“西三角”內部極化效應下川東北經濟區發展思考

□文/ 何海林 武驚濤 孫祥龍 王 娜 毛 鑫 李國偉

（西南大學 重慶）

一、問題的提出

“西三角”經濟圈（以下簡稱“西三角”）是以成都、重慶、西安三大城市群為頂點合成一個指向東北的等腰三角形，包括其連接帶間的廣大區域。川東北經濟區（包括達州、廣安、南充、遂寧、巴中、廣元六個地級市，下轄37 個縣市區，面積6.8萬平方公里，占四川的14.3%。）恰好位于“西三角”內部，構成“西三角”內部的次級經濟區域。

從“西三角”外部看，“西三角”作為我國內陸新的增長極對我國西部產生不同程度的極化和擴散作用。然而，從其內部看，“西三角”區域內部并非同質。就經濟發展水平而言，“西三角”內部經濟發展存在明顯梯度，以成都、重慶、西安為首的城市群處在核心的高梯度上，三大都市圈同時在“西三角”有限的空間內扮演著增長極的角色，而“西三角”內部其他外圍區域則處在邊緣的低梯度上，這使經濟發展水平本已嚴重落后的川東北地區同時面臨著來自“西三角”三個方向的極化，無疑加劇了各區域主體對區內有限生產要素的爭奪和區域利益的博弈。新形勢下，川東北經濟區出路何在，復雜的競爭局勢對川東北地區是“雪中送炭”還是“雪上加霜”，這一切有待深入分析。為此，在新的競爭格局下探究川東北經濟區發展的路徑不僅有利于川東北地區快速發展，而且有助于“西三角”整體競爭實力的提升和區域經濟協調發展。

二、“西三角”內部極化效應與擴散效應分析

在一個區域經濟體系中，發展的進程是趨向均衡還是極化取決于增長極的擴散效應和極化效應二者誰起主導作用。因而，有必要確定現階段“西三角”三極的極化效應和擴散效應誰占優勢。本文分別把成都市、西安市和重慶一小時經濟圈（以下簡稱三市）作為“西三角”三極的代表性地域來分析。

從圖1 可以看出，在“十一五”期間，三市城鎮化率均有大幅度提高。其中，成都市城鎮化率由2005年的50.3%上升到2010年的65.51%；重慶一小時經濟圈城鎮化率上升最快，提高了17.02 個百分點，達到64.3%；西安城市化水平最高，2010年城鎮化率達到68.8%。同時，三市無論是常住人口還是就業人口均有大幅增加。其中，成都、西安和重慶一小時經濟圈2010年常住人口占各自省份的比重較2005年分別提高了3.4、1.0 和1.3 個百分點，就業人口占各自省份比重分別提高了2.68、1.34 和0.8 個百分點。由此可知，三市勞動人口和依附于勞動力的技術要素在“十一五”期間不斷富集。此外，三市GDP、人均GDP 和全社會固定資產投資總額均有不同幅度增長。其中，三市固定資產投資總額增幅最大，均超過了100%，西安市增幅甚至達到了289.24%，這表明經濟活動在“十一五”期間不斷向三市集聚。（圖1）

綜上所述，成都、西安和重慶一小時經濟圈所代表的都市群是“西三角”內部三大增長極，現階段三個增長極對外圍地區的極化效應仍占一定優勢。

三、川東北經濟區發展現狀SWOT 分析

本文將川東北經濟區視為一個區域主體，從“西三角”內部極化視角下，對川東北地區發展現狀進行SWOT 分析。

（一）優勢分析

1、區位優勢。川東北地區東連重慶，西鄰成都平原，南連川南地區，北接漢中谷地和甘肅省，恰好位于“西三角”這個區位三角形中部，具有重要的地理意義。其中，廣元、巴中、達州是川北門戶，是連北接南的咽喉，尤其是巴中與成都、西安、重慶三市的空間距離大體相近，構成“西三角”的區位重心；遂寧為蜀地中心城市和四川盆地的幾何中心城市；廣安、南充地處成渝經濟區中部，是連接成渝地區和承東啟西的戰略要地。

