我國支持大學生農村創業財稅政策研究

王永華 臧勝利

（河北工業職業技術學院，石家莊 050000）

近年來，農村創業已越來越多地成為我國大學生就業選擇的重要取向和打造自我價值的重要平臺。然而，綜觀大學生農村創業的現狀，外在條件的制約仍是大學生農村創業的嚴重障礙。有鑒于此，本文擬對財稅支持大學生農村創業政策做一探討。

一、現行財稅支持大學生農村創業政策存在的突出問題

財稅支持大學生農村創業，是實現大學生充分就業、積極創業的核心政策內容之一，是營造鼓勵大學生創業政策環境的重中之重，其導向性、實惠性、扶持性十分明顯。近年來，從中央到地方各級政府出臺了諸多政策，對大學生農村創業起到了四兩撥千斤的作用。但是，無論從政策本身和大學生農村創業的現狀來分析審視，政策的積極效應還并不十分明顯。主要問題表現在：

1.政策操作的難度較大。財政部、工商總局等部門出臺的相關政策，只是確定原則和方向，可操作性相對較差。各級地方政府出臺的政策基本上是照葫蘆畫瓢，只對一些條款進行了程度不同的細化，沒有制定相應配套的實施辦法。實際操作部門的積極性如何也影響政策的執行和實施。如銀行作為企業必須考慮到貸款所承擔的風險，有自己的操作程序，不可能憑一張大學生畢業證就影響正常的程序操作，替政府承擔大學生農村創業的資金風險。

2.政策優惠的含金量較小。大學生農村創業政策看起來非常誘人、非常優惠，減免收費的項目少則幾項，多則幾十項。但認真分析一下就會發現，這些項目大多是辦事程序中的一些手續費、證件費，優惠的費用加起來少的只有幾十元，多的也只有幾百元。這些費用與學生農村創業所需要的費用相比，可謂杯水車薪。至于所得稅減免方面的優惠，雖然意義很大，但對剛剛起步創業的大學生來講作用不是很大，還是一種遙不可及的優惠。

3.政策設限的條件較多。這些優惠政策同時還設置了不少限制性條件，首先是規定自主創業者只能從事個體經營，而不能開辦公司，并對從事個體經營又進行了從事行業的限制，如不能從事建筑、廣告、網吧等。那些允許經營的行業如交通運輸業、飲食業、服務業等，又需要相當的創業成本和社會資源成本，這不是一般大學生具備的。再如貸款方面，也有很多限制性條件，條條都很苛刻；還有辦理登記注冊手續時，規定需帶齊身份證、畢業證、就業報到證原件，問題是沒有就業單位如何開出就業報到證？這些政策由于設置過多過高的條件，使優惠大打折扣。

4.政策的寬幅振蕩作用不強。現行財稅政策在指導大學生就業具體細則中，對農村創業的方向、行業、模式缺乏傾斜性政策措施，致使創業成功者中具有較大影響力的案例較少，整個創業活動在學校和社會中影響不大，沒有形成示范效應。從大學生創業的領域和行業來看，雖然大多數創業者希望從事IT 行業、信息業、咨詢業等智力密集型行業，但在實際創業中，多數創業者選擇從事服務業、快速消費品等低風險、低附加值行業，大學生創業的智力優勢不明顯。許多大學生創業者既不了解創業的相關財稅政策，也沒有在相關企業的工作實踐經驗，缺乏能力和經驗，眼高手低，對創業的期望值較高，僅憑自身的技術優勢，對經營理念、財務管理、風險意識和市場開拓等方面缺乏一定的經驗和相關的知識，有的畢業生創業一兩年了，事業并未有多大的發展，有的反而弄得血本無歸。

5.政策影響的滲透力不強。現行財稅優惠政策無論是在社會上還是在學校里，都顯得宣傳不夠、氛圍不濃。在座談中我們發現，大多數有創業意向的學生對國家、省、市出臺的支持學生農村創業的各項優惠政策知之不多，知之不詳。這些政策也未在高校產生很大的正向帶動作用。一些高校對大學生創業培訓缺乏系統教育和引導，課程設計以理論教育為主，實踐環節薄弱，開設創業課程的高校比例相當低，且大多生搬硬套國外的創業培訓體系，適應性和針對性不強。其根本原因就在于各級政府和財稅部門沒有把高校創業教育作為一項重要的社會事業予以大力支持，財政預算每年用于高校就業培訓、科技創新和人才培養的投入少得可憐，往往是就項目論項目，跑一跑就給一點，不跑就沒有，缺乏一種持續的規范性的有計劃投入機制。

