中國對安哥拉農業投資的現狀、問題與對策

■陳燕娟 中南財經政法大學武漢學院

秦路 農業部對外經濟合作中心

鄧巖 湖北省種子集團有限公司

安哥拉是非洲西南部重要的農業國家，曾有“南部非洲糧倉”的美譽，糧食不僅可以自給自足，而且還大量出口。但是，由于內戰嚴重破壞了農業生產，導致安哥拉從歷史上的農產品出口國變為主要農產品短缺國，糧食、肉類等都要依靠進口才能滿足國內需求。戰后十年來，盡管安哥拉的農業在逐步恢復之中，但由于農業技術落后、生產方式原始、基礎設施差等制約，糧食短缺依然是安哥拉政府所面臨的突出問題。在世界糧食危機頻發的形勢下，安哥拉迫切需提高農業生產能力，滿足國內民眾對糧食消費的剛性需求。農業是中國的基礎產業，中國多年來在農業生產方面所積累的經驗和技術，對安哥拉整體比較優勢明顯，技術適應性強。同時，由于中國農業發展處于轉型期，一些農業技術與裝備需要通過出口來促進國內技術升級。在互惠互利的基礎上開展對安農業投資，不僅有助于幫助安哥拉解決糧食自給問題，同時也能為我國農業技術“走出去”拓展發展空間。

一、安哥拉農業投資環境與中國對安農業投資現狀

（一）安哥拉農業投資環境

1.農業自然資源豐富

安哥拉可耕地面積約3500萬公頃，殖民時期耕地面積達850萬公頃，現有耕地僅350萬公頃，地域廣大，土地肥沃，河流密布，且溫光充足，雨水充沛，是世界上最適宜發展農業的地區之一，具有發展農業的巨大潛力和良好的自然條件。此外，安哥拉還有廣闊的牧場，牧場及割草地2900萬公頃，自然條件適宜畜牧業生產。由于瀕臨大西洋，漁業資源豐富，安哥拉漁場自然條件良好，可全年作業。所以，無論是發展種植業、畜牧業，還是漁業，還是農產品加工，安哥拉都具備極其豐富的自然資源。

2.農業發展潛力巨大

安哥拉發展農業還有巨大的市場空間。首先，安哥拉本國糧油類作物嚴重供不應求，主要依賴從國外進口來滿足國內需求，急需發展農業生產填補國內供應不足；同時，安哥拉人口年均增長率2.9%，新生兒死亡率、預期壽命還有很大的改善空間，人口增長潛力較大，膳食結構不斷優化，對糧食的需求還將剛性增長；另外，非洲中南部地區是全球糧食最緊缺的地區，周邊國家對糧食需求數量巨大。此外，安哥拉是傳統的牧業國家，但同其它非洲國家相比，存在養殖規模小、養殖方式落后以及個體生產水平低等問題，所生產的畜產品遠遠滿足不了國內市場需求，每年需要進口大量的畜產品，因此迫切需要推動畜牧養殖業發展以增強國內市場供給。

3.農業投資政策優惠

2002年2月實現和平后，安哥拉對恢復農業、消除貧困、實現糧食自給的愿望十分強烈，安哥拉政府已經開始認識到其農業在國家發展中的重要地位，并推動由計劃經濟向市場經濟的轉變，通過擴大對農業公共投資，恢復農業生產和基礎設施，開發農牧業資源，爭取在2至3年內實現主要農產品自給。目前，通過國際援助來逐漸修復被毀壞的公路和鐵路，修建水利工程，增加對工具、種子、肥料、農藥等生產資料的投入，大幅度增加播種面積，提高農產品產量。

安哥拉政府制定了《私人投資基本法》、《私人投資促進法》和《私人投資稅收和關稅鼓勵法》三項法律，根據這些法律，安哥拉政府給予外國投資者國民待遇，政府保證外國投資者對投資的所有權和自由支配權，并享受給予本國投資者一樣的稅收鼓勵政策和必要便利。