2、自然資源和人口資源豐富，勞動力成本低。首先，區內礦產、能源、生物和旅游資源豐富，特別是天然氣資源探明儲量大，是四川新的能源儲備基地。其中，達州天然氣遠景儲量達3.8 萬億立方米，已探明天然氣儲量6，600億立方米，是繼新疆塔里木、內蒙古鄂爾多斯氣田之后全國最具開發潛力的大氣田。其次，川東北六市勞動力存量大，人口基數大，2010年常住人口達到2，397 萬人，占四川省常住人口的29.81%，且人口密度較大，除廣元市外，其他五市人口密度均高于四川省和陜西省，遂寧市人口密度最高，達651 人/KM2。（表1）從勞動力成本看，2010年川東北六市職工的年平均工資均在3 萬元以下，普遍低于四川、陜西、重慶三省市的職工平均工資水平。因而，川東北六市在“西三角”區域內具有明顯的資源比較優勢。

3、經濟發展迅速，市場空間廣闊，發展潛力較大。“十一五”期間，川東北六市經濟保持快速增長勢頭。從GDP 增速看，2010年六市GDP 總量較2005年有大幅增長，均超過100%。（圖2）其中，達州、南充、遂寧三市的GDP 增幅超過了四川省同期增幅。遂寧市增幅最高，達139%，年均增長率為19.1%。從地方財政收入增速看，六市均有大幅增長。其中，廣元市增長252%，年均增長28.6%。此外，川東北六市農民人均收入、城鎮人均可支配收入、人均消費支出不論是總量還是增速均有大幅提高，這表明隨著經濟的發展，川東北六市人民生活水平逐步提高，消費能力穩步提升，市場空間逐步擴大，但川東北六市城鎮人均可支配收入和人均消費支出絕對量仍低于四川省同期平均水平，這意味著川東北地區還有較大的發展潛力和空間。

表1 2010年川東北六市人口、職工平均工資與四川、陜西、重慶三省市對比表

（二）劣勢分析

1、經濟發展水平落后，區域經濟一體化和城市化水平低。區域經濟一體化過程本身就是一個不斷的帕累托改進的過程，這也是區域經濟發展的必然趨勢。從2010年經濟總量看，川東北六市GDP 總量小，僅為四川省的19.4%。從各項指標人均占有看，川東北六市人均GDP除南充外其余五市均低于四川省平均水平，巴中市人均GDP 最低，為8，553.6 元，僅為四川省平均的40%。而在城鎮人均可支配收入、人均水平消費支出上，六市均落后于四川省的平均量。其中，廣安市城鎮人均可支配收入最高，為14，754 元，但仍與四川省人均量相差707元；遂寧市人均消費支出最高，為7，580 元，仍低于四川省人均的8，000 元。從城鎮化水平看，川東北六市城鎮化率普遍低于四川省平均水平。巴中最低，為29.31%，與四川省相差10.87 個百分點。

2、產業結構趨同，層次低，總體上處于工業化初期階段。判定區域間產業結構的相似性程度，可采用結構相似性系數來說明。相似系數介于0～1 之間，系數越大，兩地區產業結構越相似。從表2 可見，巴中與川東北其余五市相比，產業結構相似系數最低，但仍為0.94，這是因為巴中第一產業所占比重大，而川東北其余五市間產業結構相似系數較大，均在0.97 以上。達州、南充、廣安、遂寧四市間相似系數最高，達0.99。這表明川東北各市間產業結構趨同度高，存在同構化現象。

從三次產業占比看，除巴中外，其余五市三次產業比均呈現出“二三一”的特征。同時，川東北六市第一產業比重嚴重偏高，均大于20%，巴中最高29.1%，高出四川省同期14.4個百分點；可以看出，川東北經濟區產業結構層次低，總體上還處于工業化初期階段，經濟發展水平相對落后。（表2）

