綜合配套改革與深化兩岸交流合作——關于廈門綜合配套改革試驗的總體戰略、執行路徑與策略的探討

□陳振明 耿 旭 [廈門大學 廈門 361005]

2011年12月，正值廈門經濟特區建設30周年的重要時刻，《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》獲得國務院批準實施（以下簡稱《總體方案》）。這是廈門特區建設30年以來，推動科學發展，深化兩岸交流合作，涉及領域最廣、政策措施最多、改革力度最大的一個綜合改革方案。《總體方案》以積極推進深化兩岸交流合作為立足點，提出了五大主要任務和五個配套改革試驗，為促進兩岸共同發展指明了方向。在此背景下，從不同角度、不同層面深入探討研究廈門國家綜合配套改革的具體執行路徑和策略，總結其他國家綜合配套改革試驗區的經驗、探索如何服務綜合配套改革、推動跨越發展具有重大的現實意義和理論創新價值。

2012年10月20日，由福建省社會科學界聯合會、廈門市社會科學界聯合會聯合主辦，廈門市社會科學院、廈門大學公共事務學院和廈門大學公共政策研究院聯合承辦的 “綜合配套改革與深化兩岸交流合作”學術論壇在廈門大學公共事務學院舉行。本次論壇邀請了國內知名專家學者以及省、市相關部門的領導和研究人員，圍繞 “廈門綜合配套改革試驗區戰略選擇”、“建設兩岸區域性金融服務中心”、“推動廈門綜合配套改革試驗區社會管理體制機制創新”、“推進廈漳泉大都市區同城化”等14個主題展開討論。總的來說，論壇的內容涉及廈門綜合配套改革試驗區的總體戰略、具體執行路徑、配套推進其他重要領域改革試驗策略以及其他綜合配套改革試驗區的進展和經驗等方面。現根據論壇交流情況對本次論壇所取得的成果綜述如下。

一、廈門實施綜合配套改革試驗的總體戰略

總體戰略是對廈門綜合配套改革試驗內涵的進一步解讀與細化，為《總體方案》的具體執行目標給予定位，具有綱領性和引導性作用。論壇首先探討了廈門綜合配套改革試驗的總體戰略問題。

廈門大學公共事務學院院長陳振明教授在主題報告中明確提出廈門綜合配套改革的戰略地位和戰略選擇，并提出以行政管理體制改革推動《總體方案》的實施。他首先運用SWOT方法綜合分析廈門綜合配套改革面臨的內外部環境，指出其優勢包括區位優勢、特區優勢、基礎設施和公共服務優勢以及文化底蘊優勢；劣勢包括城市發展空間約束、高層次人才聚集程度不高、行政管理體制存在的弊端、經濟發展中的不足以及兩岸交流合作體制還不健全；機遇包括兩岸關系日益和緩、海西經濟區發展戰略、廈漳泉大都市區同城化、“大交通”建設有序展開以及《總體方案》的強大支持力度；挑戰包括國際金融危機深層次影響和國內經濟下行的挑戰、與國內其他綜合配套改革試驗區的競爭、特殊政策優勢的淡化以及周邊區域經濟發展帶來的強大競爭。在此基礎上，提出廈門市綜合配套改革試驗的戰略定位，即適合采取“集聚優勢”導向的改革戰略，通過不斷的集聚人才、科技、對臺、產業、港口、金融、綠色、文化、土地管理等優勢，構建優勢資源集聚高地，爭創特區新優勢，帶動發展方式轉變，促進城市健康成長，提升城市發展的核心競爭力，推動“創新廈門、宜居廈門、平安廈門、文明廈門、幸福廈門”五個廈門建設。此外，他還認為在某種意義上廈門綜合配套改革是特區政府治理模式轉型，因此，推動公共管理改革創新，提升政府自身的領導力和管理競爭力就成為全面實施綜合配套改革最基本的管理任務及內容。

