新中國成立初期黨應對各種風險和考驗的歷史經(jīng)驗

邢文利

(大連海事大學 馬克思主義學院，遼寧 大連 116026)

執(zhí)政是指黨對國家權力的掌握、控制和行使。執(zhí)政安全包括掌權安全、控權安全和用權安全。鞏固執(zhí)政地位，防范執(zhí)政風險，確保執(zhí)政安全是世界上所有執(zhí)政黨的核心執(zhí)政目標。在一個國家之內(nèi)，當一個政黨的影響力不斷上升時，從某種意義上講，可以認為它的政權合理性也在增加。當它一旦處于執(zhí)政地位，就可以認為它處于政權合理性的高峰。隨之而來，就要進入政權合理性的遞減過程。執(zhí)政時間越長，越是容易產(chǎn)生合理性遞減的現(xiàn)象(被稱為政治惰性)。因此，減少政治惰性的產(chǎn)生和發(fā)展，積極應對各種執(zhí)政風險和考驗，始終處于安全執(zhí)政的狀態(tài)，是執(zhí)政黨追求的目標。1949年10月1日，中華人民共和國中央人民政府在北京成立，中國共產(chǎn)黨取得了在全國范圍內(nèi)執(zhí)掌政權的歷史地位，正式成為執(zhí)政黨，黨在執(zhí)政安全領域的歷史探索也由此開始。以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導集體為了增強執(zhí)政的合法性，鞏固執(zhí)政地位，形成了一系列安全執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗。

一、密切黨群關系，維護黨的掌權安全

執(zhí)政黨與群眾的關系問題是執(zhí)政安全的核心問題。毛澤東高度重視群眾的利益、愿望和要求，把人民群眾的利益放在首位，密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮黨的執(zhí)政優(yōu)勢;始終重視黨的作風建設，反對官僚主義，消除執(zhí)政風險;讓黨員特別是黨的領導干部樹立正確的利益觀，堅決反對和防止腐敗，維護黨的執(zhí)政形象。

1.把人民群眾的利益放在首位，密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮黨的執(zhí)政優(yōu)勢

《尚書·無逸》中說，“治民祗懼，不敢荒寧”。周公認為，體察民情是十分重要的事情。自古以來，明哲的統(tǒng)治者都將保民作為自己安邦的政治基礎。同樣，自成立以來，中國共產(chǎn)黨也始終把人民群眾的利益放在第一位，這是我們黨最大的執(zhí)政優(yōu)勢。毛澤東將“全心全意為人民服務”作為中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，這種執(zhí)政為民的思想，有助于密切聯(lián)系群眾，鞏固執(zhí)政基礎，確保執(zhí)政安全。全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是黨的領導機關和每個黨員想問題、辦事情的出發(fā)點和歸宿。毛澤東深入分析了人民群眾對黨的重要性，他認為，黨是一個核心，它必須要有群眾。我們的各項具體工作，百分之九十不是黨員做的，而是非黨員做的。所以，要好好團結(jié)群眾，團結(jié)一切可以團結(jié)的人一道工作。因此，必須使每個同志清楚地知道，共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。他強調(diào)，共產(chǎn)黨員應該緊緊地和民眾在一起，保衛(wèi)人民，猶如保衛(wèi)自己的眼睛一樣，依靠人民，猶如依靠自己的父母兄弟姊妹一樣。

2.始終重視黨風建設，反對官僚主義，消除執(zhí)政風險

黨風是指一個政黨基于階級屬性、時代特征在現(xiàn)實社會和政治生活中所體現(xiàn)出來的自身的特色和風范。毛澤東兩個“務必”的思想是對全體黨員，特別是黨的領導干部提出的端正黨風、反對官僚主義的相關思想。這些思想有助于鞏固執(zhí)政基礎，消除執(zhí)政風險。毛澤東根據(jù)執(zhí)政黨的特點和肩負的重任以及存在的問題，一直把反對官僚主義、密切聯(lián)系群眾作為執(zhí)政黨黨風建設的一項重大任務親自抓、反復抓，并堅持同脫離群眾的官僚主義作長期不懈的斗爭。他指出:“中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。這一點現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風?！保?］1438－1439毛澤東從新中國成立初期就告誡全黨，社會主義事業(yè)是千百萬人的事業(yè)，只有有了千百萬群眾的支持和參與，黨的執(zhí)政地位才會鞏固，社會主義事業(yè)才能前進。

