金磚國家第四次智庫會議側記

■ 王洪濤/文

金磚國家第四次智庫會議側記

■ 王洪濤/文

2012 年3 月4—6 日，金磚國家第四次智庫會議在印度首都新德里舉行，來自金磚五國的60 余名專家學者與會。會議由印度觀察家基金會主辦，以“穩定、安全和增長”為主題，圍繞金磚國家2020 年愿景；危機應對協調框架的制度化建設；氣候變化、食品安全與水資源；教育部門的技能培訓和直接投資；技術分享、創新和產業合作；健康醫療服務的普及；城鎮化；金磚國家開發銀行和影響力投資基金八個分議題展開深入研討，取得廣泛共識。印方對此次會議非常重視，印度外交部負責經濟事務的副秘書長維亞斯出席會議并致開幕詞，印度財政部有關高級官員作主題發言，并參與會議討論。當代世界研究中心常務理事黃華光率領由當代世界研究中心、中國國際問題研究所、發改委能源所、社科院世界經濟與政治研究所、教育部職業技術教育中心研究所、中國科技發展戰略研究院、衛生部發展研究中心和國家發展銀行研究院八個單位專家組成的中方代表團，出席了會議。

為金磚國家領導人會晤建言獻策

經過廣泛深入討論與磋商，會議匯集各方觀點，參照2011年在北京舉行的金磚國家第三次智庫會議的做法，通過了《金磚國家第四次智庫會議對金磚國家領導人會晤的建議》，并將提交金磚國家第四次領導人會晤參考。《建議》再度確認了金磚國家加強合作的重要性及應遵循的原則，提出17條具體建議，主要包括以下內容：

《建議》認為，鑒于金磚國家自葉卡捷琳堡首次峰會以來已經取得重要進展，此次會議應尋求和制定具體議程來規劃一幅清晰、大膽和宏偉的愿景。國家主權和國際法原則應當作為金磚國家成員處理世界事務的基本原則，也是確保穩定、安全和增長的必要前提。經濟增長的重要性是不可取代的，金磚國家必須繼續加強彼此之間及與其他各國的交流，形成合力，以促進經濟增長。金磚國家的交流不僅要擴大范圍，而且要增加頻率。金磚國家應更好地發揮成員國之間此類渠道和伙伴關系的作用。金磚國家學術機構和政府每年都舉辦金磚國家領導人會晤和金磚國家智庫會議，二者應分享辦會經驗，以使今后的各項活動更加富有成效。

《建議》指出，鑒于歐元區目前的狀況及全球金融危機造成的持續影響，金磚國家應當更加重視制度建設，以對各種內生性與外生性金融沖擊做出可行和及時的反應。在經濟上，須制定出一套系統性辦法來應對全球經濟的進一步下滑。應建立新機構以促進經濟社會的包容性發展，努力為包容性發展的最佳實踐與標準樹立全球基準。加強內部合作，為穩定價格波動提供經濟保障，同時通過優化管理、提高標準和改進技術來提高資源利用效率。建議就旨在幫助金磚國家和其他發展中國家發展的金磚國家金融機構，如開發銀行或投資基金的建立和運作模式進行前期研究。在政治上，金磚國家應發展成為一個創制有效多邊政策的平臺，并且通過相互協商建立可行和可靠的機制，來應對如西亞北非那樣的地方性、地區性和國際性的政治與社會動蕩。在非傳統安全等問題上，金磚國家有責任對日益猖獗的恐怖主義活動、非法毒品貿易、洗錢、販賣人口等新的挑戰做出回應，必須通過各國相關機構的合作，實現適當的資源和信息共享，共同努力化解各國所遇到的威脅。金磚國家學術機構須研究符合國際法的適當應對政策。