二、財稅支持大學生農村創業政策設計的總體要求

為了探索更有效的就業模式和更多的就業渠道，政府主管部門和有關方面應當積極研究、深入探討，制定和出臺諸多優惠政策，鼓勵、引導和支持大學生農村就業創業，從法規政策和體制機制等層面尋求突破。總的原則是，刺激大學生廣泛創業；期望的作用是，減少大學生初創企業面臨的風險和不確定性；預期的效果是，提升大學生投身創業活動的積極性和成功率。財稅支持大學生創業政策的制訂，必須便于操作，有相當含金量，盡量減少條件限制，提高財稅政策導向的廣泛性和全面性，形成合理的、有力度的支持創業政策體系。

（一）從發展全局出發，把握政策設計的基本思路

1.從大學生的實際出發。大學生的最大實際是“一有三無”，即有知識，經過大學的學習和訓練，已經具有了科學文化知識儲備，在一定的環境和條件下，這種知識可能內化為能力，外化為創造，這也是大學生的最大財富；無資金，學生是消費者，讀書花的是父母錢，家庭再有錢，他們是不太可能找家里要錢去創業的；無經驗，學生在校的主要任務是學習，不可能有豐富的社會生活經驗；無關系，大學期間，他們的交際圈子僅限于同學和老師，社會關系基本是空白。財稅政策的制定與調整，必須充分考慮大學生的這種實際，把他們既不能等同于下崗職工，也不能當作失業青年，因為在他們身上寄托著社會的創業理想。

2.以解決創業資金為重點。“巧婦難為無米之炊”，大學生農村創業面臨的最大困難是資金。傳統的創業資金來源于創業者自身的積累，現在靠這種方法籌集資金創辦企業已不適應要求。更何況就業的壓力迫使學生跨出校門就要進行自主創業，來不及進行資金積累。現在各級政府雖然出臺了一些大學生創業貸款政策，但由于種種原因，使這項政策推動很難，落不到實處。各級政府必須下大力氣來建立良好的風險投資機制，積極探索利用技術、專利、知識、信用等擔保的融資渠道，真正解決大學生農村創業資金問題。

3.盡量減少限制性條件。對大學生農村創業不能純粹從解決就業的角度去看，而應該從為社會創造財富、為更多的人創造就業崗位的方面去認識。如果有大批大學生老板出現，對社會的經濟發展和政治穩定就會起到十分重要的作用。因此，創業政策應該盡量減少限制、降低門檻、簡化程序、方便快捷、搞好服務，用良好的創業政策催生富有發展前景的大學生創業，培育富有傳奇色彩的大學生創業英雄。

（二）從實際情況出發，區別對待，實行分類指導

政策就是導向，有什么樣的創業政策就會有什么樣的價值取向和創業目標。財稅創業政策要引導大學生確立合理的創業目標，不能過高，也不能過低。過高則一時難于實現，過低則容易造成自身價值貶值，甚至束縛創業能力的發揮。這就要求創業政策有明確的導向，鼓勵什么，支持什么，反對什么，限制什么，都要體現出來。最重要是要反映大學生的知識能力和發展趨勢，積極鼓勵他們創辦以科技型為主的企業，創辦產生較大社會價值的企業，而不能過多引導他們去從事那些簡單化的經營項目。一條重要的準則，就是要引導大學生根據所學，腳踏實地，能夠在自己擅長的領域里創業成才。具備專業能力的要盡量在專業范疇內從事創業實踐活動；具備經營管理能力的要力爭在企業管理中嶄露頭角、展現才華；具備綜合能力的要搶抓機遇，把握機遇，駕馭機遇，實現自己的人生價值。當前，財稅政策指導大學生創業一條簡便有效的途徑就是鼓勵和支持高校普遍開展創業教育，對創業教育成果豐碩的高校，在辦學經費上，給予一定的財政補貼。