3.樹立正確的利益觀，堅決反對和防止腐敗，維護黨的執(zhí)政形象

腐敗導致黨脫離群眾，失去民心。腐敗的最大受害者是廣大人民群眾，其本質(zhì)是對人民群眾根本利益的冷漠、侵害和掠奪，也是對自身執(zhí)政形象的毀損。如果黨不能堅決地清除這些腐敗分子，那么就會離人民群眾越來越遠，喪失民心。毛澤東對腐敗問題高度重視，認為腐敗是我們黨最大的危險，容易脫離群眾，嚴重動搖執(zhí)政根基。以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體，為黨的反腐敗斗爭奠定了重要的理論基礎和策略基礎。毛澤東指出，腐敗行為是反黨反社會主義行為，懲治腐敗決不能手軟。他認為腐敗分子是鉆到我們隊伍里面的壞分子，蛻化變質(zhì)分子。政治思想上的蛻化變質(zhì)，經(jīng)濟上的貪污受賄，生活上的揮霍享受，均屬于腐敗的范疇。對于反腐敗，毛澤東歷來強調(diào)教育在先，對人不能“不教而誅”。通過教育使廣大黨員干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和權力觀，是毛澤東反腐倡廉的思想基礎。此外，通過黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督和新聞監(jiān)督，制止和預防腐敗的發(fā)生。

二、堅持黨的領導，增強黨的控權安全

如何控制好國家政權，關鍵在于如何堅持、加強和改善黨的領導?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》規(guī)定，黨的領導是政治領導、思想領導和組織領導。思想領導是政治領導、組織領導的重要前提和基礎，組織領導是政治領導、思想領導的重要保證。政治領導、思想領導、組織領導是統(tǒng)一的、不可分的。

1.發(fā)揮黨的領導功能，實現(xiàn)黨的政治領導

政治領導是政治原則、政治方向、重大決策的領導。實現(xiàn)黨的政治領導是執(zhí)政安全的政治保障。途徑之一就是要制定正確的路線方針政策。早在新民主主義革命時期，毛澤東就根據(jù)歷史唯物主義揭示了判斷一個政黨歷史地位的標準，指出:“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的。”［2］1079新中國成立初期，毛澤東提出，只有將城市的生產(chǎn)恢復和發(fā)展起來，將消費的城市變成生產(chǎn)的城市，人民政權才能鞏固起來。因此，提出了執(zhí)政黨建設的根本任務，確立以經(jīng)濟建設為中心的政治路線。他認為，一個政黨要取得和鞏固對國家的領導權，很大程度上取決于它能否抓住主要矛盾，解決這個國家所面臨的歷史課題。因此，新中國成立之初，毛澤東把進行社會主義革命作為黨的歷史任務，完成對個體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，實現(xiàn)由新民主主義向社會主義轉(zhuǎn)變。我國社會主義制度建立以后，毛澤東曾經(jīng)提出，全國人民的主要任務是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要，以此從根本上鞏固黨的執(zhí)政地位。實現(xiàn)黨的政治領導，途徑之二就是要堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是處理黨的外部關系的基本制度，是馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學說與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是具有中國特色的社會主義政黨制度。毛澤東在《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中，明確指出，“長期共存，互相監(jiān)督”是我國具體的歷史條件的產(chǎn)物。凡屬一切確實致力于團結(jié)人民從事社會主義事業(yè)的、得到人民信任的黨派，我們沒有理由不對它們采取長期共存的方針。之所以讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨，是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。盡管勞動人民和黨員群眾是主要的監(jiān)督者，但是有了民主黨派，對黨的工作則更為有益。

2.用馬克思主義教育全黨，實現(xiàn)黨的思想領導

思想領導是指用馬克思主義、毛澤東思想教育和武裝廣大黨員和人民群眾，引導他們用科學的世界觀認識和改造世界，自覺執(zhí)行黨的路線、方針和政策。

毛澤東早在延安文藝座談會上的講話中曾提到:“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨。這種思想上沒有入黨的人，頭腦里還裝著許多剝削階級的臟東西，根本不知道什么是無產(chǎn)階級思想，什么是共產(chǎn)主義，什么是黨?！保?］875中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，毛澤東仍然把黨的思想建設擺在很突出的地位。他認為，只有以馬克思主義為指導的黨，才能保持黨的無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)。毛澤東多次號召全黨特別是黨的干部要認真學習馬克思列寧主義，提高馬列主義水平。主張對黨員應當進行辯證唯物論的認識論教育，以便端正思想，善于調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，進而，從思想上抵御黨的執(zhí)政風險。