廈門大學公共事務學院課題組（陳振明、李德國等）重點研究了國家綜合配套改革試驗區建設的進展、特色和經驗及其對廈門綜合改革試驗區的借鑒。首先對10個國家綜合配套改革試驗區以及2個綜合試驗區的設立的國內外背景、發展目標、設立過程進行闡述，指出國家設立綜合配套改革試驗區的重要意義以及不同時期、不同地方的戰略選擇。其次，對這些綜合改革試驗區的特點、內容以及行動框架進行綜合分析，并著重對廈門綜合配套改革試驗區的特點、戰略意義以及重要使命進行解析。在此基礎上，總結國家綜合配套改革試驗區的經驗、指出當前發展存在的問題并對發展態勢進行了展望和預測。

二、廈門綜合配套改革試驗的具體執行路徑

論壇中與會專家學者們就《總體方案》中提出的“四個體制機制創新、一個中心建設”五個任務進行了全面剖析，涵蓋面涉及金融服務中心建設、綜合保稅區建設、自由貿易區建設、港口發展與國際航運中心建設、臺商在廈高新產業園區建設、集成電路設計以及文化創意產業發展等主題。

（一）科學制定總體目標，探索構建兩岸金融服務中心

兩岸金融服務中心的建設關系到兩岸金融資源聚集、組合和配置問題、關系到兩岸投資和貿易往來的順利開展，搭建兩岸金融服務平臺、構建兩岸金融服務中心是廈門綜合配套改革必須要解決的問題。中國建設銀行廈門市分行生柳榮副行長對此進行了全面的探索，他認為兩岸金融合作處于對臺交流的最前沿地位，它承擔著特殊的責任，又面臨著激烈競爭。在審視、剖析廈門建設兩岸金融服務中心存在的優勢、劣勢以及面臨的主要問題基礎上，提出了廈門建設兩岸金融服務中心的總體目標，并圍繞此目標提出了相關建議，在建設模式上主張“政府主導，強力推進”；在實施步驟上強調“十年規劃，分步實施”。最后還就廈門兩岸金融服務中心近期可實現突破的“對臺金融”和“物流金融”進行了詳細闡述。

（二）加快整合特殊監管區域，探索構建廈門綜合保稅區

綜合保稅區的構建是發展轉型時期對特殊監管區域整合的需要，探索綜合保稅區具體做法有重要性和必要性。農工黨廈門市委專職副主委黃格成首先對我國海關特殊監管區域的基本情況及其對我國外向型經濟發展具有獨特的作用以及其自身存在的主要特點進行了全面詳實的闡釋，并據此提出整合廈門海關特殊監管區域，構建廈門綜合保稅區。他深入分析了制約廈門特殊區域發展的主要因素，包括區域經濟總量不大，進出口保稅貨物量小，港口吞吐量小，特殊區域設立不夠科學，特殊區域功能不適應增長方式轉變的趨勢，多頭（多方）共管的體制，監管信息系統不統一，監管模式流程繁瑣等方面。進而相應地提出要明確保稅區的功能定位、改革完善行政管理和監管體制以及積極爭取法律和其它配套措施支持，分三步走打造“廈門綜合保稅區”。

（三）合理利用自身優勢，探索構建自由貿易區

在國際經貿活動自由化與中國大陸對外開放深化發展之際，研究廈門經濟特區向自由經貿區轉型發展的問題顯得十分必要。廈門大學臺灣研究院經濟研究所唐永紅副教授就建設廈門自由經貿區的意義、作用和必要性做了全面闡述，根據廈門經濟特區的自身條件并結合境外自由經貿區的建設經驗和發展趨勢，提出把廈門經濟特區轉型成為包含“廈門自由港”的多功能、綜合型“廈門自由經貿區”。并具體指出建設廈門自由經貿區的模式、區域選擇以及所需政策，并進一步從自由經貿區的一般經濟條件、WTO有關規范、國際經濟發展形勢與格局等層面考察建設廈門自由經貿區的條件與可行性。

