2012年3月國(guó)際形勢(shì)大事述評(píng)

■ 當(dāng)代世界研究中心/文

2012年3月國(guó)際形勢(shì)大事述評(píng)

■ 當(dāng)代世界研究中心/文

一、朝鮮宣布發(fā)射衛(wèi)星引發(fā)軒然大波，半島局勢(shì)再起波瀾。2012年3月16日，朝鮮宣布將在4月12日至16日之間的上午7時(shí)至中午，發(fā)射“光明星3號(hào)”實(shí)用衛(wèi)星。此消息發(fā)布后立刻引起美國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)的高度關(guān)注，均指責(zé)朝鮮此次行動(dòng)違反聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議，屬“重大挑釁”。面對(duì)各方反應(yīng)，朝鮮堅(jiān)持不妥協(xié)，明確表示絕不會(huì)放棄衛(wèi)星發(fā)射計(jì)劃。朝鮮稱：此次衛(wèi)星發(fā)射是向金日成主席100周年誕辰獻(xiàn)禮，同時(shí)也是堅(jiān)決貫徹已故領(lǐng)導(dǎo)人金正日遺訓(xùn)的具體表現(xiàn)。發(fā)射衛(wèi)星不僅是朝鮮的合法權(quán)利，也可以促進(jìn)朝鮮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

朝鮮如此高調(diào)一是顯示朝鮮有獨(dú)立自主的宇宙開發(fā)與和平利用的權(quán)利。讓人民堅(jiān)信在金正恩的領(lǐng)導(dǎo)下朝鮮的明天將會(huì)更加美好。二是顯示朝鮮的軍事實(shí)力和科學(xué)技術(shù)。三是使各國(guó)重新評(píng)價(jià)朝鮮的戰(zhàn)略地位。朝鮮迫切希望自己能在國(guó)際外交中發(fā)出自己的聲音。通過發(fā)射衛(wèi)星促使美國(guó)及其他國(guó)家重新評(píng)估朝鮮戰(zhàn)略地位及朝鮮在國(guó)際戰(zhàn)略格局中的重要性，為日后的“六方會(huì)談”增加發(fā)言的權(quán)重。總體看，當(dāng)前朝鮮半島形勢(shì)的緊張氣氛仍在升級(jí)，隨著眾多敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)的到來，各方互動(dòng)將更加頻繁，博弈可能更加激烈。

二、首爾核峰會(huì)達(dá)成原則性共識(shí)，全球核安全建設(shè)任重道遠(yuǎn)。3月26日，為期兩天的第二屆全球核安全峰會(huì)在韓國(guó)首爾開幕，與會(huì)各方就新的國(guó)際環(huán)境下如何加強(qiáng)核安全進(jìn)行探討和協(xié)商。這次峰會(huì)是在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化、加強(qiáng)核安全和應(yīng)對(duì)核恐怖主義問題受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注背景下召開的；另外還有兩個(gè)特殊背景：一是朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人更替及在本次峰會(huì)前意外宣布將會(huì)在4月發(fā)射火箭；二是伊朗核問題加劇。現(xiàn)階段，國(guó)際合作還停留在較低水平，各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)門檻標(biāo)準(zhǔn)各異，直接影響到《不擴(kuò)散核武器條約》等國(guó)際公約的實(shí)施力度，同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家執(zhí)行的雙重標(biāo)準(zhǔn)，也干擾了全球和平利用核能的秩序。一方面，國(guó)際社會(huì)應(yīng)在打擊恐怖主義、國(guó)家安全立法、技術(shù)革新、高科技人員開發(fā)等事務(wù)上廣泛合作，擴(kuò)大交流領(lǐng)域；另一方面，各國(guó)還應(yīng)加快對(duì)如《核材料實(shí)物保護(hù)公約》、《制止核恐怖行為國(guó)際公約》等國(guó)際文書的批準(zhǔn)、修訂進(jìn)程，完善國(guó)際核安全機(jī)制。此外，加強(qiáng)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的合作，這有助于進(jìn)一步加強(qiáng)雙方在核安保法規(guī)準(zhǔn)則方面的合作建設(shè)。

三、中東三國(guó)敘利亞、伊朗、阿富汗局勢(shì)繼續(xù)復(fù)雜變化。敘利亞政府接受安南六點(diǎn)建議，同意?；?。在各方頻繁互動(dòng)及安南積極斡旋下，3月27日，敘利亞宣布接受安南建議，同意?；?。中俄對(duì)此表示支持，北約也稱美歐沒有任何進(jìn)行軍事干預(yù)的計(jì)劃，歡迎安南在敘利亞問題上做出的努力。阿盟對(duì)敘利亞的正式回應(yīng)表示支持，認(rèn)為這是積極的一步，但阿盟也在認(rèn)真觀察敘利亞會(huì)采取怎樣的具體行動(dòng)。目前敘利亞反對(duì)派仍在加緊整合軍事力量，鑒于敘利亞局勢(shì)的復(fù)雜性和敏感性，近期敘利亞國(guó)內(nèi)徹底實(shí)現(xiàn)?；鹎熬安蝗輼酚^。

