我國社區矯正制度試行現狀及對策研究綜述

蔡小娥

（中共宜昌市委黨校 法學教研室，湖北 宜昌 443000）

責任編輯 葉利榮 E－mail：yelirong＠126.com

“社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。”［1］2009年，我國社區矯正制度全面試行。目前，接收各類社區矯正人員累計60多萬，解除矯正30多萬人，矯正期間再犯罪率一直保持在0.21%。［2］2011年2月25日，社區矯正被寫入《刑法》。

一、社區矯正的界定、理論基礎與意義

何謂社區矯正，學界主要有三種觀點：第一種是由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2003年聯合頒布的《關于開展社區矯正試點工作的通知》中對我國社區矯正的界定；［1］第二種觀點認為，社區矯正是傾注全社會力量，促使罪犯順利回歸社會的非監禁刑事執法活動；［3］第三種觀點認為，社區矯正是矯正罪犯的犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的管理、教育、改造活動。［4］

社區矯正思想是一種伴隨著行刑理念而生，從懲罰報應過渡到矯正復歸的刑罰理念，它的發展與演進反映了現代社會對刑罰和行刑思想的富有理性的探索。有學者從英美法系和大陸法系兩種不同的法文化背景闡述社區矯正的理論基礎，英美法系采用的是基于刑罰理論的社會復歸理論，而大陸法系則采用刑罰理論的保安處分制度。［5］有學者認為社區矯正具有多個理論基礎，如刑罰人道主義、教育刑理論、刑法謙抑性思想、刑罰經濟性原則以及復歸理論，等等。［6］

關于社區矯正的意義，社區矯正是社會管理的重要內容，可以培育公民社會的成長，提高社會管理的公眾參與度。［7］社區矯正有利于罪犯回歸社會，可以合理配置行刑資源并降低成本，對國家的長治久安以及與國際刑事司法接軌都很有利。［8］

二、社區矯正的主體與適用范圍

關于社區矯正的主體，學界及實務界爭議較大。有學者指出，我國現行的社區矯正試點工作存在司法行政機關的介入無法律依據、社區矯正人員無執法主體資格和社區矯正機構實行多頭管理等問題。建立社區矯正官制度，十分必要。［9］也有學者指出，就工作模式的選擇來看，我國的社區矯正應該將政府與第三部門有機結合起來，采取“政府＋第三部門”的運行模式。也就是說，在社區矯正工作中，政府主要承擔執行刑罰的剛性一面，委托第三部門，即專業的社會工作團體，負責對罪犯的幫教和服務工作。［10］

社區矯正的適用范圍，主要包括以下五類罪犯，即被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、經批準暫予監外執行、被判處剝奪政治權利并應在社會上執行其單處或附加剝奪政治權利的罪犯。［11］有學者指出：“社區矯正的適用對象及范圍，至少應包括未成年犯、輕罪犯、過失犯和老弱病殘孕犯。”并建議將勞教人員、刑滿釋放人員、被酌定不起訴的犯罪嫌疑人、被判處罰金和沒收財產的犯罪人都納入社區矯正，主張將未成年犯納入社區矯正并提高適用率。［3］

三、社區矯正的實踐效果、問題與對策

關于社區矯正的可行性研究。從現有的研究來看，大多是對社區矯正的優勢的肯定。令人欣慰的是，一些學者已經認識到社區矯正的弊端是客觀存在的。［20］（P212～214）相對于監禁矯 正而言，社區矯正存在著先天的不足，“刑罰的懲罰屬性表現不夠充分，缺乏公正性；未將罪犯與社會隔離，缺乏安全性；在社區開展監管、改造和幫助活動，缺乏威懾性；未對社區不良環境進行治理，缺乏治本性。”［21］

