蘇州開放型經濟面臨的新挑戰(zhàn)及對策思考

■ 曹旭平 楊佳帆 張國平 常熟理工學院

蘇州市是長三角經濟圈的中心城市，其經濟發(fā)展是國際化帶動工業(yè)化、工業(yè)化推動城市化“新蘇南模式”的典型代表，在全國具有較強示范作用。2010年蘇州市國內生產總值超9000億元，居全國同類城市第5名。開放型經濟是蘇州GDP增長的主推動力，但這種發(fā)展模式面臨著復雜多變的國際形勢考驗，國際金融危機、歐洲主權債務危機、美國主權信用評級下調、低碳概念和貿易壁壘盛行等一系列新形勢對蘇州開放型經濟帶來諸多挑戰(zhàn)。因此，有必要對新形勢下蘇州開放型經濟面臨的挑戰(zhàn)及其對蘇州的影響進行深入分析，以期找到蘇州開放型經濟可持續(xù)健康發(fā)展的有效對策。

一、蘇州市開放型經濟發(fā)展現(xiàn)狀概述

對外貿易是蘇州開放型經濟增長的主動力，2010年蘇州進出口總額占當年江蘇省對外貿易總額的58.8%，占全國對外貿易總額的9.2%，進出口總額和出口總額在全國主要大中城市中分別排名第四和第三，美國、歐盟、日本和香港是蘇州市最主要的傳統(tǒng)出口貿易伙伴。機電產品和紡織服裝多年來一直是蘇州市最大的兩類出口商品，2001年這兩類商品的出口額分別占全市商品出口比重的59.05%和20.28%。加工貿易是蘇州市對外貿易主要特征，2010年蘇州市加工貿易出口額高達1121.7億美元，占全市商品出口的73.3%。蘇州現(xiàn)已成為世界電子信息產業(yè)重要的硬件制造基地，涌現(xiàn)出一批超10億美元的超大型加工貿易企業(yè)，聚集了5000余家加工貿易企業(yè)，其中60家龍頭企業(yè)進出口規(guī)模達到900億美元，占加工貿易總額的70%，2010年蘇州被列入中國加工貿易轉型升級試點城市。

外資主導地區(qū)經濟增長是“蘇州模式”的典型特征，在全球經濟放緩背景下，2010年蘇州市全年新批外商投資項目1537個，增長7.8%，新增注冊外資169.2億美元，增長6.8%，實際利用外資85.35億美元，增長3.8%，實際利用外資與注冊外資差距較大。產業(yè)結構不均衡也是蘇州開放型經濟的一大特征，蘇州市第二產業(yè)對GDP貢獻最大，2010年蘇州市第二產業(yè)生產總值高達5294.07億元，占地區(qū)國內生產總值的57.5%。第三產業(yè)近年來發(fā)展迅猛，2010年第三產業(yè)生產總值增長至歷史最高的3719.31億元，占地區(qū)國內生產總值的40.6%，第一三產業(yè)增加值在地區(qū)GDP中的比重僅為1.9%。此外，外資工業(yè)企業(yè)是撐起“制造業(yè)基地”的中堅力量，2010年市規(guī)模以上工業(yè)總產值增量的66%由外資工業(yè)企業(yè)貢獻，民營企業(yè)發(fā)展遠遠落后于外資。主要原因之一是蘇州模式發(fā)展過程中對外資進行了政策傾斜，一定程度上積壓了國內企業(yè)的發(fā)展空間。據最新統(tǒng)計，2011年上半年蘇州市實現(xiàn)外貿進出口總值1423.8億美元，其中出口781.3億美元，進口642.5億美元，進出口值占全省外貿總值的55.3%，占全國進出口總值的8.4%，這兩個數據均低于2010年的水平，蘇州市外貿整體增幅分別比全省和全國平均增幅低8.9個百分點和14.7個百分點。可以看出，2011年上半年蘇州市進出口貿易在江蘇乃至全國的地位有小幅下滑。此外，上半年全市外商投資企業(yè)進出口1169.5億美元，同比增長7.6%，低于全市整體增幅3.5個百分點，占全市外貿進出口總值的82.1%。外資在蘇州對外貿易中的主體地位并未改變。