3月13日，伊朗外交部證實(shí)新一輪“5+1”核對(duì)話將迅速啟動(dòng)，可能將在4月舉行。各方對(duì)伊朗表態(tài)表示歡迎，愿與伊朗恢復(fù)談判。美西方仍繼續(xù)推進(jìn)對(duì)伊朗制裁，并稱預(yù)定4月舉行的談判是伊朗最后的機(jī)會(huì)，如果錯(cuò)過這個(gè)機(jī)會(huì)，伊朗的核計(jì)劃將遭到軍事打擊。而伊朗局勢(shì)的復(fù)雜性、尚未擺脫的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、美國(guó)總統(tǒng)大選等多種現(xiàn)實(shí)因素直接制約著西方現(xiàn)階段對(duì)伊朗采取軍事打擊行動(dòng)的可行性。雖然西方國(guó)家對(duì)伊朗實(shí)施了更為嚴(yán)厲的制裁，以色列甚至不斷發(fā)出軍事打擊威脅，但從美英法等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最近表態(tài)中可以看出，他們認(rèn)為對(duì)伊動(dòng)武并不是最優(yōu)選項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)制裁和軍事威脅的直接目的還是要把伊朗拉回到談判桌前，并為談判增添籌碼。新一輪談判結(jié)果如何，現(xiàn)在還很難斷言。因?yàn)槲鞣絿?guó)家在伊朗核問題上的立場(chǎng)并沒有發(fā)生變化。在即將到來的談判中，經(jīng)過又一輪對(duì)抗的西方國(guó)家和伊朗能在多大程度上達(dá)成妥協(xié)將直接關(guān)系到談判的成敗。

美軍士兵槍殺阿富汗平民事件導(dǎo)致美阿關(guān)系再度緊張。3月11日，美軍士兵羅伯特·貝爾斯槍殺了17名正在睡夢(mèng)中的阿富汗平民。受此事件影響，阿富汗民眾仇美情緒日趨強(qiáng)烈。連日來，阿富汗當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)多起大規(guī)模游行，抗議美軍士兵“大屠殺”，要求美軍撤離。槍擊事件也引發(fā)阿富汗國(guó)內(nèi)要求外國(guó)軍隊(duì)提前撤軍的呼聲。阿總統(tǒng)卡爾扎伊要求美方把駐阿富汗士兵撤出村莊哨所，把他們重新安置到各處基地，同時(shí)希望阿富汗方面在2013年提前接管全國(guó)防務(wù)。要求美軍撤軍的聲音不僅來自阿富汗國(guó)內(nèi)，也來自美國(guó)內(nèi)部。共和黨總統(tǒng)競(jìng)選人紛紛借此對(duì)奧巴馬“發(fā)難”，要求其盡快撤出駐阿美軍；六成美國(guó)民眾認(rèn)為美軍在阿富汗的戰(zhàn)事毫無必要。美阿關(guān)系急劇惡化，奧巴馬政府的“阿富汗戰(zhàn)略”岌岌可危，美方的“善后”之路坎坷難行。

四、歐洲多國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，歐債危機(jī)出現(xiàn)積極變化。3月初舉行的歐盟春季峰會(huì)上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人明確表示，歐債形勢(shì)已“明顯好轉(zhuǎn)”。一度岌岌可危的南歐重債國(guó)意大利和西班牙的融資成本大幅下降；作為歐債問題“源頭”的希臘債務(wù)狀況有所改善；歐洲股市信心上升，三大股指漲幅從4%到11%不等；歐元兌美元匯率從最低點(diǎn)1．26恢復(fù)至1．32左右的常態(tài)。

總體看，經(jīng)歷了兩年多的跌宕起伏，歐債問題有望進(jìn)入一段相對(duì)穩(wěn)定的平臺(tái)期，但“危機(jī)警報(bào)”遠(yuǎn)未解除，導(dǎo)致歐債問題的深層次因素和結(jié)構(gòu)性弊端依然存在。

五、普京贏得俄羅斯總統(tǒng)選舉，俄羅斯政治局面實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。俄羅斯總統(tǒng)選舉投票4日舉行，總統(tǒng)候選人、現(xiàn)任總理普京以63．75%的得票率贏得總統(tǒng)選舉。他在新任期的三個(gè)基本政策取向已漸清晰：穩(wěn)健革新政治、確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)平衡務(wù)實(shí)外交，從總體上保持近年來俄內(nèi)政外交的延續(xù)性。展望未來，在政治上，普京將繼續(xù)維護(hù)政治穩(wěn)定，有選擇地推動(dòng)一些穩(wěn)健的改革，以提高政治活力。也有分析指出，考慮到俄較為嚴(yán)重的官僚主義以及大部分俄羅斯人對(duì)政治的冷漠態(tài)度，俄不大可能在短時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)激進(jìn)的政治民主化進(jìn)程，因?yàn)榻^大部分俄羅斯人仍偏向于“傳統(tǒng)的俄羅斯秩序”。在經(jīng)濟(jì)上，俄所謂的“原料模式”仍將延續(xù)，并大力發(fā)展能源加工業(yè)，增強(qiáng)能源行業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力。在外交上，普京將會(huì)在盡量與美國(guó)等西方國(guó)家保持正常關(guān)系的同時(shí)，推動(dòng)與部分獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的一體化進(jìn)程，建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