農牧業是安哥拉政府鼓勵外商開展投資的優先領域。對生產型項目的投資給予財政稅收鼓勵，如免除投資項目中購置不動產的轉讓稅、從收益的第二年起，5年內減收工業稅的50%、免除投資項目專用設備和原料的進口關稅，農業基礎設施建設項目，政府可提供一定的優惠貸款，鼓勵在水利系統管理、維修、農業發展方案的制訂、農業機械化和技術指導、家禽養殖企業化、牛羊養殖等領域進行投資。對農村種養殖業和農產品加工業，政府給予的優惠政策是：進口設備和原材料免征關稅；前三年免征工業稅；生產所得再投入時，免征所得稅。投資額少于25萬美元不被視為外國投資，投資額多于5000萬美元，其特殊優惠條件可訂立合同加以確定。

安哥拉已著手制定旨在實現農業發展的“農業發展基本法”、“土地法”、“林業法”等法律法規，鼓勵私人投資。2000年5月，安哥拉政府通過了“2000－2001年農業生產綱要”，決心努力振興農業經濟。根據綱要，將在全國發展100萬個以家庭為單位的農業生產實體和6000個中小型農業企業。政府將選派520名農業技術人員在全國成立52個農業發展推廣站，幫助農業企業發展生產。安哥拉政府2004年制定的《農村發展年度計劃》用于發展農業和教育，該計劃從2005年開始執行，5年一期，計劃5年共投入2.09億美元，通過農業貸款的形式向農民提供種子、農藥、化肥等生產資料，資助農業的發展。該計劃實施的第一年里資助了80萬家庭，其中已有1.5萬戶開始受益，而且將逐漸增加資助的農戶數量，最終達到150萬戶。政府對農業的投入加大，每年花上億元用于進口國外種子，無償或有償分配給農民，為農民提供生產要素，包括：鋤頭、斧頭、銼刀、鐮刀、水泵、發電機、碾磨機、耕畜、各類種子和肥料。在農業生產技術上對農民進行資助。

（二）中國對安哥拉農業投資現狀

自1983年1月12日建交以來，中國和安哥拉政府友好合作關系持續發展，在國際和地區事務中保持著良好的協調與配合，各領域交流與合作不斷擴大，農業合作穩步推進。尤其是安哥拉2002年內戰結束以來，國內政局日趨穩定，從而也為海外企業創造了較為穩定的投資環境。中國除政府加大援助力度外，大型國有企業、農墾企業、相關科研院所、私營企業也充分認識到大力發展農業是改善安哥拉人民生活和促進安哥拉國民經濟多元化發展的必然選擇，抓住安哥拉農業恢復性發展的良好時機，利用自身在農業灌溉、農田水利基本建設、農業基礎設施建設、農業生產經營管理等方面的成熟技術和經驗，紛紛前往安哥拉開展農業投資。到目前為止，中國在安哥拉的許多農業投資項目已取得明顯成效，得到安哥拉政府的充分肯定，對安哥拉農業發展起到很好的促進作用，樹立起中國與安哥拉農業合作的良好形象。

1.雙邊合作基礎良好

2002年安哥拉內戰結束后，百廢待興，中國一些有實力的企業積極“走出去”參與安哥拉的戰后重建，在石油、建筑、電信和農業等多個領域展開合作，推動中安經濟合作蓬勃發展。根據中國海關總署統計數據顯示，2012年上半年中國從安進口182.22億美元，同比增長51.8%；向安出口16.85億美元，同比增長45.44%。中國與安哥拉雙邊貿易迅猛發展，經濟合作進一步推進，安哥拉已成為中國在非洲第一大貿易伙伴。

