山區鄉鎮學校協作管理的實踐探索*

● 陳汝鈞 吉 標

山區鄉鎮學校協作管理的實踐探索*

● 陳汝鈞 吉 標

當前我國偏遠山區農村中小學校的發展面臨諸多困境，特別是在學校管理方面的問題尤為突出。近年來，位于濟南南部山區的西營鎮在學校管理方面進行了大膽改革，探索出一種符合山區特色的學校管理新模式——“學校專項工作協作管理”，極大提高了全鎮學校管理的水平，促進了全鎮學校辦學質量的提升，縮小了與市區先進學校之間的差距，為山區學校加強和改善學校管理提供了新的思路和方向。

山區；鄉鎮學校；學校管理；協作

近年來，位于濟南南部山區的西營鎮在加強學校管理方面進行了大膽的實踐，探索出了一套符合山區特色的學校管理模式——“學校專項工作協作管理”。經過四年實踐和摸索，取得了顯著成效，提升了全鎮學校的管理水平，縮小了與市區先進學校之間的差距，為同類地區改善和加強學校管理提供了寶貴經驗。

一、山區學校管理的特點

（一）學校布點分散，管理不便

西營鎮位于濟南南部山區，與泰安市、萊蕪市、章丘市接壤，面積126.72平方公里；轄4個辦事處，38個行政村，99個自然村，3.2萬人。轄區內群山環抱、地廣人稀，是典型的山區地形。全鎮有11所小學，布點分散，大多分散在比較偏遠的地方，遠離鎮中心位置。學校規模都比較小，最小的學校只有一個教學班，不足10人。由于規模小，布點分散，學校管理存在很大的困難。

（二）缺乏管理經驗，依附性強

西營鎮很多學校規模非常小，教職工少。按照正常編制計算，每個學校和教學點教職工人數都不足，并且在崗教師年齡老化嚴重，平均年齡約49歲，多數是民轉公教師。長期以來，不少教師沒有參與學校管理的經歷，缺乏管理經驗和管理能力。而按照學校機構設置的規定，即使再小的學校也有很多具體管理工作，于是很多學校即便沒有領導班子，也要安排一名負責人來統管全校的各項事務。通常情況下，學校負責人要承擔學校管理的繁瑣工作，任務艱巨，由于缺乏管理經驗和素養，學校管理工作很不專業。

（三）集權嚴重，民主意識淡薄

西營鎮學校布點分散，不利于統一管理，在很多基層學校有些校長養成專斷式、家長式的管理作風，集權意識嚴重，不愿也不敢給很多教師參與的機會。在這樣的管理方式下，學校的大小事務都是依賴于校長的權威和控制，很容易壓制教師的民主參與的意識。在長期集權制管理下，很多教師逐漸喪失參與學校管理的熱情和積極性，對集體事務漠不關心、缺乏主動意識，因而不可能成為促進學校發展的積極參與者和建設者。

二、西營鎮學校協作管理的改革與實踐

制度建構，是管理理念的有效體現，是價值取向的有效引領，特別是對處在一個從無序狀態向有序狀態轉型的特殊時期的學校來說，制度體系的建構更應擺到重中之重的位置。基于以上認識，西營鎮教育辦設計和構建了“學校管理協作制度”，作為加強全鎮學校管理與促進全鎮管理理念變革的突破口。

學校協作管理，就是將整個鄉鎮所有學校的管理工作進行分類、細化，結合學段和學校的實際，按照工作量和工作性質，在學校內部和學校之間進行分工、協作，將各項具體管理工作分攤到學校中層管理人員或協作組身上。從2007年開始，西營鎮教育辦開始施行“學校專項工作協作管理”制度，四年來主要采取了以下改革措施：

（一）成立“專項工作研究與管理小組”

推行學校管理協作的第一步，就是把全鎮范圍內各個學校承擔相同管理工作的人員組成共同體，組建“學校專項工作管理研究與協作小組”。依據學校管理的主要內容，把學校管理工作分為6個方面，根據每個方面的工作特點、內容與職責，結合當地學校的實際情況，總共建立了31個 “研究與協作小組”（見附表）。每個小組通過研討，規劃工作目標，制定專項工作計劃，設計活動方案，規定考核辦法和評價細則，建立交流研究和工作檢查機制。小組成員為校長管理學校提供決策依據，分別參與自己學校的專項工作管理。

