加快建設(shè)國(guó)際化城市 肩負(fù)好深圳新的使命

■ 中共廣東省委常委、深圳市委書(shū)記 王 榮/文

加快建設(shè)國(guó)際化城市 肩負(fù)好深圳新的使命

■ 中共廣東省委常委、深圳市委書(shū)記 王 榮/文

深圳是中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的“窗口”、“試驗(yàn)田”，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略格局中一直承擔(dān)著特殊的使命。過(guò)去32年，深圳人勇立潮頭、敢為人先、開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展史上的奇跡。特別是，始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，充分利用毗鄰港澳的獨(dú)特條件，率先吸收利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，大膽“走出去”利用全球市場(chǎng)和全球資源，使城市的綜合實(shí)力與國(guó)際化程度不斷提升。經(jīng)過(guò)多年的努力，深圳經(jīng)濟(jì)總量已躍居全國(guó)大中城市前列，外貿(mào)出口額穩(wěn)居全國(guó)大中城市首位，成長(zhǎng)出華為、中興、招商、中集、平安、比亞迪、騰訊等一大批具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，吸引了一大批來(lái)自全球的國(guó)際化人才；擁有全球第四大集裝箱港、亞洲最大的陸路口岸、中國(guó)第四大國(guó)際航空港；打造出高交會(huì)、文博會(huì)、國(guó)際人才交流大會(huì)等國(guó)際化、專業(yè)化交流平臺(tái)，初步形成了區(qū)域性國(guó)際金融、商貿(mào)、物流、航運(yùn)中心功能。所有這些，為深圳瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供了基本條件。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入推進(jìn)，國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的動(dòng)蕩、調(diào)整仍在持續(xù)，中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作及全球治理改革的程度不斷深化。新形勢(shì)下，深圳作為國(guó)家改革開(kāi)放的前沿城市，正肩負(fù)著新的歷史使命。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話，要求深圳“面向未來(lái)、面向世界、面向現(xiàn)代化”，“努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵”；強(qiáng)調(diào)深圳要“形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。廣東省委、省政府要求深圳敢于向世界先進(jìn)城市“叫板”，努力成為代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的生力軍。

按照中央和省的總體要求，我們?cè)谑械谖宕吸h代會(huì)上凝聚全市上下的智慧，鮮明地提出了“建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市”的奮斗目標(biāo)。這是深圳加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇，是順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律、把握時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的重大決策，是在過(guò)去打下的良好基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新突破、拓展新空間、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、邁上新臺(tái)階的戰(zhàn)略性舉措。

2011年8月，深圳成功舉辦了第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)。通過(guò)舉辦這一大型國(guó)際賽事活動(dòng)，深圳的基礎(chǔ)設(shè)施、城市面貌、文明水平和國(guó)際化程度得到了顯著提升，也讓我們對(duì)建設(shè)國(guó)際化城市更加充滿信心，增添了新的動(dòng)力。

為加快推動(dòng)落實(shí)黨代會(huì)確立的戰(zhàn)略任務(wù)，我們專門制定出臺(tái)了推進(jìn)國(guó)際化城市建設(shè)《行動(dòng)綱要》，明確了深圳相關(guān)工作的總體思路、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前，我們將重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面：

一是以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)來(lái)增強(qiáng)“領(lǐng)導(dǎo)力”。與一些通過(guò)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程自發(fā)形成的國(guó)際化城市不同，作為一座新興城市，深圳建設(shè)國(guó)際化城市更多是一種自覺(jué)謀劃、主動(dòng)推進(jìn)的結(jié)果，客觀上需要更加注重頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃。為此，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)際化城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，在城市發(fā)展的宏觀決策、總體駕馭當(dāng)中，進(jìn)一步拓寬國(guó)際視野、樹(shù)立世界眼光，深化對(duì)城市發(fā)展客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，把國(guó)際化的理念和要求貫穿到城市發(fā)展總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，把國(guó)際通行規(guī)則和慣例很好地融入到城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展的方方面面，使國(guó)際化城市建設(shè)更加有力、有效、有序地推進(jìn)。