（三）從長遠目的出發，完善機制，加強配套制度建設

重點實現“三個創新”：

1.理念創新。財稅部門要進一步提高對扶持大學生農村創業工作重要性、緊迫性的認識，轉變觀念，創新理念，增強社會管理和公共服務職能，從新的角度和高度引導和服務各類創業主體，更好地推進大學生農村創業。在理念上，要堅持科學的發展觀、政績觀，確立“發展以富民為先，富民以創業為先，創業以環境為先，環境以服務為先”的理念。在目標上，要從氛圍營造、主體培育、體制創新、政策完善、環境優化等方面著手，逐步把廣大農村打造成為創新活力強、創業環境佳、發展質量優、民富程度高、社會和諧好的區域。在定位上，必須遵循市場經濟規律，堅持有所為有所不為。

2.服務創新。財稅部門服務大學生農村創業活動，一條非常重要的途徑是強化政策支撐。要發揮財稅部門在大學生創業中的主導作用，不斷完善政策，以政策導向引領創業，以政策杠桿促進創業。要完善創業創新的投入政策，不斷加大公共財政的投入力度，努力改善民生，推動科學發展、和諧發展。要完善對創業期的孵化政策，加強政策扶持和資金引導，大力發展創業風險投資事業，優化信貸服務和融資環境，加快中小科技企業發展。要加強對成長期企業的培育政策，實施支持自主創新的政策采購政策。要加強知識產權保護，激勵知識產權創造，通過完善支持自主創新和成果轉化的政策體系，調動社會各方面參與和推動自主創新的積極性。要牢牢抓住企業研發投入、專利授權率、高新技術企業數、自主品牌數等衡量自主創新能力的重要指標，并要落實到具體的產業和企業上，使企業發展真正依靠科技進步和提高勞動者素質。要出臺和完善招商引資政策，注重引進科技含量高、投入產出比大的大項目、好項目，轉變經濟發展方式。要完善和落實人才引進的優惠政策，為企業創新提供人才支撐。

3.職能創新。打造服務型財政，對大學生創業項目，精減審批項目和審批環節，做到手續簡辦、特事特辦、快事快辦，降低創業成本，提高服務質量。打造效能型財政，規范財政專項資金管理，推進公共財政制度改革，建立規范透明的公共支出制度，加快建設公共財政、節約財政。打造法治型財政，完善財政運行監督機制，全面推進財政工作制度化、科學化、規范化建設，提高財政干部執行力，建立以公共服務為取向的財政干部考核體系，加快建設陽光財政。

三、財稅支持大學生農村創業政策的主要內容

財稅部門“真金白銀”式的特殊性和公共品質，決定了其在大學生農村創業扶持過程中的主體地位。研究國內外有關資料，有以下制度亟需完善：

（一）財政補貼政策

由于農村創業風險高，往往大部分大學生望而卻步。為了提高創業機會，提高大學生參與農村創業的積極性，政府應當給予財政補貼，分擔創業投資者的投資風險。財政補貼主要是以投資虧損津貼、技術開發補助、個人創業投資補貼以及科技基金等支持高技術企業的研究開發活動，能夠極大地促進大學生及其他社會人員的創業熱情，形成了良好的創業風尚。我國近年來財稅快速增長，完全有能力為大學生農村創業提供實實在在的優惠補貼，具體而言：就是采取分級補貼政策，對大學生自主創業投資10萬元以上的，直接補貼1萬元；對投資50萬元以上的，直接補貼5萬元；對投資100萬元以上的，直接補貼15萬元。對創辦高科研企業的，給予科技研發、成果孵化補貼5萬元。

（二）信用擔保政策

一般來說，農村創業不具有可供擔保的資產，很難從常規信貸和傳統投資渠道籌集創業資本，因此，應當采用政府擔保手段，用少量的資金帶動大量民間資本投向農村創業投資業。因此，信用擔保在國外被稱為創業投資的“放大器”，其放大倍數與創業項目的失敗率成倒數關系。要提高信用擔保的資金放大倍數，關鍵在于加強所擔保風險項目的評估，盡可能減少風險項目的失敗率。結合地方的實際情況，在省、市兩級，可以考慮從公共財政部分設立大學生自主創業擔保基金，只要是大學畢業生身份，項目成熟，有一定市場前景，就應當享受低息貸款甚至是無息貸款。擔保基金的貸款金額一般控制在20萬元以下，申報手續要簡便，貸款期限要靈活，做到當日申報、當日放款。

