從劃片招生到自主擇校
——關于教育公平的思考

● 林樂波 王志剛

從劃片招生到自主擇校
——關于教育公平的思考

● 林樂波 王志剛

教育公平是現代社會所追求的一種理想。從20世紀90年代開始，為了爭奪優質教育資源，許多家長不惜一切代價選擇好的學校。由此產生的擇校費和教育尋租現象導致了教育腐敗的大量出現，嚴重影響了教育公平的實現，因此擇校現象引起了很大的爭議。本文在對擇校性質、原因分析和探討的基礎上，參考國內外解決擇校問題的經驗，從均衡教育資源、加強制度建設、促進特色學校建設等方面提出由劃片招生到自主擇校、促進義務教育公平發展的新思路。

一、擇校的定義與種類

有學者認為，“所謂‘擇校’是指近年來主要在城市中出現的，家長主動放棄義務教育階段適齡兒童按學區免費就近入學的的優惠政策，選擇其他學校就讀的教育選擇現象。①”還有學者則認為，“義務教育階段實行的擇校是針對‘就近入學’政策而言的，它不是按照招生區域及戶口的限制入學，而是人們通過擇校費或權力關系選擇優質教育資源的一種入學方式。②”綜合來看，所謂“擇校”主要是指近年來主要在城市以及城市郊區比較富裕的農村中出現的、家長主動放棄義務教育階段適齡兒童按戶口免費就近入學的優惠政策，交納一部分費用以選擇其他學校就讀的教育選擇現象。

從擇校的方式來看，目前擇校主要有以下幾種：

1.高分擇校。指由學校以某種考試成績為依據，再通過面試、綜合素質考察等形式來錄取學生，個別平時成績優秀或特長顯著的學生還有可能被免試入學，這在一些重點學校的招生中比較常見。這種完全依靠學生自身的努力來選擇學校就讀的方式在目前最容易讓人接受，但是單純依靠考試免費進入優質學校的機會是比較少的。

2.花錢擇校。“花錢擇校”在目前最為普遍，很多時候花錢擇校和考試擇校相結合，先通過考試獲得進入學校的資格，然后再交給學校一筆數額不菲的“擇校費”。這種擇校形式看似花錢買學上，金錢面前人人平等，但目前我國個人收入差別還很大，以金錢來決定學生應該進什么樣的學校，使人們形成了“有錢就能上好學校”的消極觀念，會導致很大的社會矛盾，不利于社會的穩定發展，同時還加劇了本來就相差懸殊的學校間的不平衡。

3.以權擇校。如果“花錢擇校”是以金錢為敲門磚，那么“以權擇校”的背后則是各種利益和權力的交換。當很多家長們還在為孩子上學四處奔波時，有些人卻僅憑一張條子，便可以輕而易舉地進入重點學校。與“高分擇校”和“花錢擇校”相比，“以權擇校”是最不合理，也是最讓公眾和學校痛恨和無奈的擇校形式。

“以權擇校”、“以錢擇校”等行為嚴重損害了教育的形象，特別是損害了義務教育的公益性和公平性，強化了人們對社會收入差距越來越大和一些社會丑惡現象的不滿情緒，惡化了社會不良風氣和教育環境。

二、對于擇校的不同看法

反對擇校的專家學者認為，擇校主要有以下弊端：

第一，擇校熱破壞了學校教育的均衡發展，造成了教育資源分配的明顯不公平。在義務教育階段，地方政府的主要職責是辦好每一所學校，努力實現教育資源配置的公平、公正，讓每一位學生都能接受均等、優質的教育，從而實現教育公平和社會公平。但是重點學校通過辦分校、校中校、民辦公助學校等方式瘋狂擴招，導致同一地區學校之間的強弱差距越來越大。重點學校硬件設施越好，師資力量越強，升學率越高，家長擇校就會越瘋狂。盡管教育行政部門采取了一些措施來遏制擇校，但實際上收效甚微。同時教師的流動更是加劇了這一現象。許多普通學校的優秀教師也通過各種手段和途徑流入“重點學校”。在擇校的熱潮中，教育資源的配置更加不公，一些學校生源不足，優秀師資外流，面臨著關閉的危機。

第二，擇校加重了家長負擔，擴大了階層差距，加大了社會矛盾。義務教育屬于公共產品范疇，提供數量充足、質量合格的教育，保證教育的公益性和公平性，是政府的責任和義務。在義務教育階段，“擇校”現象加大了學生接受優質教育的差距，進一步影響到社會階層的分化，導致社會的不均衡發展，影響了社會穩定。

第三，教育經費收取不合理，缺乏相應的政策監督，引發一系列教育腐敗問題。中央教育科學研究所研究員曾天山認為，“擇校行為業已演變成為事關教育公平、社會公平的根本性問題，‘擇校’以及教育‘尋租’等糾纏在一起，而這正是民眾所痛恨的教育不公正，其弊端與消極意義已日益突顯。③”

三、目前解決擇校問題，逐步實現教育公平的基本思路

對于擇校這個客觀事實，鑒于我國現實國情和長遠來看，在各個地區幾乎都是名無實存，要想完全取消擇校幾乎是不可能的，因此我們不應該一味地加以批評與禁止，而是要實事求是地加以分析，正確引導，在優先保證義務教育的全面普及、均衡發展的基礎上，完善相關配套制度，建立科學的學校選擇制度。