《建議》強調，金磚國家擁有世界近一半的人口，有責任為可持續發展開創新的道路。金磚國家可從自身及其他國家發展政策中吸取經驗和教訓，努力實施可持續發展的政策措施。為此，金磚國家要在聯合國可持續發展會議(里約+20峰會)等全球論壇中重點突出包容性增長和公平發展理念。具體而言，在城市化方面，要通過知識、政策和技術的交流，優先發展城市群建設，尤其要加強基礎設施建設，增加公共交通投資，促進社會轉型。在創新領域，必須研究財政性和非財政性政策工具，以促進創新，強化學企聯系，并逐步制定符合《與貿易有關的知識產權協議》(TXIPS)的知識產權政策，要建立渠道和機構來分享創新技術、政策和實踐等學識，在創新領域和創新企業間開展學者、專家和企業領導人交流項目，在五國商業學校和其他院所之間建立多種形式的聯系，以促進經濟增長和人的發展。在教育領域，要研究本國教育政策和反歧視政策在促進包容性增長方面的效力，將相關研究成果形成文件并相互分享。各成員國可先利用網絡平臺進行遠程學習，互相了解彼此的歷史和經濟社會發展情況。在醫療領域，金磚國家要為實現“全民保健、病有所醫”的理想而通力合作，要就公眾醫療政策、實踐、標準和經驗開展交流，并建立一個跨金磚國家醫療專業人才庫。建議金磚國家開展合作，促進對傳統醫藥和療法的認識和宣傳。金磚國家成員還要在世界衛生組織（WHO）等國際論壇中相互協調配合，推進WHO各項目工作的有效轉變。在環保領域，金磚國家必須通過交流與磋商，共同努力保護生物多樣性，在統籌自然資源與國家宏觀經濟政策方面交流各自的經驗。金磚國家專家要對本國自有的知識與實踐進行一次徹底的評估，以應對在環保農業、水資源利用、救災和其他人道主義問題等方面面臨的共同挑戰。

《建議》呼吁金磚國家促進相互之間的文化合作，加強互通互聯，設立獎學金促進學生交流，并在立法機構之間、政黨之間及青年領導人之間建立對話和會晤的平臺。金磚各國學術界和政府應在各自國內提高金磚國家的知名度，打造金磚品牌價值。印度方面負責金磚國家智庫合作的牽頭單位已經建立了網站，可以將其進一步發展為學術團體相互交流發展動態、分享研究成果和傳播思想理念的虛擬平臺。

探討金磚國家務實合作具體舉措

此次會議是在世界經濟政治格局發生深刻變化的特殊背景下召開的。當前，世界經濟復蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發展，主要發達經濟體失業率居高難下，增長動力不足，一些國家主權債務危機短期內難以緩解，主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩，國際貿易投資保護主義不斷強化，世界經濟存在下行風險。與會各方普遍認為世界經濟前景并不樂觀。金磚國家崛起是新興國家群體性崛起的重要組成部分，既是牽動國際格局和國際體系調整的重要因素，又受到復雜外部環境的持續沖擊，各國均面臨通貨膨脹和經濟增速回落等壓力。從短期看，需要應對經濟負面影響。從長期看，需要反思與創新發展模式。五國都有加強合作的政治意愿和利益需求。與會專家普遍認為，金磚國家機制化交流是凝聚各方共識，參與全球經濟金融治理的重要依托。五國都是在本地區有較大影響的國家，金磚國家合作實際上為五國所在地區的合作打開了大門，金磚國家強化合作是大勢所趨。與此同時，經過前幾年的鋪墊，金磚國家及其智庫合作已經走過了表達合作意愿、宣示共同立場的初始階段，未來應著重推進機制化建設和促進各領域務實合作。具體而言，金磚國家應擴大經貿往來、相互投資、文化合作和人員交流，加強協調，共同應對全球經濟失衡；推動建立內部共同標準和高新技術市場以促進創新和技術轉化；協調各成員國在全球氣候變化談判中的立場，并合作研究、發展和推廣清潔煤技術，提高發電效率和能源消費效率；共享發展模式、發展戰略、社會管理、創新、教育、醫療衛生、環境保護等方面的理念、政策、經驗和教訓，促進治國理政經驗交流。在機制化方面，俄方專家托洛里亞稱，俄高層希望將金磚國家建設成重要的外交手段和領導層統一決策的工具，建議盡早建立常設的金磚國家協調中心，在創新、衛生、核不擴散等具體合作領域召開工作組會議。一些專家指出，在建章立制過程中應避免官僚主義對務實合作的“空心化”同時應平衡機制化和組織擴員之間的矛盾，保持其不同文明間的交流合作的特性。

