基于職業資格制度的環境影響評價教學探討

劉輝利，游少鴻，朱義年

(桂林理工大學環境科學與工程學院，廣西桂林541004)

2004年2月，原人事部和國家環境保護總局聯合發文，決定在環境影響評價行業建立環境影響評價工程師職業資格制度，以維護國家環境安全和公眾利益，加強環境影響評價管理，提高環境影響評價專業技術人員素質，確保環境影響評價質量，并印發了《環境影響評價工程師職業資格制度暫行規定》、《環境影響評價工程師職業資格考試實施辦法》和《環境影響評價工程師職業資格考核認定辦法》等一系列配套的管理文件［1］。這項制度的實施，對從事規劃和建設項目環境影響評價、技術評估和環境保護驗收等工作的專業技術人員提出了更高的要求。同時，環境影響評價課程作為高校環境類專業的主干學科，為提高學生的專業素質，增強其社會競爭能力，使之畢業后能夠盡早順利通過環境影響評價工程師職業資格考試，結合我國環境影響評價工程師職業資格制度中關于考試制度的規定，改革環境影響評價課程的教學內容和教學方法勢在必行。本文作者結合參加環境影響評價工程師考試和從事環境影響評價教學、科研多年的經歷，進行環境影響評價課程教學改革的實踐。

一 教學改革內容

1.滲透式教學

環境影響評價工程師職業資格考試實行全國統一大綱、統一命題、統一組織的制度。根據“環境影響評價工程師職業資格考試實施辦法”的規定，考試設《環境影響評價相關法律法規》、《環境影響評價技術導則與標準》、《環境影響評價技術方法》和《環境影響評價案例分析》4個科目，各科目的考試時間均為3小時，考核的內容非常廣泛且細致。在環境類本科專業的學時分配中，環境影響評價課程的教學時數約為40～60學時，學生僅通過本課程的學習，遠不能充分掌握環境影響評價的理論和方法，達到職業資格考試的要求。因此，在本科專業的課程設置和教學內容中，應在本科專業規范［2］大方向的指引下，兼顧考慮國家對環境影響評價工程師知識結構和能力的要求，在相關專業課的教學中采取滲透式教學的方式。如有關《環境影響評價相關法律法規》科目的內容，貫穿在《環境保護法》對《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》的教學中，使學生對我國的環境影響評價制度有初步了解;在《大氣污染控制工程》、《水污染控制工程》和《固體廢物處理與處置》的教學中，在講授污染控制技術方法的同時，可適當補充我國《大氣污染防治法》、《水污染防治法》和《固體廢物污染環境防治法》等環境影響評價相關法律法規的內容，使學生了解環境管理在污染控制中的作用。在《環境影響評價技術導則與標準》科目中，關于我國環境標準體系的構成以及主要的環境質量標準和污染物排放標準的具體內容，也融合在《環境監測》及《大氣污染控制工程》、《水污染控制工程》、《固體廢物處理與處置》和《物理性污染控制》等課程的教學中。《環境影響評價技術方法》科目中，對大氣、地表水、地下水、噪聲等要素的現狀調查與評價方法也與《環境監測》的教學密不可分。只有在日常的專業教學中日積月累地將環境影響評價的相關知識滲透入學生腦海，才有可能在最后的環境影響評價課程學習中將其有機地串聯起來形成系統知識。

2.案例式教學

在環境影響評價工程師職業資格考試中，《環境影響評價案例分析》是唯一采用主觀題型的科目，綜合檢驗考試人員運用環境影響評價相關法律法規、技術導則與標準和技術方法正確解決環境影響評價實際問題的能力。該科目也是很多考生的弱項，造成這種結果的原因與考生的實際環境影響評價經驗較少有關，也與考生不能靈活運用相關專業知識有很大關系。在專業課教學中，一方面要與滲透式教學相結合，通過具體案例加深學生對相關的法律法規、標準、方法等的掌握，另一方面還要根據不同行業建設項目環境影響的特點，結合現行的法律法規、導則標準、技術方法逐一解剖案例，鞏固環境影響評價知識體系。如結合近期發生的柳州龍江鎘污染事件，使學生了解環境影響評價制度的重要性，加深對《水污染防治法》、《地表水環境質量標準》、《生活飲用水衛生規范》等法律法規和環保標準的掌握，熟悉我國對危險廢物管理和環境風險評價的相關內容，引導學生結合先前學到的《水污染控制技術》的專業知識提出污染控制的應急技術措施。又如，課程教學充分利用我校具備環境影響評價資質的優勢，選擇教師自己編制的典型的建設項目環境影響評價報告為案例，細致剖析，讓學生了解項目環評報告的編制全程，以及編制過程中可能出現的問題和解決措施，提高了學生分析和解決具體問題的能力。