近年來，在農業領域，中國政府加大了對安哥拉農業的支持力度。在加強原有合作領域和合作項目的同時，分別于2009年、2011年派出了高級農業專家組，協助安哥拉農業部科學制定農業發展規劃，為安哥拉糧食生產的發展提供技術支持和服務。另外，還加大了對安哥拉農業發展的資金支持，提供巨額優惠貸款，改善生產條件，發展糧食生產，符合安哥拉的現實需求，得到了安哥拉政府的高度贊賞。安哥拉政府陸續出臺了鼓勵投資農業和歡迎外資來安開發農業的一系列優惠政策，也為中安兩國在農業領域的廣泛合作打下了良好基礎。

2.中國對安哥拉農業技術領先，適應性好

農業是中國的基礎產業和優勢產業。作為世界上最大的發展中國家，中國在農業發展上的成功對非洲各國具有很強的吸引力。特別是水稻、玉米、蔬菜、水產、畜禽等農業技術與應用方面，我國對安哥拉農業技術的整體比較優勢明顯，技術應用適應性強。例如，玉米是安哥拉主要糧食作物，每年需要大量進口滿足國內需求；當地玉米生產以小農戶為主，由于缺少品種、技術投入，玉米單產水平很低，增產潛力很大；中國在玉米生產上有較為先進的適宜小農戶的技術，開展玉米技術合作與示范有較強的技術基礎。此外，在安大多數中國公司都建有面積為幾畝到幾百畝大小不等的農場，進行農作物種植（以蔬菜為主），呈現出良好的技術適應性。

3.中國對安哥拉農業投資興趣濃厚，開發效果明顯

許多中國國有企業、私營企業和個體戶對投資安哥拉農業充滿信心，對農業開發前景十分看好。不少在安從事建筑等其他行業的企業都開始投資農業，如中信建設正在規劃設計，在馬蘭熱和威熱分別建設10000、5000公頃的農場，中水電籌劃在Caxito開辦農場；國內不少企業也前來安哥拉考察，2009年9月湖北種子集團、博林國際公司派出考察組，在安進行了為期一個多月的考察，已向安官方提交了項目報告書，擬在安哥拉建設2萬公頃的農場①；新疆建設兵團在首都附近投資興建了三個現代化農場，其中蔬菜種植已經成熟，已成為羅安達最大的蔬菜供應基地，水稻進入規模化種植階段，正在開展水利等配套設施建設。

由于安哥拉土壤肥沃、水源充足、農業氣候資源好，運用中國成熟的農業管理經驗和耕種技術，產量大幅度提高，加上目前安哥拉農業生產技術落后、物產短缺，一般農產品供不應求。因此，中國在安農業投資都獲得較高回報率，安哥拉成為中國對外投資的熱點。投資高速增長對語言人才需求暴增，近幾年國內學葡萄牙語（安哥拉官方語言）的本科生比建筑博士的薪酬還要高。

二、中國對安哥拉農業投資面臨的問題與挑戰

（一）基礎設施差，農業生產缺乏有效保障

安哥拉相當部分地區交通設施很差，通行很困難，部分地區的地雷風險更加劇了對社會和經濟影響，嚴重制約了農業生產的增長。盡管安哥拉境內水資源豐富，但水利設施差，不能得到有效利用。葡萄牙殖民時期修建的水利設施，內戰期間慘遭破壞，基本不能使用。和平后修建的水利設施不僅數量少，也缺乏合理的維修、保養和使用，有效利用率不高。農耕地開墾后絕大多數未經整理或整理質量很差，種植過程中只用不養，地方水土流失嚴重。由于農業基礎設施差，農耕地缺乏有效改造，農業生產缺乏有效保障和持續發展，只能靠天生產，遇旱、澇災害就會造成嚴重減產。