3、產業集聚度低，經濟增長內生力不足。川東北地區由于工業化起步較晚，產業布局分散，集聚度低。主要表現在三個方面：一是作為產業集群載體的工業園區布局分散，集中度較低。川東北工業園區從總數來看較多，2009年達48 個，占四川省的25%。但布局分散，層次較低，多為市、縣級工業區，國家級和省級工業園區較少；二是川東北龍頭企業較少，難以形成有效的產業集聚帶動作用，產業集聚規模較小；三是缺少對川東北地區產業集群發展的統一戰略規劃，各行政區多以各自轄區利益為導向編制產業發展和布局規劃，導致聚集效應不明顯，不利于資源的整合。此外，川東北地區人口多，但人力資源少，導致區內自主創新力不足，不能有效地進行“干中學”，經濟增長多依賴于資源開發、外部投資和財政投入，內生增長對經濟貢獻較小。

表2 四川川東北六市間產業結構相似性系數比較

（三）機遇分析

1、東部產業大轉移浪潮和“西部大開發”戰略的縱深推進。在后金融危機時代，我國東部地區產業向西部轉移是必然趨勢，西部目前還處在承接產業轉移的初期階段，具備產業發展的條件和空間。這無疑為具備資源和勞動力比較優勢的川東北地區注入新的活力。此外，由于歷史自然條件等各方面的原因，西部地區相對落后和欠發達狀況不可能在過去十年得到根本解決，因而國家仍將大力支持“西部大開發”。2010年7月，中共中央、國務院又在北京召開了西部大開發工作會議，會議提出，今后10年，國家將深入實施西部大開發，加大對西部地區的政策、資金、技術和產業支持力度，使西部地區綜合經濟實力上一個大臺階。新時期，川東北地區經濟發展將擁有更廣闊的空間和更加有利的歷史機遇。

2、“西三角”經濟圈的不斷成型。現階段，“西三角”構建已經具備了一定的經濟、產業、交通和政策基礎。川東北經濟區作為“西三角”內部的次級經濟區域和腹地，必然會伴隨著“西三角”在全國地域分工中的角色變化和地位升級而加快發展。一方面川東北地區可作為“西三角”的“后花園”同時承接來自“西三角”三極和我國東部地區的產業轉移，分享要素梯度推移和經濟外溢所帶來的好處，壯大自身力量；另一方面川東北地區可以更高的姿態，更廣的視角和更遠的目光制定區域發展戰略，參與區際分工和協作，在高起點上實現跨越發展。

3、社會各界高度關注和省級區域發展規劃的提出。川東北地區是我國重要的紅色革命老區，同時也是全省乃至全國的貧困和落后地區。多年來，川東北發展一直備受社會各界關注。在西部大開發不斷深化的今天，社會各界的高度關注和幫扶將成為川東北發展的一個重要有利因素。此外，新時期省級區域發展戰略的宏觀規劃為川東北發展描繪了藍圖，指明了方向。如四川省“十二五規劃綱要”對川東北資源開發、產業發展、區域協作、扶貧開發和基礎設施建設方面做出了明確的規劃，力爭將川東北構建為連接我國西北、西南地區的新興經濟帶。

（四）威脅分析

1、“西三角”內部極化效應下生產要素外流。“西三角”的三極在“西三角”區域內處于中心地位，擁有優越內部環境，對外圍的川東北地區必然產生強大的吸引力。在“西三角”內部極化效應下，川東北地區人才、技術和資本等要素將更容易轉移到成都、重慶、西安三大都市群，造成川東北地區高級生產要素的空洞化。從累積循環因果原理角度看，川東北地區財政投資力將因此而減弱，會進一步陷入人才資源流失，創新能力弱化，資本形成不足，產業發展滯后的困境，區域發展將更加困難。