家長擇校關注的核心主要有兩點，一是為了孩子在該學段能獲得更好的教育，學生負擔輕、綜合素質高，即實現高效輕負擔的學習，如果將來升學的機會均等，家長優先選擇硬件好、師資強的學校，學生能獲得更全面地發展。二是孩子能有更多的機會升入下一學段優質學校的學校，也就是升學率更高的學校。因此化解擇校問題的根本也應該從這兩方面入手。

第一階段，發揮政府的宏觀調控職能，實現教育均衡發展，嚴格劃片招生，保證教育起點公平。

以淄博市張店區為例，目前，由于計劃生育政策的實施和城市化進程的加快，農村學校學生數量大幅度減少，許多農村中小學已經開始面臨著嚴重的生源危機，一個班只有20多個學生，而城市學校學生數量逐步增加，一個班多達70多名學生。因此，政府和教育行政部門要加強調查研究，結合城市規劃進行中小學布局調整，整合資源，優化資源配置。推進學校標準化建設，力爭把每所學校都辦成合格學校，縮小同一地區不同學校之間的差距，使各個學校在教學硬件設施和師資水平方面相差無幾，實現辦學條件的標準化、規范化、均衡化，從而在基礎教育領域形成一個公平競爭的舞臺，實現公民發展權利起點上的公平。

深化學校人事制度改革，加強教師隊伍正常交流。建立校長和教師輪換制度，校長和老師在一個學校連續工作不能超過5年，5年以后必須到其他學校輪換，參考美國NBA的籃球選秀制度，每年由教育督導部門嚴格進行教育督導，督導考評后的學校有權在年度新招聘的老師和每年到期需要輪換的老師中優先選聘好的師資。同時教育行政部門嚴格監測學校片區內通過各種手段擇校到外片區的學生數量，如果一個學校的學生連續兩年出現凈流出，就重新招聘校長，強化教育行政部門的過程性監督管理。

完全平分高中招生名額，以淄博市為例，目前高中招生基本上以區縣為單位，每個區縣內優中差高中學校招生名額按照初中學生數量大部分名額平分到各個初中，使各個初中學校，包括農村薄弱學校的學生都有平等的機會上優質高中，實現教育起點公平。如果每個學校上優質高中的機會都均等，在很大程度上解決了優秀學生扎堆到一個學校的情況，有效促進學校之間的生源平衡。

從上述兩方面入手，既促進了學校之間的均衡化發展，同時解決了學生在不同學校有相同的機會升入高一級學校，這樣可以有效地緩解擇校問題。

第二階段，轉化教育觀念，加強制度建設，從教育教學的全過程和不同方面促進教育過程的公平。

要保證教育過程中的公正與公平，作為教育行政部門要制定科學的學校評價制度，強化教育督導部門對學校執行國家教育政策的檢查和獎懲。從淄博市張店區的情況來看，教育督導部門對公立學校的督導比較嚴格，但是對民辦學校和民辦公助學校的督導相對差一些，很多民辦學校和民辦公助學校以學生住宿為名加班加點，晚上上晚自習，以此保證學生有更高的考試成績，在招生中能占據主動的位置，因此，教育行政部門和督導部門要強化對民辦學校和民辦公助學校的監督監管，保證學生的正常休息和健康成長。

要保證教學過程中的公正與公平，作為學校首要的是進行促進教師公平對待學各個層次學生的制度建設，學校評價老師的制度是制約老師作出何種選擇的重中之重。在實際操作中，制度建設的效果重于師德建設，如果學校關注高分率，老師就會把大部分精力放在尖子生上，如果學校關注進步率，老師就會把更多的熱情放在后進生身上，因此，只有建立了合理的教師評價制度，才能促進老師公平對待每個層次的學生，關注每一個學生，因材施教，促進學生健康成長。

第三階段，在學校均衡發展、規范發展的基礎上，建立各種特色學校，允許家長根據學生的個性和需要，科學擇校，真正實現按需擇校。

在完成中小學標準化建設、升學名額分到學校，解決了片面追求升學率的影響以后，還要進一步建立特色學校機制。實施多樣化、個性化的學校選擇制度可以引導家長的價值觀念從只看學校升學率向促進學生個性發展轉變，也有助于素質教育觀念的確立與深入，實現真正意義上的教育公平。實施學校選擇制度的前提是多樣化的教育，而要實行多樣化教育必須建立多樣化學校。在義務教育階段，教育行政部門要加強督導，督促學校根據國家課程改革的要求，在開足開全國家課程、完成國家統一規定的教學內容基礎上，充分發揮學校辦學的自主性，大力實施校本課程建設，促進特色學校建設。讓每個孩子根據自己的特長和興趣，自由選擇適合自己的免費的公立學校，以滿足學生個性化發展和擇校的需求。

從嚴格劃片招生到按需選擇學校，根本目的都是為了實現教育公平這一終極目標，促進學生更好的成長和發展，而要實現這一目標，我們的教育還有很長的路要走。

注釋：

①安曉靜.淺析中美義務教育階段的擇校現象.教育情報參考，2009，3.

②任苒.我國擇校現象透析及思考.河北師范大學學報教育科學版，2009，2.

③曾天山.治理擇校“頑癥”要與義務教育均衡發展同步推進.中國教育報，2009-2-9.（3）.

林樂波 王志剛/淄博市教育科學研究所

（責任編輯：陳培瑞）