（二）生產方式原始，農業生產投入嚴重不足

安哥拉農業生產屬于簡單原始的小農經濟的耕作方式，土地燒荒后進行耕作，多靠鋤頭和鏟子，沒有農業機械。播種采用撒播方式，沒有田間管理。農業中用來耕作的役畜少，農機具非常缺乏，播種、種植、收獲全部依靠人工。安哥拉農戶種植使用的種子往往是自留或串換的地方老品種，長期不提純復壯，混雜、退化嚴重，生產潛力逐年衰減，加之粗放栽培，產量不可能得到很大提高。同時，安哥拉基本不生產化肥、農藥等農業生產資料，農業生產資料主要依靠進口，不僅市場供應量少，而且價格十分昂貴。絕大多數農戶買不到，也買不起化肥、農藥，又沒有積造、堆制、使用農家肥的習慣。因此，糧食生產中除農場和極少數農戶使用少量肥料、農藥外，基本不使用肥料和農藥等農業生產資料，農作物處于自然生長狀態，限制了農作物產量的提高。

（三）技術力量薄弱，農業生產缺乏技術支撐

安哥拉高溫高濕的自然環境，使得農業生產中農作物病、蟲、草害發生嚴重，卻沒有專門研究單位、科技人員對病、蟲、草害進行針對性研究和預測預報，同時也嚴重缺少有效的化學防治藥物和防治技術。農業生產實踐中，根本沒有采取相應的防治措施，因此，病、蟲和草害給農業生產造成了巨大的損失。由于農業教育薄弱，專業技術人員少，缺少健全的推廣機構，已設立的機構之間又缺乏合作與交流，很少對種植農戶進行直接技術培訓和示范。因此，農業種植者素質差，缺乏農作物栽培技術知識和實際操作技能的有效指導，農業生產嚴重缺乏技術支撐。

（四）農業有效勞動力數量少，素質差

安哥拉1800萬人口中，農村人口占65-70%，看起來似乎農業勞動力很豐富，但大量農民依附于石油產業，寧愿居住于大城市周邊生存，也不愿到農村種地，造成有效勞動力數量缺乏，而且農民素質很低，40%-60%的農民是文盲，40歲以上的幾乎都是文盲。農民對農業的基本生產技術知之甚少，在廣大的農村，主要栽培農作物以木薯為主，農業生產基本上仍處于刀耕火種的原始狀態，例如玉米種植并不進行規范化生產，僅憑個人的經驗，玉米種植的行距、株距用腳丈量。作物種植沒有田間管理，對作物的病蟲害防治只是依靠傳統的經驗，撒一些草木灰在上面，沒有輪作、套種等概念。

（五）安全形勢比較嚴峻

華人在安哥拉投資農業，尤其是生產性開發，其人生安全、財產安全，是投資者最擔心的事，何況生產中還要進行清除戰亂留下的地雷等危險性工作和遭遇各種地方病魔的侵襲。盡管安哥拉政府不斷完善該國的宏觀經濟環境，但鑒于安哥拉國內貧富差距大、經濟基礎設施落后，以及政府部門貪污腐敗、辦事效率低下，安哥拉極具風險的投資環境一直是阻礙其吸引更多外資的一大障礙。再加上安哥拉國內局勢不穩，極其容易滋生犯罪團伙猖獗發展的土壤，包括前不久從安哥拉押解回國的37名中國籍犯罪嫌疑人。此外，由于文化差異，勞資沖突時有發生，危及中方人員安全。

三、中國對安哥拉農業投資的對策建議

農業生產受自然條件影響巨大。每個國家都有不同的國情，地貌、氣候、文化等差異巨大，在中國證明是成功的農業技術在其他國家并不一定就能成功，簡單復制實不可取。農業投資既要考慮安哥拉的發展現狀和實際需求，技術標準不能過于超前，但也要結合國際農業發展趨勢適當超前，以引領該國農業技術發展，切實解決安哥拉的農業發展問題。

