英國文化外交的世界影響力

■ 李德芳/文

英國文化外交的世界影響力

■ 李德芳/文

在西方大國中，英國是開展文化外交比較晚的國家，但是其文化外交模式獨具特色，不僅成為文化外交領(lǐng)域的后來居上者，其與時俱進的文化外交戰(zhàn)略、官方與非官方機構(gòu)相結(jié)合的文化外交推介機制也成為許多國家效仿的榜樣。冷戰(zhàn)結(jié)束后，面對國際社會軟實力競爭壓力的不斷增大，英國更加積極地對外開展文化外交，努力借文化外交提升其軟實力，以期繼續(xù)發(fā)揮其“帝國余暉”的世界影響力。梳理英國文化外交的歷程、總結(jié)英國文化外交的運行機制和主要方式、探討其成功經(jīng)驗，有助于全面了解英國的文化外交模式。同時，對于中國文化外交的開展和文化外交模式的建構(gòu)也有著重要的啟示作用。

英國文化外交的歷程

20世紀之前，英國憑借其強大的軍事和經(jīng)濟實力使其日不落帝國的影響力覆蓋了幾乎全球四分之一的地區(qū)，英國文化隨著英國的炮艦政策在廣大殖民地被廣泛傳播和接受，英國政府不屑于在英國文化的傳播上投入資本，因此，直到一戰(zhàn)前，文化外交對于英國政府來說還是一個陌生的詞匯。第一次世界大戰(zhàn)動搖了英國的世界大國地位，英國政府開始意識到文化關(guān)系在維持大英帝國的影響力方面的重要性，文化外交被提上英國外交的議事日程。

一戰(zhàn)至二戰(zhàn)期間，加強與殖民地的文化聯(lián)系是英國文化外交的重點所在。1923年，英國政府通過了一項關(guān)于非洲殖民地和埃及的教育政策，并決定在拉美國家創(chuàng)辦學校推廣英語教學和傳播英國文化。同時，英國政府投入大量資金改組BBC廣播公司，把BBC納入到英國文化外交體系中。到二戰(zhàn)結(jié)束時，BBC已經(jīng)推出了44種外語廣播。為了推動英國文化教育、建設(shè)英國與海外長期友好關(guān)系，英國政府于1934年成立了英國對外關(guān)系委員會（1940年更名為英國文化委員會），致力于在具有重要戰(zhàn)略意義的地區(qū)開展文化關(guān)系，先后在埃及、剛果、加納、南美、愛爾蘭等國設(shè)立了代表處。

二戰(zhàn)結(jié)束后，為了挽救和恢復(fù)二戰(zhàn)中遭到削弱的國際地位，英國政府更加重視以文化軟實力彌補硬實力的不足，與丘吉爾的三環(huán)外交戰(zhàn)略相配合，英國文化外交確立了以英聯(lián)邦、英語世界和歐洲為重點的“三環(huán)”文化外交戰(zhàn)略，英國文化外交進入一個快速發(fā)展時期。外交部英國文化委員會事務(wù)科于1943年設(shè)立，1945年升格為對外文化關(guān)系司，專門負責英國文化外交政策的制定、對外文化協(xié)議的簽訂和對外文化交流項目的撥款。在英國文化外交“第一環(huán)”的英聯(lián)邦國家，英國文化外交的重點放在“英語以及英國藝術(shù)和科學的長期對外教學（援助）”，大力推動英語教學和文化交流；在“第二環(huán)”的加拿大、美國等英語世界，重點放在發(fā)展國家間教育、科學、技術(shù)領(lǐng)域的交流上，著力改善英國在英語世界民眾中的“缺乏親和魅力的祖父式的老古董”形象，推銷英國“充滿活力和具有創(chuàng)造性的形象”；在“第三環(huán)”的歐洲，文化外交項目則以教育、文藝交流為主。

隨著歐洲聯(lián)合步伐的加快以及英國加入歐共體受挫，20世紀60年代以后英國文化外交的重點開始轉(zhuǎn)向歐洲。1970年英法兩國政府建立了“希思—蓬皮杜基金”，向兩國青年互訪、獎學金及民間交流提供資助。同時，英國還借音樂、戲劇等藝術(shù)的力量打開了與東歐和蘇聯(lián)進行文化交流的大門，在20世紀60年代，英國文化委員會在東歐和蘇聯(lián)密集地舉辦了一系列文藝交流活動。1963年，英國在蘇聯(lián)舉辦了“英倫文化節(jié)”。1993年，在英國政府正式頒布的題為《創(chuàng)造性的未來》的國際文化發(fā)展“戰(zhàn)略”中，進一步明確了歐共體是英國文化外交發(fā)展的重點地區(qū)。[1]