二、國內外新挑戰(zhàn)因素對蘇州開放型經濟的影響

（一）全球金融危機仍未結束，蘇州開放型經濟面臨諸多不確定因素

金融危機已經造成歐盟、美國和日本等主要國家市場進口需求的下滑，對蘇州對外貿易產生了負面影響，2008年9月以來蘇州華碩、三星、富士康等許多電子產品生產企業(yè)訂單銳減。這一影響在出口額指標上反映明顯，2008年前蘇州市出口貿易一直保持逐年快速增長態(tài)勢，2008年蘇州市出口貿易額為1317.2億美元，但2009年蘇州市對外貿易總額快速下跌至1140.9億美元，比2008年下降13.4%。金融危機對歐美國家的影響尚未結束，2011年5月2日，歐洲央行行長特里明確表示，目前金融危機仍未結束，歐盟仍然面臨著嚴峻的經濟環(huán)境。中國經濟已經與全球經濟融為一體，金融危機對中國的影響遠未結束，作為金融危機延續(xù)的希臘主權債務危機、美國主權評級下降、碳關稅壁壘實施可能性加大等一系列現(xiàn)象困擾著世界經濟，蘇州開放型經濟發(fā)展面臨著諸多不確定的挑戰(zhàn)因素。

（二）低碳經濟已成世界發(fā)展趨勢，蘇州外資加工貿易碳排放問題嚴重

低碳經濟是《聯(lián)合國氣候框架公約》和《京都議定書》的主題，在全球變暖大背景下，以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟模式受到越來越多國家的關注。在金融危機導致歐美經濟增長速度和消費者信心指數下滑的困境下，歐美國家近年來主動提出與低碳經濟相配套的碳關稅、碳足跡和碳標簽等綠色壁壘概念，企圖利用低碳問題制造新的就業(yè)和經濟增長點、扭轉與中國制造貿易競爭中的劣勢，并借低碳技術優(yōu)勢重新占領國際市場競爭制高點，這對于對外貿易依存度高、出口市場主要集中于歐美的蘇州來說是一個巨大挑戰(zhàn)。近年來，蘇州產業(yè)結構和貿易結構均出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。一方面，蘇州飛速發(fā)展的外向型經濟也導致其產業(yè)結構出現(xiàn)失衡問題，制造業(yè)總量偏大，導致地區(qū)資源環(huán)境瓶頸問題凸顯。另一方面，外資加工貿易是蘇州經濟增長的主要推動力，但研究表明高加工貿易比重、高外資企業(yè)出口比重會增加能源消耗與碳排放量。蘇州作為江蘇第一大出口城市，2010年其萬元GDP能耗為0.824噸標準煤，高于江蘇省平均水平的12.26%，分別高于上海、廣東平均水平的15.73%、24.10%，相當于日本的6倍左右、美國的2倍多。經濟學家樊綱認為：“發(fā)展低碳經濟已成為世界趨勢，但要注意發(fā)達經濟體在利用低碳問題制造各種障礙”。因此，如何保持蘇州經濟、貿易發(fā)展符合低碳理念，同時又能保證蘇州開放型經濟的競爭力成為一個重大難題。