二是以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)增強(qiáng)“競(jìng)爭(zhēng)力”。城市是各類發(fā)展資源集聚、輻射和增值的載體，國(guó)際化城市是全球資源配置的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。一座缺乏配置能力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的城市，不可能成為合格的“國(guó)際化城市”。深圳通過(guò)32年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)相當(dāng)可觀，要在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)“建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市”的目標(biāo)，重要的是必須加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的力度，切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。為此，我們將繼續(xù)深入推進(jìn)“國(guó)家創(chuàng)新型城市”建設(shè)，著力增強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新能力，繼續(xù)鞏固提升高新技術(shù)、金融、物流、文化等支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來(lái)支撐國(guó)際化城市建設(shè)。與此同時(shí)，繼續(xù)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，努力形成服務(wù)全國(guó)、輻射亞太、影響全球的科技創(chuàng)新中心、高端制造中心、金融服務(wù)中心、商貿(mào)物流中心、時(shí)尚創(chuàng)意中心功能，不斷增強(qiáng)對(duì)全球資源的吸引、集聚和配置能力。

三是提升對(duì)外開(kāi)放水平來(lái)增強(qiáng)“影響力”。開(kāi)放性是國(guó)際化城市的共同特征。深圳作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的“窗口”，在建設(shè)國(guó)際化城市上具備獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在新的發(fā)展時(shí)期，我們將繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，保持海納百川、開(kāi)放包容的寬廣胸懷，不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，著力推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放來(lái)拓展發(fā)展新空間；并繼續(xù)深化深港澳合作，加快推進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，努力建設(shè)深圳對(duì)外開(kāi)放和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新平臺(tái)。在不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的同時(shí)，我們還將進(jìn)一步推進(jìn)科技、文化、教育、衛(wèi)生和城市管理、社會(huì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的對(duì)外交流，加快構(gòu)建全方位、深層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放合作新格局。特別是，認(rèn)真總結(jié)舉辦大運(yùn)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)辦好高交會(huì)、文博會(huì)、國(guó)際人才交流大會(huì)，并積極爭(zhēng)取舉辦更多有重大影響的國(guó)際性活動(dòng)，吸引更多國(guó)際組織落戶，推動(dòng)城市的國(guó)際影響力進(jìn)一步提升。

四是以高質(zhì)量的城市發(fā)展來(lái)增強(qiáng)“承載力”。對(duì)于一座國(guó)際化城市來(lái)說(shuō)，其大規(guī)模的資源集聚、頻繁的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、廣泛的國(guó)際交往，都離不開(kāi)一流的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的城市功能。深圳建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市，一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作就是要把城市這個(gè)“容器”和“載體”打造好。改革開(kāi)放以來(lái)，我們總體上走了一條“工業(yè)化帶動(dòng)城市化”的發(fā)展道路，現(xiàn)在客觀上已經(jīng)到了一個(gè)必須“以城市發(fā)展引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展”的新階段。我們將按照全市城市發(fā)展工作會(huì)議的部署，堅(jiān)持“高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理”，繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)國(guó)際級(jí)交通、通信、教育、衛(wèi)生、環(huán)境等重大基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)國(guó)際化的居住社區(qū)、服務(wù)體系、標(biāo)識(shí)體系，以一流的基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能、城市品質(zhì)來(lái)吸引和承載國(guó)際人才、技術(shù)、資本、信息等要素資源，為現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市建設(shè)提供有力支撐。特別是在一些有條件的領(lǐng)域，如城市公共交通的新能源、新技術(shù)運(yùn)用等，可以采取跨越式發(fā)展的方式，走在全球城市前列。

五是以城市文明法治水平的提升來(lái)增強(qiáng)“軟實(shí)力”。深圳經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，在“硬件”條件上與國(guó)際先進(jìn)城市已經(jīng)逐步接近，但是在法治化程度、管理水平、市民素質(zhì)、文明程度等“軟件”領(lǐng)域還存在很大差距。按照新形勢(shì)下建設(shè)“現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市”的目標(biāo)，需要我們更加重視提升城市“軟實(shí)力”。特別是要進(jìn)一步加快“法治城市”建設(shè)，充分利用特區(qū)立法權(quán)，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的特區(qū)法規(guī)體系，構(gòu)建公平正義、誠(chéng)實(shí)信用、清正廉潔的法治環(huán)境，讓一流的法治成為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新時(shí)期更為顯著的特質(zhì)。按照黨的十七屆六中全會(huì)部署要求，要進(jìn)一步推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面繁榮發(fā)展，不斷提升城市文化創(chuàng)造力和社會(huì)道德文明水平，提高市民國(guó)際化素質(zhì)和國(guó)際交往能力。