2、外生型增長路徑下“比較利益陷阱”威脅。川東北經濟區過去經濟增長和承接產業多依賴于自身的外生勞動力成本和資源比較優勢，在區域分工和貿易中，主要依托于勞動力和資源密集型產品的生產和輸出。這種發展模式雖然符合區情，在一定時期內使本區域得到了一定貿易利益，但從長期看卻強化了自身低水平的產業結構，擴大了同發達區域的經濟和技術水平的差距，易陷入“比較利益陷阱”。同時，由于面臨資源枯竭、交易條件惡化、收益遞減、市場風險等潛在威脅，這種唯比較利益是尊的區域發展路徑易走進死胡同。

3、地方利益本位化導致區內協同度低。川東北六市經濟基礎、資源稟賦等內外生因素不盡相同，區內各行政主體間同樣存在著復雜的區域博弈和利益競爭。一方面在沒有統一的“游戲規則”下，各行政主體必然將本轄區利益置于首位，以地區利益為中心，對外具有排他性，甚至會采取非合作博弈手段，阻礙區域協作和一體化進程；另一方面在市場機制發育不成熟的背景下，行政壁壘、條塊分割、“諸侯經濟”便不可避免，這將進一步導致該區域市場機制失靈，區域分工弱化，經濟聯系失衡，加劇各區域間經濟發展的不平衡。

四、川東北經濟區發展的政策性建議

（一）科學制定產業規劃，防止“比較利益陷阱”。防止“比較利益陷阱”并不是要忽視區內比較優勢，摒棄原來發展基礎，而是以比較優勢為基礎，依托外生稟賦來深化內生增長，以更長遠的目光制定區域產業規劃，選擇有競爭力的產業結構，充分發揮規模經濟和集聚經濟的作用。

1、立足比較優勢，發展特色產業。川東北地區勞動力和自然資源豐富且各有所長，但在區際分工中不能一味以消耗資源和輸出初級產品來換取貿易利益，否則，將陷入“比較利益陷阱”。第一，應積極爭取承接非資源性產業，優化區內產業結構；第二，開展錯位競爭，做大乘數效應。六市應依托各自比較優勢有選擇地發展“人無我有，人有我優”的特色產品和產業，拉長產業鏈條，提升專業化水平，實施品牌化戰略，變輸出資源為輸出特色深加工產品。具體講，巴中生物和旅游資源豐富，應著力發展旅游和綠色生態產品加工業，同時憑借地處“西三角”區位重心優勢，將來還可以發展物流貿易業；達州、南充應發揮能源資源和交通樞紐優勢，重點發展石化、汽配、絲紡、建材、商貿等產業；廣元應依托川北門戶優勢和煤炭、水利資源大力發展物流、能源產業；廣安地緣優勢明顯，重點發展旅游、紡織、食品業；遂寧應立足區位優勢，大力發展物流、食品和藥材等產業。

2、培育產業集群，重視內生增長。新貿易理論認為，建立在規模經濟和壟斷競爭基礎上的產業集群有利于信息共享和技術外溢，并能對區域經濟產生示范帶動作用。川東北地區經濟發展必須依托于產業發展，而產業發展最有效的形式便是培育產業集群，積極開展產業間的貿易，強化內生增長作用。首先，應重視產業集群載體建設，依據產業集群分類和各地區情，六市應建立不同層次和級別的產業園區。南充、遂寧應逐步建立高新技術產業園區，達州、廣元、廣安應著力發展大企業依托型產業園區，巴中重點發展小城鎮特色產業園區。其次，優化產業組織結構，發揮企業主體作用，堅持培育龍頭企業和扶持中小企業二者兼顧的方針。以龍頭企業為核心，壯大規模經濟，輻射帶動中小企業發展，促進區域產業結構優化升級；以中小企業為支撐，優化市場結構，活躍市場競爭，培育企業根植性，提升區域創新能力，實現區域“干中學”。