（四）著力促進港口發展，探索構建東南國際航運中心

集美大學航海學院的黃建設教授對東南國際航運中心建設進行了專項研究，他首先總結了國際航運中心以及東南航運中心的特點，接著深入分析了廈門港口發展現狀，認為廈門港口建設存在著港口的輻射范圍有限、臨港工業規模相對較小、港口綜合物流服務發展水平較低、班輪航線數量相對較少、國際航線航班密度不足等問題以及面臨著區域內各港口的激烈競爭。并進一步指出廈門港要發展成為國際性大港需要在強化集裝箱樞紐港地位、大力拓展水水中轉與海鐵聯運、完善港航服務與物流增值服務、優化通關環境、加強對臺合作、發揮產業帶動作用等方面進行加強和完善。

（五）充分發揮政府主導作用，探索構建臺商在廈高新產業園區

廈門市科技局科技情報所黃慧玲副所長指出可以借鑒臺灣科學工業園區管理模式和經驗，創新臺商在廈建設高新產業園區。首先就臺灣科學園區與產業園區的發展現狀做了一番詳細介紹，認為可在政策環境、產業生態、管理模式等方面借鑒臺灣經驗。并就臺商在廈自主開發建設產業園區的關鍵要素提出建議，具體包括政府作用、園區運作模式、園區功能定位等方面。強調政府要提供便利的投資合作條件，健全投資開發建設機制；實行優惠的服務貿易政策，提供便利的經營環境；吸引臺灣專業人士，將園區建設成兩岸同胞融合的示范區。

（六）加強與臺灣創意產業合作交流，探索構建文化創意設計產業集群

福建師范大學文學院文化產業系的尚光一講師以及來自廈門市文化改革發展工作領導小組辦公室的李長福認為在深化兩岸合作交流的背景下，應加強與臺灣創意產業的合作交流，構建廈門市創意設計產業集群。而要加快廈門市創意設計產業集群的發展，應審慎選擇產業集聚區的具體模式，努力擴大產業集群的投資主體，合理規劃產業集群的空間布局。在具體舉措方面，應優化扶持政策、增大優惠力度，創新集聚區管理體制，多渠道優化集聚區的服務功能，建設創意設計產品進出口港，加強創意設計產業人才的培養和引進，推進海峽兩岸創意設計產業的合作與聯動。

（七）實現兩岸優勢互補，探索構建集成電路產業

以劉冬林等學者為主的課題組分析了國內外集成電路產業的總體情況，認為在當前的世界經濟環境背景下，加強兩岸集成電路的產業合作是大勢所趨。并就廈門市和臺灣地區的集成電路產業發展的現狀及特點都做了詳細介紹，提出要加快海西微電子園的建設，鼓勵境內外投資者在廈門投資創辦集成電路企業，推動設立支持集成電路設計企業發展的股權投資基金或創業投資基金，并建議政府在“十二五”期間每年統籌安排發展集成電路產業的專項資金，以及在進出口方面給予快速通關的便捷服務。

三、配套推進其他重要領域改革試驗策略

論壇不僅對《總體方案》所涉及的五大任務分別進行了多角度闡發，而且對配套推進其他重要領域改革試驗加以研究和討論，特別是廈漳泉同城化問題以及社會管理改革中的網格化管理問題。

廈門大學經濟學院林民書教授、經濟學院博士生劉名遠著重探究了同城化區域經濟發展過程中的利益補償與分享以及利益沖突的解決問題，總結概括目前廈漳泉區域經濟利益補償與分享機制存在缺少專項利益協調制度安排、各區縣利益不平衡，利益輻射擴散機制缺乏等現狀特征。指出區域經濟不同發展階段的影響因素及其作用不同，初級階段中計劃經濟體制和一般性影響因素將發揮基礎作用，隨著區域經濟發展的深入，區域政策與市場機制因素的作用開始日趨顯現，尤其是利益協調機制成為一個非常關鍵性的影響因素。同時，還利用空間計量經濟學的空間權重設定方法以及經濟引力模型證明了廈漳泉空間經濟利益依存關系日趨增強，進而得出利益補償與分享是廈漳泉同城化區域經濟可持續發展的客觀需要的結論，這為廈漳泉同城化發展突破現有制度瓶頸、促進區域經濟合作和一體化進程提供了有效途徑。