云南省大理白族自治州結合本地實際，積極探索，試點工作取得明顯成效，基本形成社區矯正組織領導體系，建立社區矯正經費保障機制，強化社區矯正對象分類管理。但是，還存在很多問題，如刑罰觀念滯后，法律依據不充分，操作規范不夠健全，職能部門配合、銜接仍需加強等。［12］我國在初步形成社區矯正的組織體系、建立社區矯正工作制度等方面取得了一定的成效，但也不能忽視存在的問題，如對社區矯正的認識有所偏差，適用對象偏少，現行法律規定滯后，矯正工作人才匱乏，矯正工作經費不足等。［13］還有學者對湖南省岳陽市岳陽樓區社區矯正試點工作進行了調研，發現社區矯正試點工作領導小組是臨時工作機構，稍顯松散，這直接影響到社區矯正工作的開展；矯正工作經費不足；社區矯正隊伍素質參差不齊，人員嚴重不足；矯正方法較為單一。［14］

完善我國社區矯正的建議：多管齊下，完善監督管理制度；［12］逐漸扭轉“重刑”觀念，確立“輕刑”意識；設置專門的社區矯正機構，招募專業的矯正人員等；［6］加強部門的協調能力和工作人員的專業化水平；［15］借鑒國外經驗，在試點基礎上改革社區矯正；［16］進一步塑造社區矯正所需要的社會基礎。［17］

四、社區矯正的其他相關研究

關于未成年犯的社區矯正。不少學者開始關注未成年犯社區矯正問題，主張把單純的說教方式拓展為多種教育方式，增強未成年犯自我教育的主動性和積極性。在社區服刑，有利于培養未成年犯自尊自重的心態，徹底悔過，回歸社會。［18］但是，未成年犯的社區矯正與成年犯混同操作，極大地影響了矯正效果；缺乏負責未成年犯社區矯正的專門機關和人員。對此，應加強對未成年犯社區矯正工作的專項立法，完善未成年犯矯正機構和社區矯正運作機制，培養專業的矯正隊伍。［19］

［1］司法部社區矯正制度研究課題組.改革和完善我國社區矯正制度之研究［J］.中國司法，2003（6）.

［2］李吉斌，陳麗平.社區矯正制度上升為法律規定［N］.法制日報，2011－04－27（03）.

［3］儲潔印，袁泉.社區矯正適用范圍界定及其法律完善研究［J］.學理論，2012（6）.

［4］李恩慈.論社區矯正的幾個問題［J］.中國法學，2004（4）.

［5］屈耀倫.關于我國社區矯正制度的若干思考［J］.法學，2006（10）.

［6］王德新.我國社區矯正的理念調整與制度設計［J］.邯鄲學院學報，2011（2）.

［7］米恒，莫英杰.社會管理創新與社區矯正的完善［J］.中共山西省直機關黨校學報，2012（2）.

［8］王宏玉.北京市社區矯正調查［J］.中華人民公安大學學報（社會科學版），2007（4）.

［9］陳和華.我國社區矯正的組織制度［J］.法學論壇，2006（4）.

［10］靳國勝.論我國社區矯正的模式選擇［J］.青海民族大學學報（教育科學版），2011（6）.

［11］周國強.論我國社區矯正對象的拓展［J］.江蘇大學學報（社會科學版），2008（4）.

［12］桑愛英.我國社區矯正試點工作存在的問題及建議——以大理州社區矯正試點工作實證調研為視角［J］.重慶科技學院學報（社會科學版），2011（13）.

［13］蘇彩霞，邵嚴明.我國社區矯正試點工作中的問題與對策［J］.暨南學報（哲學社會科學版），2009（6）.

［14］蔣蘭香，黃小清.岳陽樓區社區矯正試點工作的經驗與反思［J］.法治湖南與區域治理研究，2011（5）.

［15］崔凱，張功.社區矯正制度實施問題分析及對策研究［J］.前沿，2012（5）.

［16］甕里.中美“社區矯正”理論與實務比較研究［J］.浙江大學學報（人文社會科學版），2007（6）.

［17］阮傳勝.我國社區矯正制度：緣起、問題與完善［J］.北京行政學院學報，2011（1）.

［18］張靜茹.未成年人社區矯正制度初探［J］.理論月刊，2010（8）.

［19］賈宇.未成年犯社區矯正制度研究［J］.人民檢察，2011（5）.

［20］吳宗憲，陳志海，等.非監禁刑研究［M］.北京：中國人民公安大學出版社，2003.

［21］王順安.論社區矯正的利與弊［J］.法學雜志，2005（4）.