西營鎮學校專項工作管理研究與協作小組一覽表

每個協作小組設組長一名，組員若干名。其中，組長一般由中心學校長期擔任該項工作的負責人、分管領導或在某方面有特長的教師擔任，他是“研究與協作小組”的管理者、組織者，是本小組發展的引領者，對本小組成員具有領導責任。協作組成員是由各個學校承擔相同管理工作的人員組成的，協作組成員要自覺接受組長的領導，完成組長安排的工作任務，按時參加本組的活動，定期接受小組的工作考核。協作組內的成員之間是平等的，成員之間學校背景不同，管理經驗各具特點，通過協作組這一平臺，交流、研究、探索，實現資源共享，優勢互補，推進學校管理工作的不斷創新。

鎮教育辦分管領導按照職責分工，擔任與分管工作相關的幾個小組的負責人。在此基礎上，鎮教育辦分管領導、組長、小組成員分工明確，各司其職，并建立相應的考核評價體系，來保障各個小組和學校的工作質量。

（二）制定“專項管理研究和協作小組”成員工作職責

成立31個小組后，全鎮的學校管理成為一盤棋，所有管理工作都需要統籌安排、協作進行。為了更好規范和引領各個小組開展工作，他們首先對組長的職責進行了詳盡規定。組長主要職責有：制定本小組的發展規劃、活動計劃、每學期的活動配檔表；組織學習與本組職責一致的學校《管理規程》中的相關內容、教育法規、上級教育行政部門的工作要求和考評細則；分析我鎮學校管理工作的現狀、存在的問題，進行學校管理工作改革；定期組織開展研究活動，設計活動內容與活動形式，開展學校間的工作協助、指導、檢查。幫助小組成員學校完善活動資料；布置并做好迎接上級教育部門的檢查、督導、評估工作；提出我鎮各個學校發展和管理工作完善的建議與措施。

除了組長職責之外，還制定了小組成員工作職責，主要為：接受組長的領導，遵守本小組工作紀律；按時參加本小組的活動，完成組長布置的工作任務；在學校校長的領導下制定本學校相關管理工作的計劃、活動方案、組織開展職責范圍內的學校管理工作、完善管理材料、迎接上級教育部門的工作檢查、督導、評估；學習相關的學校管理規程和先進的管理經驗，向校長提出改進學校管理工作的建議，為校長提供管理決策的依據。

（三）定期召開研究與協作組長研討會

成立“專項管理研究與協作小組”之后，每個小組要根據實際工作情況，定期召開研究與協作組長研討會，探討本小組工作內容、方法，交流本小組一段時間以來開展工作取得的成績和積累的經驗，以及交流存在的問題和遇到的困難，商討下一步的工作措施。例如，2011年上學期，“體育、衛生管理研究與協作小組”就組織和開展了多次工作研討和交流。為督促組員開展工作，幫助各成員提高工作能力，協作組通過短信、電話和網絡等形式，隨時解決工作中遇到的難題，如體育課中的學生體質健康標準測試和衛生工作中學生體檢報告、視力檢測狀況報告、視力不良率報告等。

（四）建立考核與評價制度，定期進行檢查和考核

為了保障專項工作管理質量，還專門制定了各項學校工作考核評價辦法。依托協作管理小組，每一學期都定期對各個學校工作進行考核，考核方式也靈活多樣，依據各個小組工作的性質和內容而定。每學期的期中和期末，協作組對各個學校的教學常規管理情況，都要按照統一標準進行檢查評估，評估結果作為學校和校長、教師綜合考核的依據，并且與學校的績效工資掛鉤。除了定期考核和檢查之外，平常各個學校依據每個協作小組制定的評價標準進行過程性檢查。通過教學管理協作，各學校的教學過程管理更加規范，教師的常規工作質量明顯提高，促進了教師課堂教學效率和教學質量的提高。