廈門大學公共事務學院碩士研究生毛萬磊立足廈門綜合配套改革試驗區的社會管理創新問題，以鼓浪嶼的社區網格化為分析對象，探討其產生的必要性、“一格兩組三單元”、“7+N=1”社區服務模式等特色做法。接著從比較研究的視角，通過將其與北京東城區的網格化管理進行比較，進而突出鼓浪嶼網格化的本土化。當然，作為新的探索，鼓浪嶼網格化管理在管理體制機制、居民參與、與公共服務相結合等中存在一些問題。最后，點明推廣社區網格化管理過程中應著力解決的問題，包括處理好與社會管理、與公共服務供給的關系、將社區自治組織納入監督機制、深化行政管理體制改革、建設長效機制、完善相關法律法規等問題。

四、其他綜合配套改革實驗區的進展和經驗

目前，全國共有10個國家綜合配套改革試驗區，2個綜合試驗區（義烏市國際貿易綜合改革試點和溫州市金融綜合改革試驗區），雖然這些綜合試驗區改革側重點有所不同，但是卻有些共同規律并對廈門市綜合配套改革有一定的借鑒意義。此外，廈門國家綜合配套改革試驗區強調的是兩岸合作交流，而文化交流機制的完善是最容易的突破口，溫州與臺灣在文化上的交流與互動也值得學習和借鑒。與會人員對長株潭城市群中湖南兩型社會建設綜合配套改革、武漢城市圈“兩型”社會綜改試驗區、溫州金融改革試驗區等改革的現狀、問題和前景進行了深入闡述。

湖南社會科學院研究員，哲學所副所長唐光斌將湖南兩型社會建設綜合配套改革分為環長株潭城市群、大湘南和大湘西三大塊，并提出了總體發展戰略，即充分發揮區域比較優勢，著力優化提升環長株潭城市群，加速崛起大湘南，扶持發展大湘西，構建區域協調發展新格局。在促進環長株潭城市群率先發展策略中，根據各城市發展現狀，明確各城市具體分工和發展重心，并構建總體空間結構規劃圖。在促進大湘南開放發展策略中，要充分把握其產業轉移示范區的優勢，努力建設成為中部地區承接產業轉移的新平臺、跨區域合作的引領區、加工貿易的集聚區以及轉型發展的試驗區。在促進大湘西扶持發展策略中，要進一步加大扶持力度，進一步創新扶持方式。最后，提出了未來五年發展的總任務并進行了展望，認為未來5年湖南跨越式發展令人振奮，未來5年幸福生活美景令人憧憬。

武漢市社會科學院研究員操玲姣立足武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區，總結其在過去三年多時間內取得的四方面成就：一是水環境治理、循環經濟建設、科技公共服務平臺、產業機構、土地集約利用、城鄉統籌、區域金融中心建設以及行政管理體制機制創新取得了新突破。二是產業一體化、交通一體化、市場一體化以及基本公共服務一體化取得進展，推進圈域一體化進程加快。三是部省合作共建單位達72家，搭建了鄂法城市可持續發展國際合作平臺。四是經濟社會“兩型化”程度明顯提高。新時期武漢城市圈建設遇到“兩型”社會探索空間的拓展、國家大城市群發展戰略帶來的外部環境支持、中部崛起進程的加快、湖北省域戰略布局的配套建設以及武漢城市圈內涵的深化等五個新機遇，同時也面臨四個新的挑戰，包括面臨來自周邊省份城市圈和城市群發展、長株潭“兩型”社會建設快速推進、省域范圍內鄂西生態文化旅游圈的發展等帶來的競爭壓力以及其自身發展過程中存在的問題。最后，提出了“十二五”時期五個加快推進武漢城市圈建設的思路，包括把提高核心競爭力作為武漢城市圈建設的重點、把提升優勢作為武漢城市圈建設的核心、把明確功能定位作為武漢城市圈建設的關鍵、把擴大發展空間作為武漢城市圈建設的生命線以及把發揮武漢龍頭作用作為武漢城市圈建設基本動能。

