多校區辦學模式與高校固定資產管理目標實現

潘 麗

（長江大學 國有資產管理處，湖北 荊州 434023）

責任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com

高校固定資產管理目標，就是通過提高管理手段，進一步對高校固定資產進行合理配置，切實提高資產的使用效益，防范國有資產流失，保護固定資產的安全，努力實現高校固定資產管理在高校育人中的應有作用。長期以來，隨著我國經濟體制和教育體制改革與發展，高校固定資產管理取得了一定成績，但同時也存在一些問題，特別是20世紀90年代以來，多校區辦學如雨后春筍，蓬勃發展，使得高校固定資產管理出現了一些新問題。筆者認為應針對各高校多校區辦學的不同模式特點，有針對性地進行國有資產管理方式變革，才能更好地促進固定資產管理目標的實現。

一、多校區辦學的三種基本形成模式與固定資產管理困難

國內外多校區辦學已經成為一種普遍現象。據相關研究顯示，美國始于19世紀，迅速發展于20世紀60年代。形成了加州大學“事業部型管理模式”和康奈爾大學“一校多制型管理模式”。［1］我國的多校區辦學始自20世紀90年代，從2005年5月合并6所高校組成新的揚州大學，截止到2005年，有31個省（市、自治區）和60多個部委所屬的1000多所高等院校進行了合并與重組，新組建大學424所，形成了我國高校多校區辦學格局。［1］以來源劃分，國內多校區辦學基本模式主要有以下三種，從而形成了多校區固定資產管理的困難。

（一）合并重組而成的多校區辦學模式

高校合并是由政府教育行政部門推動，深化教育體制改革，目的是提高規模效益，改變規模偏小、學科單一、結構不佳、行業部門辦學狀況，優化教育資源配置的重大舉措。合并高校客觀上形成了眾多高校辦學的多校區格局，是我國多校區辦學的主力軍。新組建的大學少則2 個校區，多則七、八個校區，由于校區分散，使其固定資產管理產生很大困難。首先，整合存在一定難度。由于合校之前各校的辦學層次、辦學水平的不同，客觀上造成各校區辦學實力、基礎設施和辦學設備條件差異很大。這就必然產生校區觀念，從而使合校之后本該迅速整合的固定資產，不能按計劃很好整合。特別是在建筑、設備方面，重復設置率高，但難以集中使用，造成合并高校固定資產大量閑置，導致固定資產貶值。其次，存在一定空間距離，難以實現資產設備共用共享。高校合并本意是優化資源配置，實現聯合共享。但由于合并高校校區分散，且各個校區間都存在一定空間距離，即使有些校區資源互補，理論上講可以共享，但實際運作中卻困難重重。第三，由于合并前高校各自管理制度、管理模式不同，導致合并初期管理混亂，統一管理具有一定困難。

（二）新建擴建而成的多校區辦學模式

20世紀90年代以來的大學擴招，導致大學原來的校區建筑面積偏小、基礎設施不足，辦學條件需大力改善。加上21世紀初教育部《面向21世紀教育振興計劃》頒布，各地興起大學園區建設熱潮。由此各大學紛紛新建擴建大學校園。［2］這些新建擴建校園與原有校園大多不在一個校區，與原有校園大多有一定距離，有的幾公里，有的幾十公里，有的在同一個城市，有的在異地。這些新建的校區投入了學校母體巨額的資金，校園規劃比較合理，校園建設規格高，建筑設施堪稱一流。這些新建校區投入使用，大大緩解了擴大招生帶來的教學設施、生活設施不足等問題。但給固定資產管理帶來了很大挑戰。首先，由于校區新建，管理部門設置不完善，造成固定資產管理不到位。一般來說，新建校園的高校都會成立一個“新校區建設指揮部”，代表甲方實施新建校區基礎設施建設。但這個指揮部很大程度上其職能僅限于對基建的監督和管理，對固定資產的管理沒有很明確的認識。其次，由于新建校區功能定位不明確或滯后，造成固定資產的巨大浪費。很多高校由于缺乏新建校區管理經驗，對新建校區功能定位缺乏必要的論證，使得新建項目匆忙上馬。導致新建房屋和基本設施建成后，不適用、不夠用、不能用，新建的設施不投入使用就面臨拆除、維修或改造，造成固定資產的巨大浪費。第三，搬遷任務大，造成固定資產損失。目前對于新建校區的功能一般有作為高水平人才培養基地（研究生院）、作為高年級人才培養基地（大二至四年級）、作為低年級人才培養基地（大一年級）、作為特色專業人才培養基地（特色專業）等不同類型。不論哪種類型，都存在入駐搬遷的問題。辦公設備、教學設備、生活設備及其他相關物資搬遷，任務巨大，由于職責不清、管理不到位，往往產生秩序混亂、資產丟失毀壞等嚴重現象發生。