（二）加強區域合作，強化經濟聯系

1、加強川東北地區內部合作，推進區內一體化進程。現階段，六市應加快合作步伐，強化經濟聯系。第一，摒棄地方本位主義思想，消除行政壁壘，構建統一有序的大市場。政府要轉變職能，依托宏觀調控，構建配套完善的市場體系，建立公平競爭的法制秩序，推動企業成為川東北經濟合作的主體；第二，以項目合作、產業發展、旅游開發、生態建設等經濟活動為紐帶促進六市經濟協作，推動生產要素在大區內的自由流動；第三，成立川東北區域協作的專門機構，鼓勵發展非政府的橫向協調組織，共同制定經濟區發展戰略，協調區際經濟糾紛，統籌社會經濟發展，形成緊密聯系的社會經濟體系，推進川東北經濟一體化進程。

2、積極融入“西三角”經濟圈，構建區域合作“6+3”模式。首先，積極融入“西三角”經濟圈，發揮川東北作為“西三角”經濟腹地作用。借助“西三角”在全國乃至全世界貿易分工中的地位和平臺效益，川東北各市應主動走出去，在更大范圍內、更高層次上參與國際國內經濟交流與合作，積極承接發達地區的產業轉移，強化后發優勢；其次，加強省際經濟聯系，充分發揮川東北毗鄰川陜渝的地緣優勢，構建次級經濟區域合作“6+3”模式，即在川東北六市的基礎上外加陜西省的漢中市、甘肅省隴南市和重慶的合川區。以上9 市區不僅在地理位置上相鄰，而且經濟發展現狀相似，具備合作條件和動機。此種合作模式不僅有利于9 市區經濟發展和交流互動，更有利于突破行政障礙，打破傳統割裂，加強我國西南和西北地區經濟聯系，有效地推進“西三角”內部一體化進程。

（三）完善基礎配套，放大“西三角”內部擴散效應

1、加大交通建設力度，構筑“一環三軸”交通運輸網絡。川東北基礎設施建設的首要任務便是加快交通建設步伐，以交通建設為抓手，完善硬件基礎設施，打造高效便捷、內通外暢的交通運輸體系。具體講，應加快構筑“一環三軸”的交通運輸網絡。“一環線”指以南充為中心，由巴中——廣元——綿陽——遂寧——廣安——達州一線的高速公路及鐵路圍合成的一個外環圈；“三軸帶”指廣元——南充——廣安，遂寧——南充——達州，遂寧——南充——巴中——漢中三條高速公路及鐵路形成的軸帶。同時應完善縣域等級公路，形成四通八達的交通網絡，縮短區際聯系時空距離。

2、完善軟件基礎配套，營造良好的營商環境。首先，川東北應加快信息網絡建設，依托現代信息技術，擴大互聯網覆蓋范圍，提高電腦普及率，打造集金融、貿易、咨詢、宣傳為一體的信息化網絡平臺，強化綜合服務功能；其次，優化政府規治方式，提高行政效率，制定優惠的招商引資政策，健全市場法律法規，創造公平競爭的市場環境，以此強化“西三角”內部擴散過程；最后，要健全人才引進、培養和創新機制，樹立包容性人才觀，鼓勵創新，變人力資源為人才資源。

（四）培育次級增長極，加快城鎮化進程。目前，在川東北地區內南充市已具備作為區域次級增長極的條件。因此，南充市應積極爭取政策支持，加速自身發展，發揮其對川東北區的輻射帶動作用。此外，川東北各市應加快推進城市化進程，發揮城市化和工業化對經濟發展的兩輪驅動作用。要重視中小城鎮建設和縣域經濟發展，通過調整產業結構，搞好城鎮規劃，完善城鎮配套，健全社會保障體系、戶籍制度、農村土地流轉制度等措施來促進農村剩余勞動力轉移，保障社會經濟又好又快發展。

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