入世10年：中國產業競爭力透視

■ 李 莉 商務部政策研究室

彈指一揮間，中國加入世貿組織已經十年了！回想加入世貿組織前后，關于“狼來了”的論調尤為突出，各界普遍擔心一些敏感產業領域受到沖擊，各種利弊爭論十分激烈。但十年過去，許多擔憂并未成為現實，一些數量模型的預測結果也早已為人淡忘，而中國產業競爭力快速提升卻成為一個客觀事實。如何看待這種結果，如何清醒評估入世的影響，是面對入世下一個十年我們不容回避的問題。

一、入世十年中國產業競爭力評估的若干觀點

圍繞入世十年對中國產業競爭力的影響，一段時間以來輿論界、學術界展開了各種分析和作了不少判斷，大致歸納起來有以下幾種代表性的觀點：

一是入世歸因論。這種觀點對中國產業競爭力的提升持高度肯定態度，并將其主要原因歸結為加入世貿組織帶來的開放競爭效應，特別是開放激發了市場微觀主體的內在活力，使得中國企業在“與狼共舞”中得到錘煉，提高了競爭力，典型代表是中國的汽車、家電等行業。

二是融入世界論。這種觀點強調中國通過入世鎖定了上世紀80年代以來改革開放的發展路徑，使得中國以更加積極的姿態參與全球化，在新世紀承接了發達國家新一輪電子信息產業轉移，從而依托自身優勢獲取了巨大的“人口紅利”，在成為“世界工廠”的同時，產業競爭力得到了提升。典型代表是紡織服裝、電子、信息和通訊等行業。

三是保護扶持論。這種觀點認為一些產業之所以沒有受到開放沖擊，主要是入世時對相關行業設定了過渡期或例外條款，在一些敏感領域對外資進入增加了股比限制或地域門檻，還在世貿組織規則范圍內出臺了大量的扶持調整政策，從而有效避免了相關行業在與外資競爭中陷入不利地位，給相關產業調整留出了必要的時間空間。典型代表是糧棉油糖等農業行業，汽車、石化等部分制造業，以及銀行、保險、電信等服務業。

四是開放過度論。這種觀點對入世以來中國產業競爭力評估持否定態度，認為國內一些敏感產業受到較大沖擊、一些核心領域被外資控制，即使在汽車、電子等規模擴張迅速的產業領域，也整體處于產業鏈條低端，核心零部件和研發設計均掌握在他人手里，并未形成真正的“自主創新”能力。甚至有觀點認為長期以來實行的“以市場換技術”是失敗的，加入世貿組織需要更多反思和總結。

上述觀點，各有論據、各有側重，但也不同程度存在一些偏頗之處。事實上，中國入世十年來取得的發展成就均屬一系列內因、外因共同作用的結果。

二、四個視角透視入世十年中國產業競爭力的提升

（一）開放帶來的巨大競爭效應是中國產業競爭力提升的內在因素

加入世貿組織前，中國的對外開放總體處在單方面、以試點為特征、有限范圍和領域的政策性開放階段，許多領域仍帶有較強的計劃經濟色彩，國有經濟占據較大比重。加入世貿組織，則標志著中國的改革開放進入全方位、多領域、法律框架下可預見的開放階段。從產業角度來說，主要是通過外貿經營權改革，實施國民待遇，改組和改造國有企業，大力發展非公有制經濟等措施，促進了多元化市場主體格局的形成。2001年到2010年，我國外貿總額中的國有企業比重從43%降至20%，外資企業從51%升至55%，民營等其它經營者則從6%上升至25%。

企業在激烈的國際競爭和復雜的貿易摩擦中經歷了艱難調適，經受住了多種嚴峻考驗，特別是“人”的因素和潛能被大大地激發，市場競爭能力得到顯著提升。同時，人力資源通過在國內外企業之間流動，也帶動了大量知識、技術和管理經驗流動，在銀行、證券、保險、電信等服務業領域，國內企業在競爭壓力下學習借鑒外資的先進管理模式，加快了業務創新，改善了服務質量。這些企業的管理架構、內部治理和經營理念的變化，都已具有了明顯的國際化管理理念的特征，正成長為未來一個時期中國本土跨國企業的主力軍。

