完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度預(yù)防國(guó)家公職人員貪利性犯罪

王亞寧 王 勤

（1.新疆警察學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830013；2.昌吉學(xué)院 新疆 昌吉 831100）

將財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為遏制國(guó)家公職人員貪利性犯罪的重要手段，已被很多國(guó)家采用。我國(guó)自1995年出臺(tái)了第一個(gè)具有財(cái)產(chǎn)申報(bào)意義的規(guī)范性文件--《黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《收入申報(bào)》）后，又相繼出臺(tái)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》、《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《財(cái)產(chǎn)申報(bào)》）、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《黨員干部規(guī)定》）和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定》）。但上述規(guī)定由于制定內(nèi)容的先天不足，在實(shí)際執(zhí)行過程中流于形式，執(zhí)行效果差強(qiáng)人意，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。必須建立、完善國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度才能有效預(yù)防國(guó)家公職人員的貪利性犯罪。

一、我國(guó)國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的不足

（一）財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定缺乏權(quán)威性，內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，缺乏可操作性

從我國(guó)歷次頒布的申報(bào)規(guī)定來(lái)看，都只是政策性文件，局限于紀(jì)律層面，并沒有上升到法律高度。政策性規(guī)定、黨內(nèi)規(guī)定不同于國(guó)家法律，缺乏權(quán)威性、強(qiáng)制性。只有上升到法律高度，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度才能起到應(yīng)有的威懾力。而且，已出臺(tái)的規(guī)定普遍存在內(nèi)容過于籠統(tǒng)、條文過少的問題，對(duì)于申報(bào)的程序、監(jiān)管、核查缺乏可操作的具體規(guī)定，不利于實(shí)際執(zhí)行。

（二）財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體過于側(cè)重行政級(jí)別，忽視了特殊崗位、特殊行業(yè)權(quán)力特性

我國(guó)目前和財(cái)產(chǎn)申報(bào)有關(guān)的規(guī)定，在設(shè)定申報(bào)主體范圍時(shí)，主要考慮的是行政級(jí)別，沒有充分考慮到特殊崗位存在的位不高權(quán)卻重的問題。在我國(guó)目前的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中，不是副縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部或不是“領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員”就沒有財(cái)產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)義務(wù)。對(duì)于申報(bào)的主體，既要考慮行政級(jí)別的高低，也應(yīng)兼顧職權(quán)范圍的大小。縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部“位高權(quán)重”,理所當(dāng)然應(yīng)是財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主要對(duì)象,但很多科以下特殊崗位、特殊行業(yè)的工作人員，如法官、檢察官、工商、稅務(wù)部門工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，位置雖不高，但卻掌握著與民眾切身利益有關(guān)的很多權(quán)利，不應(yīng)該被排除在申報(bào)財(cái)產(chǎn)的主體范圍之外。

（三）財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容范圍過小，不能涵蓋領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)狀況

《收入申報(bào)》只要求申報(bào)“工資、福利、勞動(dòng)所得和經(jīng)營(yíng)所得”等各項(xiàng)“收入”，這些收入均為合法公開的收入，即使不申報(bào)也可在申報(bào)主體所在單位通過正常程序核查到，這樣的財(cái)產(chǎn)申報(bào)成了官員的“合法”收入申報(bào)，沒有存在意義。同時(shí)，《收入申報(bào)》只要求“收入申報(bào)”，未要求“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”,沒有涉及債權(quán)債務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、繼承、贈(zèng)與等額外收入和其他無(wú)形財(cái)產(chǎn)。申報(bào)的內(nèi)容范圍過小,不足反映主體的財(cái)產(chǎn)狀況,使申報(bào)制度客觀作用大打折扣。《財(cái)產(chǎn)申報(bào)》將申報(bào)內(nèi)容擴(kuò)大為：貨幣、存款、有價(jià)證券；債權(quán)、債務(wù)；私有房產(chǎn)；貴重物品；名人字畫、古董；投資、股份；土地使用權(quán)。基本能夠涵蓋公職人員的財(cái)產(chǎn)狀況，但是《財(cái)產(chǎn)申報(bào)》的適用對(duì)象僅是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。而且《財(cái)產(chǎn)申報(bào)》、《黨員干部規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定》中將申報(bào)對(duì)象的范圍雖擴(kuò)大到配偶、共同生活的子女，但對(duì)其已獨(dú)立生活的成年子女、其他直系親屬、兄弟姐妹的財(cái)產(chǎn)等均未涉及。事實(shí)上，由領(lǐng)導(dǎo)干部撫養(yǎng)的子女往往由于未成年基本不會(huì)參與到違法犯罪活動(dòng)中，而其配偶、成年子女、其他直系血親、兄弟姐妹等卻往往利用領(lǐng)導(dǎo)干部公職人員的特殊身份、地位，形成家族式的腐敗網(wǎng)，僅將“本人、配偶、撫養(yǎng)的子女的財(cái)產(chǎn)”規(guī)定為申報(bào)的主體，容易給規(guī)避法律者以可乘之機(jī)。