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著軟實力競爭的加劇，國家形象越來越成為一國國際影響力發(fā)揮作用的重要籌碼。為了“重塑”英國在國際社會的新形象，1997年以建設(shè)“新英國”綱領(lǐng)贏得大選的布萊爾政府上臺后，英國文化外交開啟了向全方位的公共外交轉(zhuǎn)型的進程。同年秋天，英國政府推出了推廣英國新形象的宣傳片“新不列顛”和搖滾版的英國國歌《天佑吾皇》，年輕和時尚化的英國新形象運動開始運作。1998年4月，“動力英國”大型展覽在倫敦第二屆亞歐峰會期間高調(diào)亮相，展示了一個英國“創(chuàng)意和革新”的形象。從2004年開始，英國開始大規(guī)模在中國、韓國、加拿大等國啟動了“創(chuàng)意英國”主題活動，向世界傳遞英國“創(chuàng)意、多元包容、自由開放”的新形象。

“9·11事件”后，英國追隨美國發(fā)動的反恐戰(zhàn)爭嚴重削弱了英國在阿拉伯世界的好感度和可信度。為了挽救英國在阿拉伯世界嚴重下滑的國家形象，英國文化外交的重點開始轉(zhuǎn)向阿拉伯世界，致力于彌合雙方認識的鴻溝，營造理解和尊重的氣氛。2005年，英國面向國內(nèi)及海外穆斯林，先后主辦了“激進的中間道路”和“展現(xiàn)信仰伊斯蘭教的英國人”等多場巡講，澄清“基地”組織對英國穆斯林政策的抹黑。2006年，英國外交部贊助下的“巴基斯坦青年議會”成立，以培養(yǎng)受過民主熏陶、溫和世俗的穆斯林領(lǐng)導人。2008年3月11日，在英國政府資助下，BBC阿拉伯語電視新聞頻道正式開播，每天24小時滾動播出新聞和電視辯論節(jié)目，其目標是“成為阿拉伯觀眾的耳朵和眼睛”，“通過誠實的報道而非宣傳，來對抗蔓延在中東的極端思想，方便我們今后制服它”。[2]

英國文化外交的成功經(jīng)驗

一、官方與非官方機構(gòu)相結(jié)合的文化外交推廣機制

相較于其他西方大國政府在推行文化外交中的主導作用，英國的文化外交則更多的是借助非官方機構(gòu)的力量推行文化外交。其中，政府機構(gòu)只是負責文化外交政策的制定和監(jiān)督，文化外交的具體實施則由大量的非官方機構(gòu)承擔。這種官方與非官方機構(gòu)相結(jié)合的文化外交推介機制不僅避免了因政府干預(yù)過多而產(chǎn)生“文化侵略”的嫌疑，也使得英國的文化外交具有更大的靈活性。

英國對外文化關(guān)系司是專門負責文化外交的官方機構(gòu)，其職責主要有三項，一是負責對外文化政策的制定、對外文化協(xié)議的簽訂和對外文化交流項目的撥款；二是“協(xié)調(diào)外交部與英國文化委員會的關(guān)系”；三是直接領(lǐng)導駐外使領(lǐng)館文化教育處的工作，并“協(xié)調(diào)英國與聯(lián)合國教科文組織的關(guān)系”。英國文化委員會是英國文化外交的主要實施機構(gòu)，主要提供英式英語教學、英國期刊、留學情報以及各領(lǐng)域消息、免費咨詢等服務(wù)，“其工作重點及使用資金和援助的方向完全取決于英國外交政策的取向”。在一些國家，英國文化委員會的代表同時兼任大使館的文化參贊，以便于更加方便地開展工作。此外，大量的非政府組織也積極參與到英國文化外交活動中來，諸如英格蘭藝術(shù)委員會、工藝美術(shù)委員會、博物館和美術(shù)館委員會、英國電影協(xié)會、大英博物館等都在英國文化外交中扮演了重要的角色，吸引了大批的參與者和參觀者。

二、與國家利益訴求相適應(yīng)的文化外交戰(zhàn)略

與英國國家利益在不同時期的訴求相適應(yīng)，英國的文化外交也在不斷改變戰(zhàn)略和策略。二戰(zhàn)結(jié)束后，為了挽救和恢復(fù)英國在二戰(zhàn)中遭到削弱的國際地位，與丘吉爾的“三環(huán)外交”戰(zhàn)略相配合，英國文化外交的重心主要放在英聯(lián)邦國家、英語世界和歐洲，并針對不同目標國家實施差異化傳播策略，重點放在語言傳播和吸引精英群體對英國的向往。冷戰(zhàn)結(jié)束后，為了適應(yīng)激烈的國際文化競爭的需要，改變英國在世界公眾中保守、古板的老舊英國形象，繼續(xù)發(fā)揮英國的“帝國余暉”，英國的文化外交戰(zhàn)略開始從狹義的文化傳播向注重精英文化與大眾文化交流并重轉(zhuǎn)變。