（二）勞動力優勢和國內大市場是中國產業競爭力提升的重要支撐

我國與其它國家相比，具有典型的大國經濟特征：一是豐富的低廉勞動力儲備，二是門類齊全的工業體系，三是容量巨大的國內市場。這三個因素是大部分國家產業發展所不具備的、我國獨有的顯著優勢。加入世貿組織后，我國關稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%，削減了大量非關稅壁壘，市場配置資源的作用得到更好的發揮。這在客觀上為我國發揮上述優勢創造了條件。

這給我父親長了臉，歪嘴的次數一多，人居然可以坐起來，雖口齒不清，也能表達出個大概。春節祭祖，族親婚娶，他硬要去呢。用輪椅推到祠堂，我站前排、坐上席，他擠在人堆里。我心里蠻別扭，他倒是開心得很。我當校長那年，幾次喝喜酒，都被請入上席首座，真是受寵若驚呀，面對族長和那些老成，忐忑不安，一餐飯要掉好幾次筷子，李打油干脆抓一把筷子放在我背后的供案上。我父親每每看到這個細節，嘴就跑到耳朵家去了。

從國內紡織、家具、輕工、汽車、家電、工程機械等許多產業的發展路徑看，大致都走過了三個階段，一是利用勞動力優勢承接產業轉移，積累了一定的發展基礎；二是依托內需和外需市場，形成了顯著的規模效應；三是依托產業集聚效應向上下游延伸，提高了整體行業競爭力。以汽車產業為例，加入世貿組織后汽車進口關稅大幅度下降，許多研究都預測進口會大量增加，沖擊國內市場。但中國不僅沒有出現汽車進口激增的情況，國內汽車產量也從2001年的230萬輛增加至2010年的1827萬輛，躍居世界第一；汽車出口也出現飛躍式增長。2010年整車出口量達到57萬輛，且主要是自主品牌汽車。

（三）全球產業分工的深入發展是中國產業競爭力提升的外部機遇

加入世貿組織以來的十年，是全球信息技術產業分工不斷深化的十年。我國加入《信息技術產品協議》后，實行了信息技術產品進口零關稅，從而跟上了全球信息技術產業發展的浪潮。一大批國內電子信息企業在與國際產業和市場融合過程中，通過為外資企業配套、服務、共同研發等途徑，鍛煉和提升了自身的國際競爭實力。在這一過程中也逐步涌現出一批具有較強競爭力的企業集團，其中華為和中興通訊已躋身全球通信設備制造業前五強，海外銷售占到總收入的70%。

這十年也是服務業全球化與外包迅猛發展的十年，在服務業信息化、現代化基礎上，大量生產性服務業從傳統制造業中分離出來，逐步形成服務業與生產制造業既相互分工又緊密融合的格局。在此背景下，我國依托較強的信息基礎設施和信息技術產業支撐，大力發展在岸和離岸外包，成為全球第二大離岸服務外包目的地市場。2001年到2010年，我國在世界服務貿易出口中的比重從2.2%提高到4.6%，服務出口總額的世界排名從第12上升到第4位；服務進口從2.6%提高到5.5%，服務進口世界排名從第10位上升到第3位。

（四）獨特的體制特色是中國產業競爭力提升的制度保障

這種體制優勢在加入世貿組織應對工作中，主要體現在三個方面：

一是全國范圍內開展了規模空前的學習培訓和法律法規清理活動。自1999年開始，中央政府部門共清理各種法律法規和部門規章2300多件，地方政府共清理19萬多件地方性法規、政府規章和其他政策措施。與之相關聯的全國性培訓、宣傳工作廣泛進行，使得世界貿易組織的非歧視、反不正當競爭、透明度等市場經濟原則和規則意識等，逐步滲入政府的執政理念和企業群體的經營觀念中，對中國經濟社會發展影響深遠。

二是加入世貿組織后，各地方、各部門、各領域高度重視可能帶來的風險與挑戰，推出了大量結構調整政策，充分發揮出積極效應。例如在農業補貼領域，我們不僅有權使用不受限制的“綠箱”補貼，而且獲得了對農業提供占農業生產總值8.5%的“黃箱”補貼權利。十年來，我國先后出臺了糧食直補、農資綜合補貼以及取消農業稅等一系列支農惠農政策，農業結構調整加快向優質高效方向發展。