（四）財(cái)產(chǎn)申報(bào)的方式過于簡(jiǎn)單，無(wú)法監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)變化、增長(zhǎng)情況

我國(guó)目前對(duì)申報(bào)方式主要規(guī)定了初任申報(bào)、離職申報(bào)和日常申報(bào)三種，但是，關(guān)于離職申報(bào)的規(guī)定過于簡(jiǎn)單，不能很好地起到預(yù)防作用。離職包括辭職、退（離）休、調(diào)離等多種情況，目前我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)相關(guān)規(guī)定中涉及的離職僅包括：《財(cái)產(chǎn)申報(bào)》中要求領(lǐng)導(dǎo)干部退休一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)；《領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定》中規(guī)定：“已退出現(xiàn)職、但尚未辦理退（離）休手續(xù)的干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，適用本規(guī)定”。《財(cái)產(chǎn)申報(bào)》雖規(guī)定了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部退休后一個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)，但權(quán)利具有影響力的延后性，“一個(gè)月”的時(shí)間確實(shí)太短，難以遏制國(guó)家公職人員在離任較長(zhǎng)時(shí)間后利用權(quán)力余威以權(quán)謀私，以權(quán)力換取利益的行為。相對(duì)來(lái)說，大多數(shù)國(guó)家對(duì)離任后申報(bào)財(cái)產(chǎn)的期限長(zhǎng)達(dá)3年，值得借鑒。《領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定》僅對(duì)已退出現(xiàn)職、但尚未辦理退（離）休手續(xù)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)適用那個(gè)規(guī)定作了說明，對(duì)已退（離）休的干部是否申報(bào)未作任何規(guī)定。

（五）受理機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分離，無(wú)法有效監(jiān)管申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性

一是，對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理與監(jiān)管，我國(guó)目前的規(guī)定，接受單位基本為組織人事部門，但單位的組織人事部門只負(fù)責(zé)受理、報(bào)送，并沒有監(jiān)督的權(quán)利。組織部門是黨的干部管理機(jī)構(gòu)，人事部門是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部管理機(jī)構(gòu)，缺乏監(jiān)督的權(quán)威性和強(qiáng)制力，難以真正承擔(dān)起申報(bào)收入的稽核工作。而負(fù)有監(jiān)督檢查職能的黨的紀(jì)檢部門和行政監(jiān)察部門只對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并不受理申報(bào)，很難全面掌握申報(bào)人的詳細(xì)資料無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。受理和監(jiān)督部門各自為政，缺乏信息溝通，難以形成合力，很難通過申報(bào)來(lái)發(fā)現(xiàn)問題，極大地降低了收入申報(bào)制度應(yīng)有的功效。

二是，現(xiàn)有的規(guī)定對(duì)收入、財(cái)產(chǎn)、黨員個(gè)人事項(xiàng)的申報(bào)監(jiān)查只籠統(tǒng)的規(guī)定為：“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”“報(bào)中紀(jì)委備案”“紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織（人事）部門要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)工作需要經(jīng)審批可查閱本地區(qū)本部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的材料。”“中央紀(jì)委、中央組織部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告,可以核查”，并沒有明確詳實(shí)的“應(yīng)當(dāng)”對(duì)“報(bào)告內(nèi)容”審查、核實(shí)及問責(zé)等的后續(xù)審查程序。由于沒有明確的規(guī)定，對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的監(jiān)管在實(shí)踐中缺乏可操作性，使收入、財(cái)產(chǎn)及個(gè)人事項(xiàng)的申報(bào)監(jiān)管處于真空狀態(tài)，不能達(dá)到理想的監(jiān)督效果。