同時，有些代表提出，金磚國家在重視經濟金融議題的同時，也要重視加強政治與安全合作。印方明確將“安全”列入此次智庫會議主題，顯示出對涉足政治安全議題的積極態度。南非專家亨德里克絲認為，金磚國家在和平和安全議題上的戰略共識仍然不夠。巴西學者斯圖恩科爾提出，如安全領域合作滯后，則其他合作將會因缺乏保障而受損。

重視智庫在推動金磚國家合作中的重要作用

金磚五國來自不同的大陸、分屬不同的文明、經歷不同的歷史，擁有不同的國情，因此在部分問題上利益和觀點不盡一致，相互了解不夠，戰略互信不足，這在一定程度上限制了金磚國家合作水平的提升。與會各方認為，智庫合作是金磚國家合作中發展時間最長、積累經驗最豐富的合作領域之一，能夠在推動金磚國家合作及其雙邊關系發展方面發揮重要作用，應當先行一步，對合作方向、議題設置、戰略設計等方面起到引領作用，特別是要研究提出解決上述問題的具體方案和路線圖。金磚國家智庫會議是五國專家學者深化交流合作的平臺，交流、研討的主題不斷深化，在加強相互了解、凝聚各方共識等方面取得積極成效。作為會議的另一項重要成果，巴西應用經濟研究所、俄羅斯金磚國家研究國家委員會、印度觀察家基金會、中國當代世界研究中心和南非非洲建設性解決爭端中心等金磚國家智庫合作牽頭單位，在會議期間共同簽署《金磚國家智庫合作諒解備忘錄》，明確金磚國家智庫合作的領域、目標、各方義務和運作流程，并對資金、知識產權等問題做出規定，為金磚智庫合作機制化奠定了基礎。《備忘錄》強調，金磚國家應增強接觸范圍和頻率，進一步發揮智庫合作在推動金磚國家合作方面的重要作用。除舉辦智庫年度會議外，還可舉辦專題性國際研討會，開展聯合研究，加強人員交流，共享研究成果，為金磚國家合作和領導人會晤提供更多政策性咨詢和建議。

與此同時，與會專家認為，雖然金磚國家智庫間的交流與合作進展順利，但仍難以滿足金磚國家務實合作的迫切需求。當前對金磚國家問題的研究還不深入，研究成果尚不充分，研究水平較低，難以提出深度建議和全面合作議程，特別是五國均面臨研究金磚國家問題人才匱乏的現狀，尤其缺乏對五國國情都有較深理解的通才。為此，金磚國家應大幅推進智庫合作及其機制化進程，增加智庫多邊與雙邊交流，加大人才培養力度，同時加深相互理解，消除不信任情緒，促進雙邊關系發展。

中方積極推進各方深化理解合作

中方代表團除全面參與會議討論外，還在推動形成《對金磚國家領導人會晤的建議》和《金磚國家智庫合作諒解備忘錄》兩大成果方面做了大量工作，并積極利用各種場合充分介紹中方應對國際金融危機的做法和經驗，宣介中國“十二五”戰略及其相關政策，特別是介紹自2011年以來，中方成功舉辦金磚國家首屆衛生部長會、第三屆統計局長會、首屆科技高官會、金磚國家駐聯合國教科文組織代表會議、第二屆國際競爭大會、首屆金磚國家友好城市暨地方政府合作論壇等活動，積極落實2011年《三亞宣言》行動計劃中各領域務實合作的情況，促進了外方對華認知和理解。

會議期間，中方代表團團長黃華光還分別與其他四國代表團團長進行雙邊會晤，就推進金磚國家智庫合作，加強雙邊智庫交流合作及地區、國際形勢等共同關心的問題深入交換意見。各方普遍認為金磚國家合作對各自的發展和在國際社會中維護共同利益的作用越來越重要，并積極評價中方在推動金磚國家合作和智庫交流方面的重要作用，希望進一步與中國加大雙邊智庫合作力度，在促進金磚國家務實合作和深化相互理解方面發揮更大作用。

（作者單位：中共中央對外聯絡部研究室）

（責任編輯：魏銀萍）

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