產業出臺了許多扶持優惠政策，但促進第三產業發展的政策僅限商貿流通等少數行業，整個現代服務業發展還缺乏一套完整的扶持激勵機制和辦法。此外，第三產業分屬不同部門管理，行政審批管理部門偏多、限制較多，阻礙了資金、技術和管理經驗等進入第三產業領域，從而導致了整個第三產業出現總體布局不盡合理、功能不配套、層次較低、缺乏協調管理的問題。相關職能部門服務意識的不足，一定程度上也影響了現代服務業的發展。

2.4 人才缺乏制約現代服務業的發展

人才的結構性矛盾仍然突出。從事服務業，特別是從事現代服務業的人才缺乏，現有的人才存量難以滿足服務業發展的需要。人才結構不合理。物流、信息技術、法律和中介服務等產業需要的綜合型管理和專業人才尤其缺乏，知識密集型現代服務業專業人才、技能型工人和服務業人才培養力度仍需加大，人才資本投入也相對不足，高層次服務人才短缺的現象比較嚴重，人才匱乏嚴重制約了全市現代服務業的快速發展。

另外，現代服務業數據統計不全面，就目前統計制度而言，對現代服務業的統計數據掌握難、統計難，缺乏深度的分析、評估和預測，影響了市委、市政府對現代服務業發展的研究和決策。

3 對文山市現代服務業發展的幾點思考

3.1 轉變觀念，深入研究，加快服務業發展

要充分認識到，加快發展服務業對推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式，適應對外開放新形勢、實現綜合經濟實力的提升及解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會和建設和諧文山有著重要意義。要策劃儲備一批服務業重點項目，抓緊建成投產一批服務業重點項目，推動服務業全面發展。

3.2 完善軟硬件設施建設，促進優勢資源開發，提升行業發展水平

一是圍繞培育區域商貿中心、物流中心、金融中心和信息服務中心，編制和完善現代服務業發展規劃，加快城北、城南新區和職教園區的商貿基礎設施和商貿市場的規劃與建設，形成服務全市、輻射全州及周邊區域的商業中心。加快以花橋片區、甲馬石片區、東山片區為主的物流園區建設和文山國際汽車城、文山國際商貿城等重點項目建設，進一步發揮現代服務管理功能，促進服務業發展提速、質量提高、結構提升、實力增強。二是積極拓寬融資渠道。有關部門要加強與銀行的溝通，積極向銀行推薦有效益的服務業項目，以便更多地吸引銀行信貸資金和社會投入，在銀行中安排一定比例的專門針對現代服務業中小企業發展的優惠貸款（低利息或貼息）。三是實行優惠政策。建議在一定時期內，對開辦現代服務業中小企業個體就業者，給予一些優惠政策。如：開業優惠，簡化開業手續，減免有關費用，降低開業注冊資本金和經營場所的條件限制。

3.3 放寬市場準入限制，加快對外開放步伐

一是積極引入市場機制，放寬行業準入限制，鼓勵民間資本在更廣泛的領域參與服務業發展。二是減少市場準入的行政審批，需要保留的要簡化手續、公開透明、管理規范。三是進一步擴大服務業的開放程度，著力吸引投資，鼓勵引導各種資金以并購、收購、參股等方式參與傳統服務業改造和現代服務業發展。四是突出發展重點領域，大力發展旅游、咨詢、信息、廣告、中介、會計等新興服務業，積極扶持文娛、職業技術服務等相關產業，推進新技術企業的開發及應用。

3.4 加強人才隊伍建設，強化競爭激勵機制

一方面，加快培養服務業所需各類人才，加強崗位職業培訓，積極同各教育機構、高校合作，培養高層次專業化人才，有計劃地引進各類適用性的高級人才，其中，重點引進信息、金融、旅游、法律、會計、物流、運輸等方面的專業人才。另一方面，強化競爭激勵機制，深化分配制度改革，營造良好創業環境，落實各項獎勵政策，調動人才的積極性和創造性。

3.5 加大招商引資力度，形成多元投資結構

充分利用地理優勢和區位優勢，加大服務業招商引資力度，推進服務領域對外開放，拓寬投融資渠道，大力鼓勵和引導非公有制經濟發展服務業，擴大現代服務業規模，重點引進商務中介、信息、科技等與現代服務業高度融合的項目，積極扶持中小服務企業發展，發揮其在自主創業、吸納就業等方面的優勢，使文山市服務業規模更上一層臺階。積極引進一批有實力的物流企業、商貿企業，推動一批現有的傳統企業實施戰略轉型，增強文山市現代新興服務業的整體競爭力。

3.6 加快城市化發展進程，擴大城鄉居民消費

抓住建設滇東南次級城市群重要城市和“文硯平”城市群核心的重大機遇，用超前的理念規劃城市，用市場的手段建設城市，用經營的方式管理城市，著力將文山城打造成為現代化的滇東南中心城市和山水園林型的宜居城市。加強規劃，科學布局，合理調整用地結構，中心區在產業布局上優先發展服務業。不斷增加城鄉居民收入，完善消費信貸辦法，促進城鄉居民的消費能力提高。深入實施“萬村千鄉市場工程”，加快推進鄉鎮集貿市場建設，著力構建市鄉村三級商業網絡。改善消費環境，完善鼓勵消費政策，營造有利于擴大消費的良好氛圍，促進形成住宅、汽車、旅游、信息服務、教育、體育健身、衛生保健等新的消費熱點。