六、“金磚峰會(huì)”召開，五國(guó)機(jī)制化合作邁出新步伐。3月29日，金磚國(guó)家(巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)、南非)領(lǐng)導(dǎo)人第四次會(huì)晤在印度首都新德里舉行。五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“金磚國(guó)家致力于全球穩(wěn)定、安全和繁榮的伙伴關(guān)系”的峰會(huì)主題交換意見，會(huì)后發(fā)表了凝聚五國(guó)共識(shí)的《德里宣言》，體現(xiàn)了五國(guó)在金磚國(guó)家合作、全球經(jīng)濟(jì)治理、全球和地區(qū)形勢(shì)等問題上達(dá)成的重要共識(shí)，其內(nèi)容幾乎涵蓋了當(dāng)前國(guó)際上所有的重要問題，并在很多問題上提出了與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家截然不同的政治主張。

針對(duì)歐盟要對(duì)入境飛機(jī)征收“碳排放稅”的措施，金磚國(guó)家明確提出“反對(duì)以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為由采取任何形式的貿(mào)易和投資壁壘”，主張各國(guó)政府應(yīng)擁有靈活性和政策空間，在諸多選項(xiàng)中確定自身的可持續(xù)發(fā)展途徑。在伊朗核問題上，金磚國(guó)家表示“承認(rèn)伊朗根據(jù)國(guó)際義務(wù)和平利用核能的權(quán)利”，主張支持根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)決議，通過政治、外交和有關(guān)各方開展對(duì)話的手段解決問題。協(xié)商建立“南南開發(fā)銀行”，該銀行的目標(biāo)和職能主要是為金磚國(guó)家和其他開發(fā)中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施及其他可持續(xù)項(xiàng)目籌集資金。

金磚峰會(huì)機(jī)制的形成有助于改變國(guó)際力量對(duì)比，阻止國(guó)際話語權(quán)完全由西方所掌控，有助于金磚國(guó)家國(guó)際地位的提高。但金磚合作機(jī)制是剛出現(xiàn)沒幾年的新事物，金磚國(guó)家之間的合作經(jīng)驗(yàn)還有待積累，合作機(jī)制還有繼續(xù)完善的巨大空間。此外，金磚國(guó)家內(nèi)部現(xiàn)存的一些分歧和矛盾也有待于通過談判獲得解決。金磚國(guó)家必須繼續(xù)加強(qiáng)彼此合作意愿，在金融政策及貿(mào)易結(jié)算等方面取得扎實(shí)的進(jìn)展，使金磚機(jī)制不再僅僅是一個(gè)論壇，而變成一個(gè)實(shí)實(shí)在在的合作組織。

七、其他國(guó)際問題簡(jiǎn)況。美歐對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)升溫。美國(guó)國(guó)會(huì)6日通過了涉華反補(bǔ)貼稅法案，同時(shí)聯(lián)合歐盟和日本向世貿(mào)組織遞交對(duì)中國(guó)稀土出口政策的貿(mào)易訴訟。奧巴馬政府密集出臺(tái)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義舉措，一方面是著眼大選，爭(zhēng)取選民支持；另一方面也有意通過加強(qiáng)對(duì)中國(guó)施壓，使美國(guó)在談判中獲取更有利的地位。在中國(guó)外貿(mào)出口持續(xù)萎縮的背景下，美歐繼續(xù)加大在經(jīng)濟(jì)問題上向中國(guó)施壓，可能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大負(fù)面影響。

法國(guó)槍擊案震驚世界，將對(duì)法國(guó)社會(huì)產(chǎn)生多方影響。阿爾及利亞裔法國(guó)人穆罕默德·梅拉赫在兩周時(shí)間里所制造的三起槍殺事件震驚了世界。梅拉赫自稱屬“基地”組織。與“基地組織相關(guān)的激進(jìn)組織“哈里發(fā)戰(zhàn)士”宣布為槍擊負(fù)責(zé)，此案反映了法國(guó)等歐洲國(guó)家普遍存在的宗教和民族矛盾。此事件對(duì)法國(guó)總統(tǒng)大選也將產(chǎn)生重要影響。對(duì)薩科齊而言，槍擊案可能是一柄雙刃劍，成功處理這一事件暫時(shí)為薩科齊加了分，但另一方面，薩科齊過激的對(duì)外移民限制言論，也會(huì)對(duì)他本人的競(jìng)選造成不利的影響。

（執(zhí)筆：隋曉瑋)

（責(zé)任編輯：魏銀萍）