（三）稅收優惠政策

大學生畢業后是否到農村創業，取決于他們對創業行為的預期收益和投資風險的權衡。只有當預期收益大于風險的代價時，大學生農村創業才會有充分的理由。由于創業投資的預期收益和風險的大小在很大程度上取決于政府采取的稅收政策，因此，世界各國政府為了鼓勵創業發展，均制定了稅收上的優惠政策。可以參照以往對三資企業的招商引資優惠政策，對大學生農村創業企業實行稅收上“免二減三”，就是企業創辦前兩年稅收全免，后三年稅收減半，通過五年左右時間的減負培育，促成大學生自農村主創業企業做大做強。

（四）創業投資的有效監管政策

大學生農村創業投資本質上是一種微觀投資行為，高風險與高收益并存，投資趨利的盲目性與潛在的風險性并存。對創業投資實行適度監管有助于提高創業投資的效率，維護投資者的利益。在大學生農村創業投資中，信息不對稱現象十分明顯，如何有效地減少信息不對稱的不利影響是創業投資監管的重心。財稅部門要通過一些規章制度的建立減少不對稱信息的發生。要嚴格要求代理人進行信息披露，促使內部信息公開化，進行必要的企業內部制度設計，通過一些激勵約束機制，保證委托人與代理人之間的一種平衡關系，促使不對稱信息減少。對于一些假的或夸大的創業投資前景之類的信息應加以控制，以免造成市場上的盲目性。同時發展一些中介機構或信用評估制度，促使信息公開化，減少逆向選擇和道德風險的影響。可以采取財政出資與個人投資相結合的辦法，鼓勵發展專門中介機構，為大學生農村創業提供市場信息服務、項目推介、小額貸款代辦、場地租賃服務等一系列服務內容，不以盈利為目的或者是做到微利溫馨服務，幫助大學生克服短板，迅速適應社會。

（五）人力支持政策

大學生農村創業作為一種高風險、高期望、高關注的行為，尤為強調大學畢業生的能動作用與創造作用。農村創業需要高素質的人才，有一個讓人才充分自由發展的市場機制，有濃厚的創業文化氛圍。省、市財政部門可以考慮，每年從財政預算中拿出專項資金，專門撥付給一些重點高校和研發創新能力強的高校，鼓勵進行創業創新技術研究、產品研究和人才培養，鼓勵在大專院校設立農村創業培訓課題，強化培養大學生的農村創業意識和創業能力，塑造校園農村創業文化，培育校園自主農村創業精神，促使高校適應社會需求，促使大學生適應農村創業需求。

四、財稅支持大學生農村創業政策的有效實施

創業環境是一個復雜的社會大系統，由創業文化、政策、經濟和技術等要素組成，是多層面的有機整體。構筑良好的大學生農村創業環境，需要社會、經濟、文化等各方面的系統支撐。

（一）加大宣傳力度，營造濃厚氛圍

要把大學生農村創業作為實現大學生充分就業的重要形式，大張旗鼓予以深入宣傳報道，營造創業自強、創新光榮的濃厚氛圍。一要宣傳創業典型。通過各種媒體廣泛宣傳大學生農村創業的成功典型，引導社會形成崇尚創業、以創業為榮的社會氛圍，掀起全民創業熱潮。二要宣傳創業政策。針對部分畢業生不了解創業政策、不了解創業手續怎么辦理的情況，加強與高校的合作，采取創業政策進高校、進社區、進企業等一系列活動，為畢業生詳細解讀政策細則和有關辦理程序。三要開展專門報道。在新聞媒體開辟“勵志創業”欄目，舉辦“創業論壇”，開展“創業大賽”，定期宣傳國內外創業成功的案例，交流成功的經驗，影響、激勵和帶動更多有創業意向的大學生通過農村創業走向成功，更好的培育大學生農村創業文化，形成理解、支持、尊重大學生農村創業的濃厚氛圍。

（二）加大部門配合，確保政策落實到位

大學生創業優惠政策決策分散、牽涉的部門較多，要落實到位，各級政府、職能部門以及高校等機構都要積極參與、齊抓共管、上下聯動、左右協調、形成合力，著力打造城鄉一體、戰線聯動、區域協調發展的良性運行機制。可行的做法是參照美國設立小企業局（SBA）的做法，建立較高級別的創業政策綜合協調機構，主要負責兩件工作：第一，政策打包。把所有創業政策按照一定形式（群）合理、有效地組織起來，整合創業政策，建立工具包，針對農村創業大學生的需求提供個性化咨詢和服務。第二，政策管理。將高度分散的政策制定與實施行為，用高度粘合的方法結合起來，進行政策管理，由財稅部門牽頭，負責政策協調、政策整合、政策發布等，積極整合政府部門、金融機構、企業和社會各界資源，努力為大學生農村創業提供更多的政策扶持和資金支持，協調一致地實現政策目標。