以“學校教學常規研究與協作小組”為例，該協作組有11人組成，組長是西營中心學校的教導主任，成員由中學的業務校長、各學校的教導主任、骨干教師組成。協作組總結近幾年來學校常規工作的經驗，分析存在的弊端，對教學常規評價辦法進行了修改和完善，在評價內容和評價方法上都做了大膽嘗試。另外還不斷修訂和完善教師備課、作業批改、學生學習效果評價等方面的評價標準，采取學生才藝展示、動手操作和教師實際教學過程展示與資料數據相結合等方式，逐步形成科學有效的教學常規管理模式。

三、西營鎮學校協作管理的成效

自從2007年開始試行學校管理協作以來，經過幾年的實踐和探索，不斷修正和完善管理措施，取得了明顯的管理成效和辦學成效。

（一）增強了廣大教職工的責任感、歸屬感和民主意識

在開展學校管理協作過程中，積極鼓勵廣大教職工貢獻自己的力量，支持他們參與學校管理事務，為學校發展獻計獻策，這既減輕了學校負責人的管理負擔，同時又能激發了廣大普通教師參與學校管理的積極性，增強其主人翁意識。在積極參加學校管理的過程中，廣大教職工逐漸理解學校管理工作的艱辛，增強了對學校組織的認同感，也更加體諒學校負責人的工作，改善學校內部的人際關系，使學校的組織氣氛更加融洽、和諧。

同時，學校管理協作特別強調普通老師民主參與學校管理工作，幫助很多教師樹立起平等的觀念。民主的生活方式與平等觀念的形成之間具有密切的聯系。民主的重要價值同時也是其最強大的力量所在，就是其本身蘊涵著一種平等精神。這一點在西營鎮學校管理協作改革中也體現得尤為突出，民主參與學校管理強調了每位老師的價值，充分尊重每個教師個體的智慧和尊嚴，從而幫助他們確立了對自我的信心。

（二）提升了很多老師的管理素養和學校管理水平

自從建立了 “學校專項工作管理研究協作小組”后，對學校管理人員專門進行了學校管理工作理論與實踐的培訓，使他們掌握了更多管理學理論和先進管理方法。

學校專項管理工作研究與協作小組的建立，使各個學校的專項工作有了專職管理人員，每一名管理人員都要依據各自的崗位和職責要求來開展工作。這樣，通過管理實踐使他們積累了豐富的管理經驗。研究與協作小組的建立，使各學校的管理人員有了研究交流的平臺，資源共享，活動更加豐富，管理水平得到提高。同時，各個小組在期中、期末開展了學校間的工作展示、考核、評比，促進了學校常規管理工作質量的提高。而且，自從建立了協作管理機構之后，上級布置的各項工作都順利圓滿完成，質量也有了明顯提高。

（三）促進學校辦學更加規范和有序

在山區鄉鎮開展學校專項工作管理協作，可以更好地落實現行的教育法律、法規和國家的辦學規程，執行上級教育部門的規定，促進各個學校遵照學校教育規律來制定各類工作規范，建立工作流程，豐富各項工作內容，實現各個學校專項管理工作的規范，以更好貫徹素質教育理念和新課程改革的思想。由此，原來各個學校在教育教學過程中的不規范行為得以消除。以課程開設為例，西營鎮在管理設計上顧及到三級課程，面向所有學科，都安排了專門機構，由專人管理，所有考核結果都與學校和校長的評價掛鉤。

譬如，長期以來因為辦學條件簡陋，開設實驗操作難度較大，實驗教學在山區學校長期得不到重視。在辦學條件得到改善以后，很多教師還習慣于在黑板上講“實驗”，學生為了應付考試要背“實驗”，學校為了應付檢查督導在紙上造 “實驗”。為了改變這種狀況，鎮教育辦依托研究與協作小組，建立了實驗教學管理和考核制度。每個學期初，小組成員整理演示實驗和分組實驗目錄、教學進度，研究確定每個實驗的教學重點和難點、實驗儀器、操作規范、考核要點，所有任課教師每人一份。組長帶領協作組教師，按照教學進度，定期進行檢查并交流、研討教學情況。期末，協作組進行工作考核，任課教師一般按照實驗類別，隨機抽簽確定實驗名稱，評委從每個學生準備器材、實驗操作、填寫實驗報告、整理器材送還器材室等過程，為每個學生評分。通過這種方式，確保了所有學校重視實驗教學。這樣，通過對學科教學的管理與考核，促使各個學校開全課程，嚴格按照比例開設課時，并且保障了所有學科的教學效果。