在海外塑造更多親英的精英，使英國在國際社會中能獲得更多的支持，一直是英國文化外交的重要目標。在全球物色精英并為他們留學英國提供咨詢和其他幫助是英國文化委員會的一項重要任務(wù)，而英國政府設(shè)立的志奮領(lǐng)獎學金、馬歇爾獎學金和英聯(lián)邦獎學金則為他們完成學業(yè)提供保障。留學英國的經(jīng)歷不僅是一個培育與他國精英關(guān)系的過程，而且可以確保這些留學人員帶走的和此后擁有的是這個國家真實的形象，從而從觀念上認同該國的行為，這無疑是英國政府“最合算的交易”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著軟實力競爭的日趨激烈，英國政府意識到僅僅局限于精英路線的文化外交已經(jīng)遠遠不能滿足提升國家軟實力的需要，于是開始注重文化外交的“平民化”。目前體育外交、創(chuàng)意文化產(chǎn)品等大眾文化交流項目已成為英國加強與他國普通民眾溝通的重要方式。英國是板球的發(fā)源地，英國在向世界推廣板球運動的過程中拉近了與他國民眾的距離。如今板球運動在印度、巴基斯坦、澳大利亞、新西蘭等國幾乎成為最受歡迎的運動，隨著板球走向世界的還有英國的文化大國地位和影響力。以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主的大眾文化交流項目也成為英國文化外交的重要方面。從“007”系列電影到小說《哈利·波特》，造就了一批又一批海外“邦德迷”、“波特迷”，而《牛津高階英漢雙解詞典》更是世界最暢銷的工具書之一，隨著它們走向世界的還有英國的歷史文化傳統(tǒng)、風俗習慣甚或思維方式。

三、借助英語的世界語言地位推行文化外交

語言不僅是交流的工具，更是文化的載體。接受了一國語言就更容易接受和認同該國的文化和價值觀，進而認同該國的政策和制度。而英語作為一門世界性語言，無疑為英國文化外交的開展提供了重要的平臺和支撐。不斷向世界推廣英語，傳播英國文化，一直是英國文化外交的首要任務(wù)。僅2010—2011年度，英國文化委員會在世界各地設(shè)立的109個英語教學中心就為29.4萬人提供了英語學習課程，并為全球的英語學習者提供了130萬課時的課程培訓。[3]

英語推廣已經(jīng)成為英國開展文化外交的開路先鋒，不僅增強了英語的吸引力，也大大提升了英國的吸引力，表現(xiàn)之一就是留學英國的海外學生數(shù)量連年攀升。1979年留學英國的海外學生僅有8.8萬，而僅2009—2010年度就有36萬外國留學生涌入英國，以至于英國移民事務(wù)官員戴米恩·格林(Damian Green)表示，到英國留學的外國學生人數(shù)之多難以繼續(xù)維持下去，英國開始考慮要限制到英國的外國留學生人數(shù)。[4]

四、借助英聯(lián)邦實施文化外交

英國擁有一個由53個國家組成的“大英文化圈”——英聯(lián)邦，英國與其他英聯(lián)邦國家間固有的歷史、語言文化紐帶，不僅為英國提供了一個進入、影響其他英聯(lián)邦國家的獨特通道，也成為英國借助英聯(lián)邦國家走向世界，提升國家軟實力的重要平臺。

自20世紀30年代文化外交提上英國外交的議事日程以來，英國就非常注重在英聯(lián)邦其他成員國開展文化外交。即使在20世紀70年代英國政府大量消減教育經(jīng)費時期，英國在英聯(lián)邦國家的文化外交項目也沒有中斷。冷戰(zhàn)后，尤其是在布萊爾政府“樞紐外交”思想指導下，英聯(lián)邦在英國外交中的地位被重新提升，成為英國“樞紐外交”的重要組成部分，英國從中得到的“回報”也相當可觀——英國仍然發(fā)揮著遠遠大于其國力的世界影響力，“帝國余暉”猶存。