（三）建立長效機制，完善財稅有效投入的評價考核機制

加強大學生農村創業的政策支持，集中政府、高校以及民間組織等各方面的優勢力量，推動大學生農村創業領導體制的創立和創新，建立一個開放、專業、高效、統一的第三方創業運作體系，形成全方位立體型的支持大學生農村創業的長效機制，關鍵在于政府的科學引導和有效監控，完善政府財稅的有效投入，建立科學合理的財稅投入的評價考核機制。要把財稅創業投入作為政府考核重要內容，既作為財稅部門本身辦實事、評先進的重要依據，也作為政府支持就業、改善民生的重要指標，一年一考核，一年一量化，做到穩步推進、不斷進步。既要考核投入實量，又要考核投入效益，著重看大學生農村創業的增加人數、新增企業個數和市場銷售情況。要嚴格創業投入執行制度，對不執行、不到位執行、偏離軌道的執行進行監督，努力糾正執行偏差，充分發揮財稅政策的杠桿作用，盡力使財稅政策的扶持、激勵效益最大化，防止低效益的投入，力避只問投入、不問產出，搞無效益的盲目投入、無原則的亂投入、不講科學的隨意投入，對投資嚴重失誤、造成嚴重后果的要嚴格問責制度。

（四）加強政府引導，提供優質服務

相關部門要形成推進大學生農村創業的合力，堅持把大學生農村創業作為解決大學生就業問題的重要途徑和努力方向，財稅部門要責無旁貸，當好“保姆”角色，做好扶持工作，為農村創業“扶上馬、送一程”。

1.主動靠前。大學生是社會的寶貴財富，是國家和民族的希望所在，是富民強國的智力保障，要主動為大學生著想，急大學生所急，憂大學生所憂，想大學生所想，主動為大學生辦實事、做好事、解難事，變“守株待兔”為“雪中送炭”，理解大學生創業難處，維護大學生創業合法權益，鼓勵大學生大膽試、大膽闖，讓大學生創業創得起、干得好、賺得歡、安得心。

2.優質周到。必須堅持“三為主”原則：要以呵護為主。大學生農村創業是新生事物，是一株幼苗，是一棵嫩芽，要注意施肥澆水，精心培養，出現什么問題解決什么問題，遇到什么困難克服什么困難，不要橫加指責，棒打吆喝，搞不教而誅。要以規范為主。對大學生創業企業中出現的不良行為，不要動輒處罰、取締，要耐心細致予以教育，予以規范，幫助創業者走出誤區，步入循規守法、正當經營的軌道。要以面對面指導為主。要根據每個創業者的不同情況，根據投入、愛好、特長、性格特點，派出專人予以悉心指導，一人一個案，一企一方案，因人而異，因地制宜，面對面加強指導，提高創業成功率。

3.高效服務。要牢固樹立“管理就是服務，服務就是義務”的觀念，把為大學生農村創業服務作為“天職”來對待，把高效服務理念貫穿到每一個工作層面和每一個工作環節中去，不斷改進服務方式，提高服務水平。要大力推廣大學生農村創業首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、無償代辦制、效能告誡制和行政過錯責任追究制，力求各項服務有章可循、有制可遵。要把場地扶持作為資金、稅費扶持之外的首要問題，建立各種各樣的孵化器、科技園、創業園等，鼓勵大學生入園創業，實現信息資源共享互助。要認真研究大學生農村創業中的前瞻性問題和戰略性問題，爭創一流環境，為大學生農村創業提供優良后續服務。

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〔2〕王雅蕾.探析我國的大學生農村創業促進政策[J].江漢大學學報（社會科學版），2011（1）.

〔3〕張繼梅.促進大學生農村創業的途徑分析[J].農業經濟，2011（2）.

〔4〕王靜.淺議大學生農村創業的政策環境[J].農村工作通訊，2008（4）.