（六）申報(bào)結(jié)果缺乏透明度，不利于對(duì)申報(bào)的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督

和國(guó)外公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度不同，我國(guó)收入、財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容、結(jié)果均不透明，缺乏公布收入、財(cái)產(chǎn)報(bào)告情況的規(guī)定，對(duì)于申報(bào)的資料是否公開、怎樣公開、在什么范圍內(nèi)公開、由誰(shuí)公開都沒有明確的規(guī)定。收入申報(bào)的結(jié)果不公示，不利于監(jiān)督、制約官員的行為，也使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度失去了發(fā)現(xiàn)問題的功能。

二、完善建議

(一)盡快出臺(tái)《國(guó)家公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》

目前，世界上許多國(guó)家和地區(qū)都通過立法確定了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)公職人員的財(cái)產(chǎn)和收入等情況進(jìn)行有效監(jiān)督。如美國(guó)1978年通過的《政府行為道德法》、泰國(guó)1981年頒布的《國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)與債務(wù)申報(bào)國(guó)家法令》[1]等。只有將國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)上升到法律的高度,把政府官員的活動(dòng)納入到國(guó)家法律監(jiān)督體系當(dāng)中，使得公務(wù)員行政行為曝光于陽(yáng)光之下，才能真正達(dá)到預(yù)防腐敗的作用。

（二）進(jìn)一步完善申報(bào)的主體的范圍

一是，從行政級(jí)別考慮，應(yīng)當(dāng)將副縣(處)級(jí)以上人大、行政、政協(xié)、審判、檢查、軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人納入申報(bào)主體范圍。

二是，從特定部門行業(yè)權(quán)利考慮，應(yīng)當(dāng)將財(cái)政、交通、土地、城建、醫(yī)藥衛(wèi)生、外貿(mào)、教育、文化等部門的工作人員和國(guó)有企業(yè)的中高層管理人員全部納入申報(bào)主體范圍。這些部門的工作人員，即使沒有行政職務(wù)，其手中也擁有較大的，與民眾切身利益密切相連的自由裁量權(quán),在職務(wù)活動(dòng)中容易產(chǎn)生以權(quán)謀私行為。

三是，為防止家族式腐敗，預(yù)防國(guó)家公職人員利用其家屬規(guī)避法律的追查，應(yīng)當(dāng)將上述人員的近親親屬和與其共同生活的其他家庭成員納入申報(bào)主體范圍，以防止財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

四是，建議將軍事人員列為財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體。在韓國(guó)，軍官、軍務(wù)員達(dá)到上校級(jí)別以上就被要求對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也對(duì)達(dá)到上將級(jí)別的軍事單位長(zhǎng)提出了申報(bào)財(cái)產(chǎn)的相應(yīng)要求。我國(guó)《憲法》將各類軍事機(jī)構(gòu)歸類為國(guó)家機(jī)構(gòu)的范疇，軍事人員的工資福利由國(guó)家承擔(dān)，因此，軍事人員也應(yīng)該對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大申報(bào)財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容的范圍