四、問題與啟示

“學校協作管理”是區域內學校合作管理的新思維，是在長期管理實踐中探索出來的行之有效的管理模式，已經在實踐中取得很大成功。當然，在推行的過程中也遇到了不少問題和困難。其中一個比較突出的問題就是原先劃分的“研究與協作小組”并不完全科學合理，在實踐中有些分工不清和工作交叉問題，這導致有些工作責任不明確，合作不暢，甚至相互推諉。在今后的改革中，需要根據學校發展和實際工作的需要，對小組進行調整和整合，使其更具科學性。同時，“研究與協作小組”需要開展更深入的“合作研究”，不斷發現問題，發揮協作組的作用，解決學校發展中出現的新問題，促進學校管理邁上新臺階。

（一）學校管理制度在制定與執行中才能不斷完善和提升

在學校管理協作制度實踐和探索過程中，他們充分認識到學校管理制度建設的艱巨性和復雜性，一方面強調制度的供給——制定更多的規則和管理措施，另一方面更強調制度的執行。若管理制度僅僅寫在紙上、貼在墻上、掛在口頭上，不予執行，或不認真執行，這種制度是無效的制度。當前西營學校協作管理制度推行過程中，在繼續完善制度供給的同時更注重加大學校制度執行的力度，充分凸顯制度的權威，這也是學校進一步發展的當務之急。

（二）學校管理改革需要克服教師消極、保守的文化心態

校長和學校管理者只是制度變革的啟動者和推動者，改革的主要依靠力量或中堅力量還是廣大教師。通過充分調動和鼓勵，更多教師逐漸參與到管理協作小組之后，學校文化和氣氛開始充滿活力與正氣，教師們不再像過去那樣以“旁觀者”的姿態觀望的猶豫，而開始精心思考以何種方式參與學校管理以及如何在學校管理中找到自己合適的位置。同時，學校管理過程的平等性和公正性，也消除了教師之間不必要的猜疑與敵視，逐漸改變了教師以往對學校政策和制度所慣有的“游戲”和“戲謔”心態，很多教師恭敬和嚴肅地參與到學校制度的建設中去，由學校制度的“旁觀者”變為制度建設的主體和積極擁護者。可見，在不斷改變廣大教師保守的精神狀態過程中，才能促進學校管理制度的改革和創新，兩者是相輔相成的。

（三）校長的垂身示范是促進學校管理改革的第一推動力

在現有文化和體制下，學校管理制度改革成功的關鍵是校長或學校管理者具備良好的管理理念和管理素養。校長本身的素養對提升學校管理者效用至關重要，因為他是學校事務的天然領導者和主導者。在以往學校管理實踐中，一般是校長一人做決策，中層干部被動執行，缺乏民主管理的氛圍。“專項管理工作研究與協作小組”的建立，使學校管理工作分工變得細致，工作量加大，管理人員增多，人員分工更加明確。面對這一新變化，就特別需要校長的引導和領導。在這四年改革過程中，西營鎮各個學校校長在制度實施中垂身示范，起到了關鍵和表率的作用。“吏，不畏吾嚴而畏吾廉；民，不服吾能而服吾公——公生明，廉生威。”古人的箴言成為西營鎮學校管理者自覺加強自身修養的道德律令。

正是因為有這樣一批富有責任感和使命感的學校管理者，才引領和推動了學校的快速變革和發展，促進了西營學校管理的創新。今天，民主法治的觀念還沒有成為全社會的普遍信仰，教育行政體制仍然存在著固有的缺陷，在如此不利的條件下，學校管理者自身的道德素養對于學校變革的引領作用就顯得尤為突出。實踐中所謂“一個好校長就是一所好學校”的警醒式口號也昭示我們，在現有文化觀念與教育體制架構下，學校管理的成敗很大程度上取決于校長的德行與素養。

*本文執筆人：陳汝鈞、吉標。濟南市歷城區西營實驗區課題組成員主要有：陳汝鈞、徐繼存、車麗娜、孫寬寧、吉標等。

陳汝鈞/濟南市歷城區西營實驗區課題組 吉 標/山東師范大學教育學院

（責任編輯：陳培瑞）