（三）主權債務危機波及歐美，蘇州出口、引資及企業(yè)風險進一步加大

作為2008年金融危機的延續(xù)，希臘、西班牙、葡萄牙、愛爾蘭、美國等西方國家相繼出現(xiàn)主權債務危機，引起全球資本市場恐慌、股市暴跌，給世界經濟復蘇及中國經濟形勢增添了諸多不確定因素，給以外向拉動的經濟增長的蘇州模式帶來極大挑戰(zhàn)，美國主權債務評級下調還導致中國外匯儲備的貶值。經濟危機和債務危機導致歐美國家的經濟衰退、失業(yè)率增高、進口能力下降等一系列不利影響，甚至引發(fā)騷擾和政治沖突。統(tǒng)計顯示，目前西班牙青年失業(yè)率高達47%，希臘為38.5%，意大利為28%，愛爾蘭及葡萄牙均為27%。這種“集體失業(yè)”的態(tài)勢造成了歐洲騷亂的頻發(fā)，例如2008年希臘反政府示威、2009年德國柏林暴力事件、2010年法國騷亂，2011年8月倫敦騷亂等。目前，主權債務危機在進一步演進中，對于歐美經濟、中國經濟發(fā)展的不利影響尚難以統(tǒng)計。對于開放型的蘇州經濟來說，其不利影響主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）歐美經濟復蘇緩慢抑制蘇州對歐美市場的出口；（2）歐元、美元大幅貶值使得蘇州出口型企業(yè)經營風險進一步加大；（3）蘇州與歐盟、美國的貿易摩擦風險進一步加大；（4）許多發(fā)達國家提出“制造業(yè)再造”，吸引本國國外資金回流，蘇州利用外資的難度進一步提升。

（四）貿易壁壘層出不窮，蘇州出口“傷害”嚴重

在國際金融危機爆發(fā)、中國經濟崛起、發(fā)達國家經濟衰退和失業(yè)率上升等諸多復雜背景下，以WEEE 指令、ROHS指令、REACH法規(guī)、碳足跡、碳標簽、碳關稅為代表的新一輪技術性貿易壁壘相繼登場或準備出臺，給“中國制造”和高外貿依存度的中國經濟帶來巨大“傷害”。以歐美為首的發(fā)達國家是新一輪TBT主要發(fā)起者。中國雖為世界貿易大國，但從外貿產品結構、自主創(chuàng)新能力和產業(yè)核心競爭力來看并非貿易強國，這也是我國成為貿易壁壘“最大受害者”的主因之一。此外，出口市場集中度偏高和對少數大國貿易順差偏大容易引起貿易摩擦及非關稅壁壘的產生。美國、歐盟和日本是蘇州商品的主要出口地，2010年蘇州66.2%的出口集中于這三個市場。而近幾年來，這三個市場經濟發(fā)展水平和居民就業(yè)率水平均不如意，加工貿易的快速發(fā)展導致蘇州與這些國家間貿易不平衡，也遭致越來越多的貿易壁壘。如美國UL、日本JIS、歐盟CE認證和“雙綠指令”都對蘇州機電產品出口有著較大影響，蘇州紡織服裝出口也受發(fā)達國家技術性貿易壁壘影響。又如，蘇州昆山自行車出口在2006年第一季度出現(xiàn)大幅下降，原因是日本對中國輸日自行車進行了技術壁壘限制。

（五）人民幣升值趨勢成立，蘇州外向型經濟發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存

在中國經濟快速增長、外匯儲備日益增多、發(fā)達國家施壓等諸多背景因素下，近年來人民幣兌美元中間價持續(xù)上漲，2011年8月11日銀行間外匯市場美元對人民幣匯率中間價突破6.4，人民幣兌美元自匯率改革以來累計升值幅度已超21%。人民幣持續(xù)升值給蘇州出口貿易和利用外資帶來巨大壓力。一方面，蘇州大量勞動密集型產品出口企業(yè)的利潤空間將被進一步壓縮，出口價格競爭力下降明顯，出口企業(yè)只有不斷提高出口產品的附加值和國際競爭力，才能保證不被市場淘汰；另一方面，人民幣升值增加了外商投資蘇州制造業(yè)的成本上升，給蘇州引進外資帶來新挑戰(zhàn)。面對諸多挑戰(zhàn)，地方政府必須引導貿易結構、產業(yè)結構的調整與升級，挖掘內需市場潛力也將成為地方經濟可持續(xù)發(fā)展越發(fā)重要的因素。人民幣升值也有好的一面，比如對國外進口商品的購買力增強、國內產業(yè)結構進一步優(yōu)化、海外投資成本降低等。以金融、房地產等第三產業(yè)為例，人民幣升值一般意味著國內經濟向好、投資機會增多，大批國外資本將通過各種渠道和名義進入國內流通性高、利潤率較好的金融地產業(yè)，追求投資增值和人民幣升值雙重利益，這對于蘇州發(fā)展第三產業(yè)來說是機遇。