同時，英國還積極借英聯(lián)邦之力擴大英國文化對世界的影響力和吸引力，與英國有著深厚文化淵源的英聯(lián)邦已經(jīng)成為英國文化外交走向世界的獨特跳板。路透社在分析倫敦申奧成功的原因時指出，英國2002年成功舉辦了由53個國家參加的英聯(lián)邦運動會，這無疑為倫敦申奧成功增加了重要的籌碼，英聯(lián)邦在此次申奧過程中扮演了舉足輕重的角色，為英國影響世界提供了重要的機會——英國已經(jīng)開始考慮“組建一隊文化大使”，積極利用倫敦奧運會開展文化外交。

英國文化外交的效用分析

文化外交是提升國家軟實力的重要方式，英國在90多年的文化外交實踐中，在與時俱進的外交戰(zhàn)略的指導下，運用靈活多樣的外交方式不斷推動英國文化走向世界，取得了巨大的成就，具體而言，主要在以下四個方面提升了英國的軟實力。

一、造就了英語的世界語言地位

英國文化外交的重要特點之一就是注重對外文化傳播，尤其是英語的教育和培訓。英國文化委員會每到一個國家和地區(qū)開展工作，首要的任務(wù)就是在當?shù)卦O(shè)立英語教學中心，目前，遍及世界各地的100多個英語教學中心不僅為世界各地提供了大量的英語教學、培訓和交流機會，還管理每年45萬次之多的職業(yè)和專業(yè)英語考試，[5]這不僅保證了英國教學年輸出超過100億英鎊的利潤，更造就了英語在全球不斷擴散的優(yōu)勢——全球有近4億人以英語為母語，還有7億人程度不同地使用英語，而且這一數(shù)字還在不斷激增，據(jù)英國文化委員會的研究，預(yù)計2015年全球?qū)⒂?0億人學習英語。[6]如今，國際互聯(lián)網(wǎng)80%的網(wǎng)頁是英文網(wǎng)頁，英語成為國際貿(mào)易的通用語言，國際貿(mào)易合同文件幾乎全部用英文擬訂，并以英文為正本語言，其他語言文只供參考。英語的世界語言地位使得英國比其他任何國家（美國除外）更能夠便利地推動英國文化走向世界。

二、鞏固了英聯(lián)邦文化共同體

英語教學和培訓以及提供獎學金吸引英聯(lián)邦留學生到英國接受教育是英國在英聯(lián)邦國家開展文化外交的主要方式，其中，成效最為顯著的是培養(yǎng)了一大批親英的英聯(lián)邦國家政治精英，如前新加坡總理李光耀、馬拉維總統(tǒng)班達、加納總統(tǒng)庫福爾、美國總統(tǒng)克林頓、印度總理尼赫魯、拉吉夫·甘地、馬來西亞總理赫曼等都有留學英國的經(jīng)歷，英國通過文化外交不僅維系和發(fā)展了與英聯(lián)邦精英間的長期關(guān)系，也極大地影響著這些國家的對英政策。而英國在英聯(lián)邦長達90多年的文化外交活動，也使英國文化的影響滲透到英聯(lián)邦國家的政治、經(jīng)濟、文化生活的方方面面。在英聯(lián)邦國家，英語成為各英聯(lián)邦國家的通用（官方）語言、絕大多數(shù)英聯(lián)邦國家的中學和大學建制幾乎完全按照英國模式創(chuàng)建，而大部分通過英國政府提供的獎學金項目在英國留學的人員，回國后在各個領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。例如，在2008年英聯(lián)邦獎學金委員會進行的一次對曾經(jīng)獲得過該獎學金的人員的調(diào)查中，一位來自斯里蘭卡的學者說：“通過英聯(lián)邦獎學金，我曾在牛津大學學習金融法。這使我現(xiàn)在可以對我國的財政和經(jīng)濟管理施加重要的影響。”[7]

三、塑造了英國“創(chuàng)新、活力”的新形象

盡管阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭使得英國在國際社會尤其是阿拉伯世界的形象遭到了極大的削弱，但經(jīng)過英國文化外交的努力，總的來說，英國在世界基本上還是維持了一個積極正面的形象。尤其是“重塑不列顛”文化外交戰(zhàn)略的實施，極大地改善了英國在國際社會的“古董”形象，向國際社會展示和傳遞了現(xiàn)代、文明、進步的新英國形象。歷時一年，耗資400萬英鎊的“創(chuàng)意英國”項目從商業(yè)、藝術(shù)、科技、教育等各方面向中國公眾展示了開放的、包羅萬象的、充滿創(chuàng)造性和革新精神的現(xiàn)代英國形象，后來的一項評估顯示，高達71%的被調(diào)查者對英國存在正面的看法。[8]而耗資235萬英鎊的針對新加入歐盟的中東歐國家的以“觀念的十字路口”為主體的系列活動和在北美開展的以“新世界中的英國科技”為主題的文化外交活動，也極大地改善了英國在這些國家和地區(qū)的形象。2007年3月6日，布萊爾在參觀泰特現(xiàn)代美術(shù)館時發(fā)表講演指出，“藝術(shù)塑造了一個積極的、富有國際形象的英國”，“關(guān)心藝術(shù)的國度不僅僅只是一個更美好的國度，在21世紀，它也將會成為一個更成功的國度”。[9]