收入是財(cái)產(chǎn)的前提，但是財(cái)產(chǎn)卻并不完全由收入所構(gòu)成。財(cái)產(chǎn)的范圍要比收入廣泛得多，建議用財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度來(lái)取代收入申報(bào)制度。財(cái)產(chǎn)的范圍即應(yīng)當(dāng)包括貨幣、財(cái)物、不動(dòng)產(chǎn)等有形財(cái)產(chǎn)，也應(yīng)當(dāng)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、專業(yè)證書等等無(wú)形財(cái)產(chǎn)。由于腐敗可能導(dǎo)致國(guó)家公職人員產(chǎn)生大量債務(wù)，以及無(wú)論何種原因產(chǎn)生較大數(shù)額的債務(wù)可能會(huì)給國(guó)家公職人員帶來(lái)較大壓力，繼而降低拒腐防敗的能力，因此，除要求申報(bào)債權(quán)外，也應(yīng)當(dāng)要求國(guó)家公職人員對(duì)一定數(shù)額之上的債務(wù)進(jìn)行申報(bào)。財(cái)產(chǎn)的具體內(nèi)容可借鑒2008年阿勒泰地區(qū)制定的《縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定（試行）》的內(nèi)容，規(guī)定為：1.工資；2.各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)；3.從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等勞務(wù)所得；4.申報(bào)人及其父母、配偶、子女接受與申報(bào)人行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人贈(zèng)送的現(xiàn)金（禮金）、有價(jià)證券、各類支付憑證、貴重禮品情況（含以婚喪嫁娶、各類節(jié)假日、子女升學(xué)、喬遷、工作變動(dòng)等各種名義收受的）；5.申報(bào)人及其父母、配偶、子女接受與本人職務(wù)有直接或間接關(guān)系，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的食、宿、行、樂方面的饋贈(zèng)、款待和各種由對(duì)方給予的補(bǔ)償、好處；6.國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得；7.單筆額度在10萬(wàn)元以上的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)置、交易、租賃情況及資金來(lái)源；8.股票、證券、期貨等交易性金融資產(chǎn)及其收益情況和資金來(lái)源；9.由繼承、贈(zèng)與、偶然所得等形式獲得的財(cái)產(chǎn)及獲得的原因和時(shí)間；10.與本人職務(wù)有直接或間接關(guān)系人單筆數(shù)額在5000元以上的債權(quán)債務(wù)(與貪污罪、受賄罪起刑點(diǎn)一致)；11.本人認(rèn)為需要申報(bào)的其他收入。上述財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍應(yīng)含申報(bào)對(duì)象家庭成員（配偶、共同生活的父母、撫養(yǎng)的未成年子女等）的所有財(cái)產(chǎn)。

（四）進(jìn)一步完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)的方式

國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)至少應(yīng)當(dāng)設(shè)立進(jìn)行五種申報(bào)方式。一是初任申報(bào)，即對(duì)出任國(guó)家公職的人員，在出任國(guó)家公職前一個(gè)月內(nèi)就其現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行申報(bào)。這樣，為國(guó)家公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)核查提供了原始依據(jù)。二是離職申報(bào)，指國(guó)家公職人員任期屆滿，或者不再?gòu)氖聡?guó)家公職活動(dòng)，或者因年齡而離退休時(shí)，必須申報(bào)其全部財(cái)產(chǎn)。同時(shí)要求在離職后三年內(nèi)必須定期申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)狀況。新疆阿勒泰地區(qū)提出了處級(jí)以上干部要在退休前三年連續(xù)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，以防止領(lǐng)導(dǎo)干部退休前轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，值得推廣。三是日常申報(bào)，任職期間內(nèi)年度申報(bào)。四是，調(diào)離申報(bào)。規(guī)定國(guó)家公職人員調(diào)離原工作部門時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。五是，隨時(shí)抽查，規(guī)定有關(guān)部門可對(duì)國(guó)家公職人員的申報(bào)狀況是否屬實(shí)可隨時(shí)抽查。上述五種申報(bào)方式如都能落實(shí)到位，將極大地增強(qiáng)我國(guó)在打擊、懲治腐敗方面的效率，并能夠在整個(gè)社會(huì)中提高拒腐防腐的能力