3.實踐式教學

環境影響評價是一項學科綜合性強、實踐性強的專業技術工作。對廣大參加考試的人員來說，掌握扎實的專業基礎知識取得職業資格證書固然重要，更重要的還是要能活學活用，將專業知識應用于環境影響評價實踐中。同樣，《環境影響評價》也是實踐性很強的課程，要通過實踐教學提高學生的知識水平。實踐的方式可通過學生參與到老師的實際環境影響評價項目中，或通過大學生的課外科技立項，讓學生進行環評方案的設計、現狀監測及影響預測。但這些方式都不能保證全員參與。我校設置了專門的環境影響評價課程設計環節，為期一周，要求學生在現場踏勘和測量的基礎上，嚴格按照我國相關法律法規和環境影響報告表的格式要求，編制實際項目的環境影響報告表。這一舉措不僅鞏固了專業知識，還為學生的求職提供了實踐經歷，使學生畢業后能夠很快地獨立接手報告表的編制工作，為今后順利通過職業資格考試奠定了實踐基礎。

二 問題與建議

結合我國環境影響評價工程師職業資格制度的發展情況，改革環境影響評價課程的教學方式和教學內容已在國內許多高校開展［3-5］，但也存在許多問題，如(1)課程教材的問題。現行教材的內容多較陳舊，甚至有2001年出版的教材未改版而多次印刷，不能順應環境影響評價形勢的發展，如到目前為止，總綱、大氣環境、地下水環境、聲環境、生態環境等均實施了新的環境影響評價技術導則，環境空氣、聲環境也出臺了新的質量標準，教學內容必須要隨之更新;(2)師資的問題。前述滲透式教學、案例式教學和實踐式教學不僅對講授環境影響評價課程老師提出了高要求，也需要其他課程授課教師的配合，綜合貫穿于整個專業課教學。但近年來環境影響評價的內容如法律法規、導則標準更新較快，沒有從事環境影響評價實務的教師未能及時更新相應的教學內容。

針對教材陳舊的問題，應盡量選擇當年出版的最新環境影響評價教材，同時可借鑒補充建設項目環境影響評價崗位培訓教材和環評工程師考試系列教材的內容進行講授，適時根據實際情況補充新施行的法律法規和導則標準的相關內容，把中國環境影響評價網、環境保護部網站作為補充資源。為更好地進行環境影響評價課程滲透式、案例式和實踐式教學方式的改革，要求環境影響評價課程授課教師必須通過環境影響評價工程師職業資格考試，并按制度要求進行登記和繼續教育;還要加強不同課程任課老師之間的溝通，鼓勵其他課程的任課老師參加環境影響評價的上崗基礎知識考試，提高教師整體的環境影響評價意識。只有這樣，才能有效地提高環境影響評價課程的教學效果，使廣大學生受益。

［1］中華人民共和國人力資源與社會保障部.關于印發《環境影響評價工程師職業資格制度暫行規定》、《環境影響評價工程師職業資格考試實施辦法》和《環境影響評價工程師職業資格考核認定辦法》的通知［Z］.國人部發［2004］13號.

［2］中華人民共和國教育部高等學校教學指導委員會.高等學校本科環境工程專業規范(討論稿)［S］.2007.

［3］王開勇，楊 樂，龐 瑋，等.《環境影響評價》課程教學方法實踐研究［J］.石河子大學學報(哲學社會科學版)，2009(23):13-14.

［4］張煥禎，趙 茜.面對“兩師”制環境工程本科教育改革的思考［J］.環境工程，2009，27(增刊):554-557.

［5］匡 穎，張煥禎.職業資格制度與環境工程本科教學改革探討［J］.教育與職業，2010(17):107-109.