3.加強干部隊伍建設，實現(xiàn)黨的組織領導

組織領導就是通過黨的干部和廣大共產(chǎn)黨員，組織和帶領人民群眾為實現(xiàn)黨的任務和主張而奮斗。組織領導是政治領導、思想領導的重要保證。加強黨的組織建設是實現(xiàn)黨的領導的根本途徑。黨的領導作用，歸根到底是要通過一定的組織活動加以體現(xiàn)和實現(xiàn)的，黨的各級組織是否堅強，各級黨的領導班子是否能擔當起領導改革開放和現(xiàn)代化建設的重任，廣大黨員干部是否能密切適應時代和實踐的需要，直接關系黨的領導作用的實現(xiàn)。向國家機關推薦和罷免重要領導干部，是黨實現(xiàn)政治主張的組織保證。黨管干部是實現(xiàn)黨的組織領導的重要原則，確保國家政權機關的重要領導職務掌握在馬克思主義者手中，這是馬克思主義執(zhí)政黨維護執(zhí)政安全的重要歷史經(jīng)驗。我們黨把國家政權機關中黨員干部教育好和監(jiān)督好，就從組織上保證了黨的政治領導的實現(xiàn)。毛澤東同志曾經(jīng)指出:“中國共產(chǎn)黨是在一個幾萬萬人的大民族中領導偉大革命斗爭的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I導干部，是不能完成其歷史任務的……在中國人民的偉大的斗爭中，已經(jīng)涌出并正在繼續(xù)涌出很多的積極分子，我們的責任，就在于組織他們，培養(yǎng)他們，愛護他們，并善于使用他們。政治路線之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務?！保?］毛澤東還提出共產(chǎn)黨的干部政策，這就是“任人唯賢”:使用干部以能否堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準。在干部政策問題上堅持正派的公道的作風，鞏固黨的團結(jié)和統(tǒng)一。

三、加強能力建設，提高黨的用權安全

執(zhí)政能力是一個政黨通過執(zhí)掌政權實現(xiàn)政黨目標的領導水平。判斷一個執(zhí)政黨是否強大，最重要的是考察其執(zhí)政能力的高低。黨的執(zhí)政能力強不強，領導水平高不高，直接關系到黨的領導是否正確，是否有效。具有強大執(zhí)政能力的政黨能有效運用國家政權的力量實現(xiàn)政黨目標。新中國成立初期，毛澤東高度重視能力建設，通過提高干部的經(jīng)濟工作能力，快速實現(xiàn)經(jīng)濟的有效性。

1.向內(nèi)行人學習，提高執(zhí)政能力

黨的七屆二中全會提出使中國“穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，由新民主主義國家轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x國家”即“兩個轉(zhuǎn)變”同時并舉的思想。從1949年至1952年，黨領導人民首先集中力量恢復國民經(jīng)濟，繼續(xù)完成民主革命遺留的任務。與此同時，開始為將來向社會主義過渡準備條件。經(jīng)過三年的時間，到1952年我國國民經(jīng)濟得到恢復，民主革命的遺留任務已經(jīng)完成，政治、經(jīng)濟及社會面貌發(fā)生了巨大變化。這時，毛澤東和黨中央原來的設想發(fā)生了部分變化，認為我國正面臨著新的發(fā)展形勢，在農(nóng)村和城市開始逐步進行社會主義改造，已經(jīng)成為必要并有實現(xiàn)的可能，開始向社會主義過渡的時機已經(jīng)到來。面對嚴峻的經(jīng)濟建設任務，毛澤東告誡全黨:“如果我們在生產(chǎn)上無知，不能很快地學會生產(chǎn)工作，不能使生產(chǎn)事業(yè)盡可能迅速地恢復和發(fā)展，獲得確實的成績，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維護政權，我們就會站不住腳，我們就會要失敗?！保?］1428要求全黨同志必須用極大的努力去學習生產(chǎn)的技術和管理生產(chǎn)的方法，學習同生產(chǎn)有密切聯(lián)系的商業(yè)工作、銀行工作和其他工作，提高領導經(jīng)濟工作的能力。毛澤東指出:“我們必須克服困難，我們必須學會自己不懂的東西。我們必須向一切內(nèi)行的人們(不管什么人)學經(jīng)濟工作。拜他們做老師，恭恭敬敬地學，老老實實地學。不懂就是不懂，不要裝懂。不要擺官僚架子?！保?］1481學習是馬克思主義政黨的特質(zhì)和優(yōu)勢。我們黨歷來是一個重視學習、善于學習的黨。中國共產(chǎn)黨能夠始終保持生機與活力，始終走在時代前列，始終成為領導力量，真正的秘訣是學習。