建設(shè)國(guó)際化城市是一項(xiàng)長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)，不可能一蹴而就，更不會(huì)輕而易舉，有一系列重大問(wèn)題需要在實(shí)踐中不斷加以科學(xué)駕馭、正確把握。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下四個(gè)方面：

一是“國(guó)際特征”與“自身特色”相兼容。作為國(guó)際化城市，具備一定的國(guó)際性特征是題中應(yīng)有之義。但是每一座城市的發(fā)展，也必然植根于一定的地域特征、歷史沿革、文化背景，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)自身的特質(zhì)和個(gè)性。有人說(shuō)：“越是民族的，就越是世界的！”一座缺乏自身特色的城市，必然難以自立于國(guó)際城市之林；一座彰顯自身個(gè)性和文化傳承的國(guó)際化城市，才能贏得更廣泛的尊重、擁有長(zhǎng)久的生命力。因此，推進(jìn)深圳的“現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市”建設(shè)，需要我們拿出更大的智慧，給現(xiàn)代化增添一些“人文的暖色”，給國(guó)際化增添一些“民族的特色”，真正建成一座高度發(fā)達(dá)、高度文明，充分體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的國(guó)際化城市。

二是“多元化”與“和諧度”相統(tǒng)一。人口和文化的多元化，是國(guó)際化城市的活力源泉，但也給城市的社會(huì)治理帶來(lái)了重大課題乃至嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這方面，在國(guó)際上既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有值得吸取的教訓(xùn)。推進(jìn)深圳的國(guó)際化城市建設(shè)，需要進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族“和而不同”的和諧理念，認(rèn)真借鑒世界各國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下的社會(huì)建設(shè)，不斷提升應(yīng)對(duì)全球化環(huán)境、駕馭多元化局面、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，讓不同國(guó)籍、不同膚色、不同文化背景的人們?cè)谏钲谀軌蛳嗷グ荨⒑椭C共處、展現(xiàn)精彩，把深圳建設(shè)成為多元文化交流匯聚、多元文明和諧共生，具有強(qiáng)大吸引力感召力的東方魅力都會(huì)。

三是“宜業(yè)”與“宜居”相促進(jìn)。國(guó)際化城市必然是適宜創(chuàng)業(yè)、適宜發(fā)展、充滿機(jī)遇的城市，否則也就無(wú)法體現(xiàn)其國(guó)際資源集聚與配置的功能。但是，一座真正具有魅力的國(guó)際化城市，不能是單純的工作場(chǎng)所、“淘金”之地，而更應(yīng)是“工作”與“生活”完美結(jié)合、相互促進(jìn)的城市。因此，推進(jìn)深圳的國(guó)際化城市建設(shè)，需要我們更加注重“宜業(yè)”與“宜居”的結(jié)合，在不斷營(yíng)造一流的營(yíng)商發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，著力創(chuàng)造舒適、便利、優(yōu)美、宜居的生活條件，讓深圳成為一座更具有幸福感的城市。

四是“政府主導(dǎo)”與“社會(huì)參與”相結(jié)合。作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和一項(xiàng)重大公共政策，國(guó)際化城市建設(shè)需要政府的主導(dǎo)和推進(jìn)，但也離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，離不開(kāi)全體市民的共同參與，離不開(kāi)全社會(huì)的高度共識(shí)。因此，在今后工作中還需要繼續(xù)探索一套行之有效的制度機(jī)制，讓企業(yè)和社會(huì)組織、城市居民能夠更廣泛、更深入地參與到國(guó)際化城市建設(shè)的進(jìn)程中來(lái)，形成國(guó)際化城市建設(shè)的強(qiáng)大合力。當(dāng)前，深圳正在全市范圍開(kāi)展“弘揚(yáng)大運(yùn)精神”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，其中的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是將大運(yùn)會(huì)期間一些帶有階段性的做法制度化、長(zhǎng)效化，讓“綠色出行”、社會(huì)組織參與等措施常態(tài)化，營(yíng)造全社會(huì)共同推進(jìn)國(guó)際化城市建設(shè)的良好氛圍。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）