三、換一個視角審視中國產業競爭力提升背后的隱憂

加入世貿組織十年來的發展實踐表明，中國獨具特色的產業發展道路也積累下一些深層次矛盾和問題，主要體現在：

其一，一定程度上形成了“發展路徑依賴”與實現可持續發展之間的兩難。改革開放特別是加入世貿組織以來，我國充分利用國際產業轉移的機會，大力發展對外貿易和吸收外資，成為全球具有重要影響力的最大新興經濟體，并通過國內快速工業化擴張，積累起了巨大的生產制造能力。金融危機前，這種生產能力主要通過國際市場得到有效釋放。但金融危機爆發后，我國長期積累的產能通過國際市場釋放的空間在進一步縮小，國內經濟增長的資源環境約束增強，如何繼續通過國際大市場消化這些產能、保持經濟的平穩增長勢頭，同時加快構建擴大內需長效機制，提高經濟內生性持續發展動力，是當前和今后一個時期亟待破解的難題。

其二，一定程度上鎖定了“產業分工地位”與提升價值鏈條的兩難。在近年來深入參與全球化的過程中，中國一方面成為全球制造業大國，獲取了巨大的“人口紅利”，一方面受所處的工業化現代化階段決定，整體上仍然處于國際分工的低端位置。發達國家由于控制了高附加值的品牌、研發、設計等前期高端生產流程，以及物流、銷售和市場開發等后期服務環節，占據了較高的利潤空間；中國則由于承擔低附加值的中期生產加工，雖然獲取了大量貿易順差，但真實獲益微薄。如何謀求在現有的國際分工體系框架下，通過競爭與合作不斷培育動態比較優勢，逐步縮小與發達國家在科技、人才、智力等方面的差距，最終實現產業結構優化升級和經濟轉型的目標，將是一個十分艱巨的過程。

其三，一定程度上固化了“既得利益格局”與激發內生增長活力的兩難。我國在“復關”和“入世”談判過程中，一直不斷深化外貿、價格、稅收、匯率等領域的改革，加入世貿組織后，則進一步完善了行政許可、反壟斷等重大領域的規制，這些都使得市場在資源配置中的作用得到進一步加強。但近年來，國內進一步以開放促改革的動力有所減弱，經濟生活中存在的地方保護、市場分割等問題仍然在一定程度上存在，部分壟斷行業改革相對滯后，服務業領域準入限制仍然較多，資源能源和環境等價格形成機制尚未理順，特別是一些壟斷部門的實力增強后更趨于自我保護，對政策決策的影響加大。這些問題不僅制約著國內結構的調整，也客觀上造成了市場競爭不公平現象的產生。如何破除這些問題背后的深層次體制機制矛盾，完善各種所有制公平競爭的市場環境，促進產業競爭力的提高，是新形勢下提高開放型經濟水平的內在要求。

四、對下一個十年提升我國產業競爭力的幾點思考

第一，繼續以開放促競爭，激發微觀主體的內在活力。不僅注重對外開放，更應注重對內開放，通過放開一些領域對內資的限制，進一步打破壟斷和保護，著力營造更加公平和透明的市場環境，給予民營企業平等的準入機會，激發經濟的內生性增長潛力。

第二，依托國內大市場優勢，為企業競爭力提升提供支撐。近年來，中國企業“走出去”和承接大型工程項目迅猛發展，在很大程度上體現了電力、通訊、鐵路等大型成套設備的顯著競爭優勢，這主要得益于國內大市場的積累。隨著國內經濟的持續增長，內需市場規模的日益增大，企業應充分依靠內需降低成本、完成積累、實現創新，走內外需并重發展的路徑。

第三，推動引進來、走出去協調發展，培育參與國際競爭與合作的新優勢。既要在吸引外資的同時，積極引進其搭載的各種軟要素，也要著力營造良好的“走出去”軟硬環境，鼓勵企業在全球范圍內配置優質資源，吸引優秀人才，引進先進智力，不斷提高整合全球優勢要素的能力。

第四，促進產業分工與融合，以服務業發展帶動制造業轉型升級。緊緊抓住新一輪以服務業為代表的國際產業轉移機遇，依托我國巨大生產制造能力派生出來的服務需求，加快推動服務外包、物流倉儲、創業咨詢、金融保險、供應鏈管理等現代生產性服務業發展，鼓勵企業開展商業模式創新，不斷提高在全球產業鏈條中的分工地位。▲