溫州市社會科學界聯合會與溫州大學課題組對甌越文化與臺灣文化互動發展進行了深入研究，介紹了甌越文化與臺灣文化互動發展的基本情況、帶來的社會成效和社會經濟意義，但也指出了兩地文化交流在深度、廣度以及平臺建設上存在一些不足，這些正是廈門在與臺灣進行文化交流過程中應注意避免的問題。最后，還提出了互動發展的思路及對策，強調兩岸要增進政治互信，擴大民間合作交流，促進民間文化認同。

溫州市社科聯盧達副主席對溫州金融改革試驗區的產生背景、發展對策以及具體政策做出了詳細的分析。指出溫州必須要發揮溫州人“敢為天下先”的精神，加快推進溫州各地區共同發展，必須要發揮溫州民間資本雄厚優勢，推進與海西地區以及臺灣的交流互動。尤其針對第二個必須，他指出溫州已經提出了具體的發展對策和政策，包括建立金融綜合改革區、建立全國農村綜合改革試驗區、海洋示范區以及海西示范區，分別解決民間資本投資難、小微企業融資難、半城市化問題突出等問題。

五、小結

廈門市國家綜合配套改革不僅涉及到地區的發展，更關系著服務兩岸關系和平發展的大局，體現了地區發展和國家發展的綜合戰略。本次論壇對廈門市國家綜合配套改革的戰略地位、執行路徑以及策略進行全面探討，專家學者們的發言各有獨到之處，出發點也不盡相同，提出了許多有價值且具前瞻性的建議，能夠讓與會人員從不同的側重點，多學科、多角度清晰地認識廈門綜合配套改革的總體目標與實質內涵，對于廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗研究這一跨學科的、理論與實踐緊密聯系的前沿課題工作的開展具有積極的促進作用。

本次論壇涉及的四方面內容對廈門深化兩岸合作交流的實踐具有一定的指導意義，對相關工作的開展具有一定的參考價值。對廈門國家綜合配套改革試驗區戰略定位的分析，是對《總體方案》中提出的總體目標、主要任務等的進一步補充與拓展，為具體政策的制定與策略的實施提供可行的思路。從金融服務中心建設、綜合保稅區建設、自由貿易區建設、國際航運中心建設、臺商在廈高新產業園區建設、集成電路設計以及文化創意產業發展等領域著手對廈門國家綜合配套改革試驗具體執行路徑進行詳細闡釋，指出了這些領域建設中的核心問題以及對策建議，能為相關領域的改革提供大量的參考資料和可供選擇的路徑。對配套推進其他重要領域改革的策略研究，尤其是對難點之一的同城化問題和對熱點之一的社會管理創新問題的研究，對解決廈漳泉同城化過程中的利益補償與分享以及利益沖突問題給予極大地啟發，而對鼓浪嶼社區網格化管理問題的冷思考，為廈門乃至周邊城市的推廣工作起到警示作用。對其他諸如武漢城市圈、長株潭城市群的兩型社會建設改革以及甌越文化與臺灣文化互動發展的探討，起到“他山之石，可以攻玉”的作用，廈門市綜合配套改革在借鑒其他國家綜合改革試驗區的經驗和教訓的基礎上，將更有助于深化兩岸合作交流。最后，與其他國家綜合配套改革試驗區一樣，廈門綜合配套改革是一個新生事物，不僅需要理念上的創新和理論上的指導，更需要在不斷的實踐中求得進步和發展，需要政府乘舟破浪的勇氣和魄力以及高瞻遠矚的政策支持和制度安排，我們有理由憧憬經過30年經濟特區建設歷練的廈門將會翻開歷史的新一頁。