（六）國內CPI持續(xù)增長，蘇州“產業(yè)空心化”風險愈發(fā)嚴重

在2008年金融危機背景下采取一攬子擴大內需措施、進出口貿易順差多年保持高速增長等諸多因素影響下，近年來我國CPI指數不斷走高，食品、水、電、建筑材料、石油、煤炭燃料、住房租金等多數商品價格持續(xù)上漲，增加了企業(yè)的經營成本。外資工業(yè)是蘇州工業(yè)的支柱，但近年來蘇州外資加工業(yè)面臨著勞動力缺乏、原材料價格和工人工資上漲等問題，給外資企業(yè)帶來諸多困惑。例如，2011年蘇州工業(yè)園區(qū)在一線操作工資上漲25%的情況下，企業(yè)用工需求仍然難以滿足，許多企業(yè)因成本上漲過快和招工不足等因素而放棄訂單。此外，外資有追逐利潤的天性，當本地營商成本過高時，它們就會發(fā)生遷移。例如，全球最大藍牙耳機生產企業(yè)繽特力撤離蘇州、美國國家半導體將蘇州工廠遷移至馬來西亞等。在越南、印度等國生產要素及勞動力成本偏低、制造業(yè)快速發(fā)展和人民幣升值大背景下，中國制造低成本優(yōu)勢不復存在，蘇州經濟“產業(yè)空心化”威脅愈發(fā)嚴重，蘇州開放型經濟須探尋新的競爭優(yōu)勢。

三、新形勢下蘇州經濟可持續(xù)健康發(fā)展的對策思考

（一）加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展步伐，服務業(yè)比制造業(yè)具有更高的附加值，也更有利于地方生態(tài)環(huán)境保護和經濟的可持續(xù)發(fā)展；大力發(fā)展以現(xiàn)代高效農業(yè)為代表的第一產業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)的經濟功能、生態(tài)功能與服務功能，實現(xiàn)蘇州產業(yè)結構的進一步優(yōu)化。

（二）實施引進優(yōu)質外資來源國的多元化戰(zhàn)略，尤其是加大對以金磚國家為代表的新興經濟體的引資工作力度，保證外資引進對蘇州模式可持續(xù)供血，也可促進多元競爭格局形成，有效防止跨國公司對關鍵核心技術進行壟斷或高筑技術壁壘。

（三）大力發(fā)展低碳經濟，加大科技力量和資金對低碳技術研發(fā)的投入，要重點引進科技含量高、符合國家環(huán)保要求的項目，盡量吸引跨國公司來蘇設立區(qū)域總部、研發(fā)機構和采購中心等高端環(huán)節(jié)，推動蘇州第二產業(yè)向“微笑曲線”的兩端延伸，提升蘇州出口產品的國際競爭力及抗風險能力。

（四）蘇州企業(yè)要積極做好各類國際認證，加快與國際標準接軌步伐，以期避開各類貿易壁壘，獲得更多國際市場“通行證”。積極實施出口市場多元化戰(zhàn)略，加大對東盟、韓國、南美等新興市場開發(fā)力度，這樣也有利于降低與歐美國家發(fā)生貿易摩擦的可能。

（五）充分利用人民幣升值、歐美國家經濟環(huán)境不佳等機遇因素，政府要鼓勵有條件的蘇州企業(yè)走出國門參與國際競爭，建立海外能源資源基地、生產基地和銷售市場，充分利用國外的資源和市場，積極拓展海外市場規(guī)避因國外反傾銷、反補貼等給蘇州產品出口帶來的不便。

（六）政府要給予本土經濟與外企同樣的國民待遇，鼓勵制造企業(yè)發(fā)展擁有自主知識產權的新技術和新產品，突出創(chuàng)新型經濟。為此，蘇州要設立更多自主創(chuàng)新專項資金，完善自主創(chuàng)新獎勵體系，促使完整本土產業(yè)鏈的形成，降低“產業(yè)空心化”風險。▲