（一）定向育種，開展技術培訓與咨詢服務

農作物育種受氣候、地理、生態、種植技術等條件影響很大，不同國家和地區的品種具有不同的生長特性和優勢。在所在國開展系統的品種篩選試驗，進行育種技術研發，將當地經過長期物種進化和自然選擇遺留下來的優異種質資源與我國的特異種質資源進行優化組合，可以創造出更適合所在環境的新品種。利用安哥拉優質農作物種質資源，分別在兩國建立專業化的育種基地，運用現代分子生物技術和國內成熟的常規育種技術，開展農作物育種研究，培育出適合安哥拉或兩國兼用型的優質、高產、多抗農作物新品種。

同時，針對安哥拉國情，采取多種形式，對農業生產者和農村勞動力進行農作物栽培技術培訓，不斷提高勞動者素質和生產技能；廣泛開展優良品種、高產配套栽培技術的生產示范，改變目前傳統的種植觀念、種植方式、種植技術和種植行為，不斷提高農作物總體生產水平；提供農業技術咨詢和信息服務。

（二）農業生產資料開發

在安哥拉目前農業生產中，農作物病蟲害十分嚴重，由于絕大多數生產者在農業生產過程中不知道怎么防治和怎樣進行農作物的田間管理，加上農業生產資料的奇缺和價格昂貴，因而生產者在整個農業生產過程中很少使用農藥、肥料等生產資料，造成糧食產量巨大損失，也限制了單產的提高，成為了阻礙糧食生產發展的重要因素之一。如果引進我國已有的符合環保要求的農業生產資料產品運用于農業生產，或者按照環保要求在安哥拉建立農業生產資料生產企業生產安方農業所需產品，不僅有利于安哥拉農業的發展，也有利我國農業生產資料生產、經營企業的不斷發展壯大②。

（三）農副產品加工合作

安哥拉不僅農產品品種多，而且有的農產品具有獨特性。加強農產品加工領域的合作，不僅可延長農業生產鏈，增加農產品附加值，增加農產品生產者收入，而且也可利用他們的獨特產品滿足我們國內需要和豐富人民日益增長的物質需求，還可利用發展起來的農產品資源開發人類發展的必須產品。如安哥拉目前種植面積居第二、總產量居第一的木薯就是開發生物能源的好原料③。

（四）發展畜牧養殖業

根據安哥拉畜牧產品生產時間長、成本高、加工落后，價格不具有市場競爭優勢，長期依賴進口滿足國內需求等問題，在畜牧養殖業投資方面，可以進行種公牛養殖合作，通過引進世界優秀肉用和乳肉兼用牛波羅門、西門塔爾種公牛在安哥拉國內飼養并生產牛冷凍精液，解決發展肉牛產業種源短缺問題，并大力推廣短期育肥技術，按肉牛育肥階段營養需求實施補飼，改善養殖環境，加強高溫季節飼養管理，從而提高肉牛養殖經濟效益，推動其畜牧養殖業發展，增強市場供給。

（五）建立農業綜合開發園區

安哥拉得天獨厚的自然資源及區位優勢，為我國在安哥拉建立農業綜合開發園區，建設農產品出口基地創造了有利條件。安哥拉土地肥沃，發展農業的自然條件好，勞動力成本低廉，歷史上是農產品出口國，其周邊國家對糧食需求數量巨大。據聯合國糧農組織統計，目前非洲約有2800萬人面臨嚴重糧食短缺，非洲常年糧食缺口在20%以上，年進口糧食耗資達80億美元。因此，我國政府應抓住機遇，鼓勵國內企業進入安哥拉進行農業綜合開發，建立糧食、畜牧、蔬菜等農產品生產基地和出口基地。比較理性的切入點是購買或租用當地成熟的農場，建立適度規模化的農業綜合開發園區，利用現代農業技術，提高初級農產品轉化率，增加農產品附加值，形成完善的農產品產業鏈與商品流通機制，構建農產品種植、加工、養殖、消費相互促進的良性循環體系。▲

注釋：

①資料來源于中國援助安哥拉高級農業專家組調研報告。

②資料來源于中國援助安哥拉高級農業專家組調研報告。

③資料來源于中國援助安哥拉高級農業專家組調研報告。