2.實現(xiàn)“一化三改”，改善人民生活，維護社會穩(wěn)定

1953年6月，毛澤東在中央政治局會議上正式提出了過渡時期的總路線和總?cè)蝿?，同?2月形成關于總路線的完整的表述。從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在這個過渡時期的總路線和總?cè)蝿眨且谝粋€相當長的時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，即“一化三改”。在社會主義改造之前，無論是資本主義工商業(yè)，還是農(nóng)民和手工業(yè)者的個體所有制，都具有私有制的性質(zhì)。毛澤東說:“我們進行社會主義革命所用的方法是和平的方法。”［4］1“在我國的條件下，用和平的方法，即用說服教育的方法，不但可以改變個體的所有制為社會主義的集體所有制，而且可以改變資本主義所有制為社會主義所有制?！保?］2堅持用和平的辦法，保證了我國社會主義改造的順利進行。

農(nóng)業(yè)的社會主義改造，要動搖農(nóng)民對土地、耕畜深厚的私有觀念和各家各戶自主經(jīng)營的習慣，自然會引起相當大的抵觸，但是黨和政府堅持和平的方法和自愿的原則不動搖，并用事實向農(nóng)民表明，合作化可以使占農(nóng)村人口多數(shù)的、在生產(chǎn)條件方面還有各種困難的貧農(nóng)和下中農(nóng)得到利益，至少不損害他們的利益，因此他們對合作化是擁護的或者是比較擁護的。比較富裕的農(nóng)民面對大勢所趨，也是可以擁護的。手工業(yè)者的情況和農(nóng)民基本相同。對資本主義工商業(yè)的改造則要復雜得多。把資產(chǎn)階級的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)歸全社會所有是社會主義革命的基本任務，但采取的方式是暴力剝奪還是和平贖買，必須根據(jù)具體情況來決定。中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思和列寧關于和平贖買的設想，結(jié)合我國實際，以和平贖買的方法完成了對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。黨和政府不僅沒有采取斗爭地主的辦法對待民族資本家，而且還繼續(xù)支付定息，安排工作，因此總體上也可以使他們接受改造。黨和政府除了通過經(jīng)濟贖買的辦法團結(jié)資本家外，還十分重視對他們進行思想教育，經(jīng)常組織他們參加各種學習，引導他們參加各種政治實踐活動，對他們進行社會主義前途的教育，使他們自愿接受和平改造。對資本家實行團結(jié)、教育和改造的方針，不僅穩(wěn)定了資本家的思想，提高了他們的認識，保證了改造的順利進行，而且將幾十萬資本家改造成自食其力的勞動者，成為社會主義企業(yè)的經(jīng)營和管理干部。這不僅保證了社會的穩(wěn)定，而且極大地促進了社會主義事業(yè)的發(fā)展。

總之，和平改造解決了諸如實現(xiàn)社會變革與經(jīng)濟發(fā)展、和平過渡與消滅剝削制度這類通常難以解決的安全問題。我國的社會主義改造全面推開是從1953年開始的，與此同時，我國的社會主義工業(yè)化建設也全面推開。黨中央決定從1953年起，實行發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃。經(jīng)過全黨和全國人民的努力奮斗，到1956年我國社會主義改造完成時，“一五”計劃的主要指標提前完成，到1957年，各項指標均超額完成。經(jīng)過“一五”期間的大規(guī)模建設，我國以重工業(yè)為重點的社會主義工業(yè)化基礎已初步形成。實踐證明，黨堅持社會主義改造與社會主義工業(yè)化同時并舉的方針，對于在深刻的社會變革中保持社會穩(wěn)定，逐步改善人民生活，推動社會發(fā)展，鞏固執(zhí)政地位，都具有十分重要的意義。

［1］毛澤東.毛澤東選集:第4卷［M］.2版.北京:人民出版社，1991.

［2］毛澤東.毛澤東選集:第3卷［M］.2版.北京:人民出版社，1991.

［3］毛澤東.毛澤東選集:第2卷［M］.2版.北京:人民出版社，1991:526.

［4］毛澤東.毛澤東文集:第7卷［M］.北京:人民出版社，1999.