勞動力就業市場建設芻議①

肖 義

（梧州學院 法律與公共管理系，廣西 梧州 543000）

責任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com

當前，我國正處于新農村建設的高潮期，改革陳舊的農村生產力體制，提高農民創業和擇業的整體實力，是當下社會主義新農村建設的迫切需要，而要促進我國勞動力市場的健康發展，需正確看待我國勞動市場建設中存在的問題，并有針對性地采取相關措施。

一、加強勞動力就業市場建設的必要性

我國是世界上人口資源比較豐富的國家，據2012年1月6日國家統計局最新統計數據顯示，我國現有人口數量高達14億人以上，其中鄉、村、鎮人口數量占我國總人口數量的65.8%。據2011年我國就業人數統計，鄉、村、鎮就業勞動力占市場總就業人數的75.3%。這說明，在我國現有勞動力市場中，農村勞動力占了很大的份額。而據我國2011年人口普查農村住戶抽樣調查資料顯示，在我國現有農村勞動力中，擁有大專及以上文化程度者僅占就業總人數的3.1%，擁有高中以上文化程度者僅占就業總人數的14.6%，擁有初中及以下文化程度者則占就業總人數的83.3%。由此可見，當前我國農村勞動力總體文化層次偏低，勞動技術與職能偏低。而根據相關分析，就業者受教育程度的高低與失業率成正比，就業者受教育程度為小學的，其失業率為15.2%；就業者受教育程度為初中階段者，失業率為13.3%；就業者受教育程度為高中者，失業率為9.7%；而就業者受教育程度為大學及以上者，失業率僅為3.2%。由于我國現有農村勞動力整體素質偏低，不僅無法適應我國因產業結構調整所帶來的對高技術水平勞動力的需要，也導致了現有就業市場的不穩定，這是制約我國當前勞動力就業市場發展的一個主要原因。因此，對農村就業者實施再教育，提升就業者的技能水平，是穩定擴大就業率的實際需要，也是加強我國勞動力就業市場建設的當務之急。

除了就業者自身素質的提升，勞動力市場就業建設還必須關注勞動力市場信息建設。勞動力市場信息的不對稱，將直接導致勞動力市場出現摩擦性失業。摩擦性失業（frictional unemployment）是指因季節性或技術性原因而引起的失業，即由于經濟在調整過程中，或者由于資源配置比例失調等原因，使一些人需要在不同的工作間轉移，由此導致一些人因等待轉業而產生的失業現象。摩擦性失業是很多國家的勞動力市場都需要應對的難題。摩擦性失業在我國的具體表現形式是，在一定的時期內，相同勞動力的使用在不同的地區上顯現出差異化，即有的地區因勞動力過剩而使很多人面臨著再就業的壓力，而有的地區則因勞動力的極度短缺，工作強度過大，致使勞動力薪資過高。此類摩擦性失業，在我國當下勞動力就業市場中，主要表現在三個層面上：第一，農業、工業就業率大幅度下降，而第三產業就業率則大幅度提高，勞動力就業明顯表現出由第一、二產業向第三產業轉移的趨向；第二，國有企業及集體企業的就業人數在不斷下降，非公有制部門的就業人數則不斷增加；第三，一些非正規企業，比如說生產規模較小的，沒有完善保障系統的單位，可容納就業人數十分龐大［1］。此類摩擦性失業的出現，在很大程度上，是由于信息不對稱等原因造成的。從根本上來說，勞動力就業市場總體的勞動力供求應該是均衡的，但是由于勞動力市場的不健全，造成了就業失衡。因此，要解決摩擦性失業難題，就需要健全勞動力市場體制，完善并強化各種信息功能與信息建設，采取有針對性的勞動力就業市場建設措施，以推進勞動力市場的健康發展，并使其不斷完善。應通過市場經濟機制的調節，戰略性調整勞動力就業信息化結構，合理配置市場資源，強化就業市場體系建設，努力搞好勞動力市場信息化流通。需要指出的是，在這一進程中，一定要保證政府調控職能的公正性及有效性，只有這樣，才能促進我國勞動力市場建設的更加健全與日益完善。

二、加強勞動力市場建設的具體措施

加強勞動力市場建設，就要盡快改變當下我國勞動力市場建設不健全與不完善的現狀，使我國的勞動力市場能為廣大就業者搭建一個通向穩定就業的平臺，并為他們提供有效的服務，做到異地互聯，國際互通。

我國是個人口大國，勞動力總量過大，加上就業者自身素質與其所就業崗位之間不適應的矛盾又很明顯，因此，加強我國勞動力市場建設，就要長期落實積極促進全民就業這一基本國策，以滿足勞動力的就業需求，并逐漸提高我國勞動力的就業率。就業是關乎民生的大問題，與國家的宏觀發展、微觀調控及總體的就業規劃息息相關，因此，促進我國就業體系的健康快速發展極其重要。具體而言，在促進就業的進程中，要建構就業責任體系，并將就業率高低納入各級政府的考核指標中，以督促激勵各級政府更有效地推進勞動力就業市場建設，切實提高各項就業機制管理的規范化，充分發揮市場經濟的調節作用，從而有效地促進我國經濟的發展，緩解就業壓力，以實現就業率和經濟的共同增長。

針對我國現有就業市場中農村勞動力高就業率的現向，勞動力就業市場建設必須重視對農村勞動力的再教育，不斷強化農村勞動力培訓，將農村勞動力由單純的技能型、即時型、普及型人員培訓轉向素質型、戰略型、提高型人才培育。應建立由國家政府部門統籌，各職能部門牽頭，各有關部門共同參與的勞動力素質提升工程，明確各參與管理部門的工作職責，統一宣傳，統一招生，統一培訓，統一考核，多方聯動，以形成工作合力。按照誰受益誰投入的原則，大提高各政府部門和相關單位對勞動力改造的興趣，促使其主動完善體系。應進一步完善鄉、村、鎮、區四級全面推動，整村推進培養和組織發展的體系，建立相應的業績考核與評估機制，通過大量的監督措施，完善農村勞動力培訓與約束機制，提高培訓質量。應設立農民創業指導中心或農民培訓與就業指導中心，強化以就業形勢為主要內容的就業前教育，加強對參加培訓農民的就業技能指導，正確引導農民，使其樹立正確的就業、擇業觀念。［2］

勞動力市場是特殊的要素市場。在市場經濟體制下，勞動力作為其中的一個重要要素，和其他要素一樣，對市場起著重要的決定性作用。因此，勞動力市場建設，還需要政府為勞動者提供一個自由流動和諧寬松的社會環境，并保障勞動者的所有合法權益。只有切實落實各項方針政策，不斷細化相關的工作內容，切實提高工作效率，努力健全市場體系，［3］才能真正推進勞動力就業市場建設。

［1］湛新民.國有企業就業弱勢群體形成原因與治理對策研究［J］.中國工業經濟，2012（1）.

［2］王素萍，李樹田.淺談農村勞動力轉移情況的分析與思考［J］.現代商業，2011（9）.

［3］邱紅.中國勞動力市場供求變化分析［D］.吉林大學，2011.