（五）設(shè)立受理與審查為一體的獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

孟德斯鳩在《論法的精神》中指出：“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)力，這是一條自古不變的經(jīng)驗(yàn)”，建立高效、完善的監(jiān)督機(jī)制才能最大化的發(fā)揮財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在預(yù)防國(guó)家公職人員在貪利性犯罪方面的作用。[2]從世界各國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)體制來(lái)看，基本都成立了具有權(quán)威性和人事、財(cái)政方面獨(dú)立性的受理、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，例如新加坡的廉政公署、美國(guó)的道德公署等。只有在人事、財(cái)政方面獨(dú)立，才能使受理監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作人員毫無(wú)后顧之憂的秉公執(zhí)法，查處國(guó)家公職人員的貪污腐敗行為。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，建議將財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理和監(jiān)察機(jī)構(gòu)合為一體，均確定為黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，實(shí)行自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)，不受同級(jí)其他權(quán)力干預(yù)。要在法律中明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有在銀行進(jìn)行個(gè)人存款查詢的權(quán)利與職責(zé)，在核查申報(bào)材料過程中發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)報(bào)檢察機(jī)關(guān)反貪部門備案。還可以在建立申報(bào)財(cái)產(chǎn)公示制度的基礎(chǔ)上，增加公民監(jiān)督評(píng)議的環(huán)節(jié)。

（六）增設(shè)不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪和拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪

對(duì)于國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)和收入差額巨大的行為，我國(guó)刑法第395條專門規(guī)定了巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，但本罪存在法定刑較低可能放縱犯罪分子，和對(duì)不能說明來(lái)源的財(cái)產(chǎn)推定為非法財(cái)產(chǎn)，從而冤及無(wú)辜的可能，在理論界一直存在存廢之爭(zhēng)。建議廢除巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，在我國(guó)的《刑法》中增設(shè)不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪和拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪。隱瞞不報(bào)者，按照國(guó)家規(guī)定申報(bào)數(shù)額累計(jì)超過一定標(biāo)準(zhǔn)，將處以相應(yīng)刑罰。對(duì)在法律規(guī)定時(shí)間內(nèi)拒不申報(bào)者，進(jìn)行訓(xùn)誡，并責(zé)令在一定時(shí)間內(nèi)申報(bào)，經(jīng)訓(xùn)誡仍不申報(bào)者，可以處以相應(yīng)刑罰。

（七）建立公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度

公開并允許公民按照規(guī)定的程序進(jìn)行查閱，是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的核心，也是確保公民對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)知情權(quán)和行使有效監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。世界上大多數(shù)國(guó)家公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)都采用公開的方式，美國(guó)更是確立了公法優(yōu)先和公共利益原則來(lái)作為公職人員財(cái)產(chǎn)公示的理論依據(jù)，即“當(dāng)社會(huì)公眾對(duì)政府官員的個(gè)人情況主張知情權(quán)時(shí)，政府官員不能以自己擁有隱私權(quán)而拒絕”；“任何人出任公職，都有必要放棄、犧牲一部分個(gè)人的基本權(quán)利，這是承擔(dān)公職的人員必須履行的道德義務(wù)”[3]。為增加我國(guó)公職人員行為的透明度，緩和社會(huì)矛盾，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任，建議我國(guó)也應(yīng)該建立一個(gè)全面完善的的信息平臺(tái)，借助互聯(lián)網(wǎng)將所有公職人員的申報(bào)材料和相關(guān)數(shù)據(jù)刊登在政府官方的主要網(wǎng)站上，對(duì)公職人員的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公示，任何公民憑借自己的身份證號(hào)驗(yàn)證登陸就可查看到公職人員全部財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況，這樣才能及時(shí)準(zhǔn)確審核所申報(bào)財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容的真實(shí)性，最終起到有效監(jiān)督的作用。當(dāng)然，在規(guī)定財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開的同時(shí)，也應(yīng)該考慮對(duì)一些從事特殊工作的人員（如：國(guó)家安全工作人員），或一些必須對(duì)個(gè)人有關(guān)信息進(jìn)行保密的工作人員，應(yīng)當(dāng)由財(cái)產(chǎn)申報(bào)的監(jiān)管部門設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，達(dá)到及監(jiān)管又保護(hù)的目的。

反腐倡廉工作任重道遠(yuǎn)，消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制，提升財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律地位，完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和建立配套制度，必然會(huì)對(duì)打擊貪污腐敗行為起到積極作用。

［1］百度百科.官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度http：//baike.baidu.com/view/1152846.htm

［2］孟德斯鳩.論法的精神（上冊(cè)）［M］．北京：商務(wù)印書館,1961.154.

［3］黎慈.美國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度及其啟示［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，