（三）獨立于母體的新校區辦學模式

這是一種相對獨立的新校區辦學模式，即新校區具有相對獨立的人財物支配權，實現獨立核算，有的甚至具有獨立的法人資格，但還沒有完全脫離母體學校。這類新建校區充分利用了學校母體資源優勢，比如學校的前期投入，學科支持等，但由于校區新建時間不長，缺乏相關的制度建設和基礎設施建設，固定資產管理無章可依，勢必導致人為因素泛濫，形成管理無序，最終造成固定資產損失。

二、多校區辦學模式下高校固定資產管理目標實現途徑

（一）理順關系，建立健全管理部門

多校區辦學關系復雜，應理順關系，建立一個“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人，管用結合”的固定資產管理體制。由大學成立專門的固定資產管理機構，各校區固定資產歸口管理，統一調配，合理使用。有條件的話，可以由校固定資產管理部門在各校區設立分支機構，或派駐人員，加強固定資產的清查、調配與管理，切實體現固定資產綜合使用效益。

（二）建章立制，加強制度化管理

加強制度化管理，是現代大學制度建設的重要體現。建立科學化、規范化的，統轄固定資產管理全過程的制度體系，是多校區辦學模式下高校固定資產管理目標實現的有效手段。對于合并高校而言，合并初期，就應嚴格執行教育部頒布的《高等學校固定資產分類及編碼》對各校區資產進行清理登記，編號建卡，核實建檔，以避免在合校時國有資產流失。逐步建立固定資產管理部門職責、管理人員崗位職責，固定資產購置、驗收、使用、維護、轉讓、報廢等環節專項制度，固定資產會計核算與管理制度，產權登記、轉讓和資產評估制度，責任追究制度等。

（三）打造平臺，實現資源共享

合并高校的初衷就是有效整合教育資源，提高教學質量。因此，必須打破原有校區觀念，實現資源重組。搞好三個平臺建設，打造房地產基礎設施平臺、儀器設備共享平臺和圖書資料信息平臺，［3］為全體師生服務。

（四）區分不同模式，有針對性管理

應根據多校區辦學形成的不同模式，針對不同模式特點，抓住重點，制定相應的管理措施和管理辦法，有針對性地加強對固定資產管理。比如，針對合并高校形成的多校區，應重在實現校區資源整合，集中管理，提高固定資產利用效率上下功夫。針對新建擴建而成的新校區，重在理順與老校區關系，強化搬遷管理責任，避免固定資產損壞、浪費、流失。針對具有獨立法人資格的新校區，重在建章立制，完善機構，避免固定資產管理真空出現。

［1］彭永宏，徐麗萍.美國多校區大學管理模式對我國高校管理模式的啟示［J］.惠州學院學報（社會科學版），2012（1）.

［2］廖鵬.“一校多區型”高校固定資產管理的新思考［J］.黑龍江高教研究，2005（2）.

［3］張樂，孫淑強，楊永德，等.儀器設備和實驗資源共享平臺構建方法初探［J］.實驗室研究與探索，2006（8）.