四、保持了“帝國余暉”的世界影響力

英國文化外交的成功開展，以軟實力彌補了英國因硬實力下降而導致的國際影響力的不足，保持了英國的“帝國余暉”，使英國在國際社會發(fā)揮著遠大于其國力的世界影響力。在英聯(lián)邦國家，英國通過積極開展文化外交，不僅維系了一個擁有53個國家、遍及世界五大洲的英聯(lián)邦文化共同體，而且以英聯(lián)邦為跳板成功地向世界“輸出”了英國的文化價值觀和形象。在歐洲，英國從被歐共體拒之門外到成為歐盟“三駕馬車”之一，英國文化外交功不可沒。在自20世紀70年代開始，英國將其文化外交的重點轉(zhuǎn)向歐洲，不斷通過各種交流項目增進與歐洲各國民眾的關(guān)系，使得英國不但被接納為歐共體成員，而且作為歐盟的重要成員在歐盟政策的制定和實施中都發(fā)揮著重要的作用，英國前首相布萊爾在評論英國在《歐盟憲法條約》制定中的作用時指出：“歐盟各國普遍認同英國在條約的形成過程中所發(fā)揮的重要作用，我們?yōu)橹械阶院馈！盵10]在全球國際政治舞臺上，英國不僅是聯(lián)合國安理會常任理事國之一，而且在國際人權(quán)、環(huán)境保護、人道主義援助等方面也發(fā)揮著巨大的作用和影響力。例如，創(chuàng)始于1919年的英國救助兒童會，是世界上最大的兒童慈善組織之一，長期致力于兒童尤其是發(fā)展中國家的弱勢兒童的教育、健康和保護，目前在120多個國家開展工作。

當然，英國的文化外交也并非沒有缺憾，尤其是英國在伊斯蘭世界的形象幾乎沒有大的改觀。這一方面是英國文化外交的一些策略失誤所致，如過多的單向信息灌輸而不是雙向的對話，未能把握不同文化背景、價值觀的人們溝通中的差異等，但另一方面，可能是更重要的原因——英國追隨美國在中東的軍事介入抵消了英國的文化外交努力。換句話說，不是英國的文化外交做得不夠，而是沒有處理好文化外交與外交政策的關(guān)系，穆斯林民眾對英國外交政策的反感使英國在中東的文化外交活動大打折扣甚至失敗。

（作者系山東大學歷史文化學院博士后、聊城大學政管學院講師）

(責任編輯：徐海娜)

[1]李智．文化外交——一種傳播學的解讀[M]．北京大學出版社,2005:119,120．

[2] Lord Triesman, “Minister backs BBC Arabic TV”, The Guardians official website, http://www．guardian．co．uk/media/2005/ nov/30/broadcasting．Iraqandthemedia

[3] British Council, “annual report 2010/11”， [EB/OL], http://www．britishcouncil．org/new/PageFiles/13001/2010-11%20Annual-Report2．pdf, p．7, 2011-12-14

[4] “英限制留學生人數(shù)引發(fā)熱議”, [EB/ OL],英倫網(wǎng)， http://www．bbc．co．uk/ukchina/ simp/uk_education/2010/09/100907_edu_ visaview．shtml, 2011-11-15

[5] 同[1]。

[6] 英國財政大臣布朗到中國推銷英語教育，[EB/OL],新聞晨報, http://news．sina．com．cn/e/2005-02-23/01535172520s．shtml，2011-12-23

[7] Rachel Day and Norman Geddes,“Evaluating the Impact of Commonwealth Scholarships in the United Kingdom: Results of the Alumni Survey”, November 2008, p． 8, http://www．cscuk．org．uk/docs/ CSCEvaluationv5, pdf

[8] Mark Leonard and Andrew Small with Martin Rose, British Public Diplomacy in the‘Age of Schisms', The Foreign Policy Centre, 2005, p． 3．

[9] “英國文化部總結(jié)10年創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果”， [EB/OL],中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，http://www．ce．cn/cysc/cycy/cydt/200706/ 07/ t20070607_ 11633401．shtml, 2011-12-13

[10] 胡文濤．英國文化外交：提升國家軟實力的成功之路[J]．太平洋學報,2010(9):36．