我國(guó)中小學(xué)教師工資現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

● 卞秋實(shí)

一、我國(guó)當(dāng)前中小學(xué)教師工資現(xiàn)狀分析

（一）教師工資收入總體偏低，缺乏保障

2010年，我國(guó)教育行業(yè)就業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬由2005年的18470增長(zhǎng)為 38968元[1]，增幅巨大。與此同時(shí)，教育行業(yè)增加值也由2006年的6179億飆升到2007年的7286.3億，這充分顯示了工資改革的積極成果。但是值得注意的是，雖然教育行業(yè)平均勞動(dòng)報(bào)酬提升較快，但是在十九大行業(yè)中僅排在第十一位，總體水平仍然偏低。同時(shí)，對(duì)于義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，由于 2008年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》中并沒(méi)有具體規(guī)定各級(jí)財(cái)政的分擔(dān)比例，許多地方因“財(cái)政緊張”，對(duì)于教育的資金往往撥付不到位，教師的津貼補(bǔ)貼只能由學(xué)校自籌資金解決。更為嚴(yán)重的是，一些經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，如國(guó)家級(jí)貧困縣，地方財(cái)政收入很低，主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，勉強(qiáng)解決教師基本工資，津貼補(bǔ)貼無(wú)法落實(shí)。2008年，《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告》顯示，2006年我國(guó)小學(xué)和中學(xué)教職工年人均工資收入水平，分別比國(guó)家公務(wù)員低5198元和1948元。這充分表明，教師工資并不像人們想象的那么樂(lè)觀(guān)，相反，還有大量的工作要做。

（二）城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教師工資差別較大

在科教興國(guó)戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，我國(guó)的教育事業(yè)迅速發(fā)展，義務(wù)教育的覆蓋廣度和深度都在不斷加大，總體水平不斷提升。但是，正如 《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告（2008）》所指出的那樣：目前教師配備結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然突出，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師數(shù)量不足、補(bǔ)充困難，影響義務(wù)教育均衡發(fā)展。而究其根本原因，除了全國(guó)性的中小學(xué)教師工資普遍偏低所導(dǎo)致的教師流失嚴(yán)重、師范生不愿從教外，更為突出的是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教師工資的較大差距，而這也是困擾很多地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題。

我國(guó)義務(wù)教育目前實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)、以縣為主”的經(jīng)費(fèi)投入體制，中小學(xué)教師工資的發(fā)放主體因辦學(xué)主體的不同而不同，而各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方政府財(cái)政實(shí)力的差異又導(dǎo)致了教師工資拖欠和地區(qū)間工資差異過(guò)大的現(xiàn)象。目前，我國(guó)義務(wù)教育階段有82.7%的教師分布在縣鎮(zhèn)農(nóng)村，其中四分之一分布在艱苦地區(qū)，但仍然不能滿(mǎn)足農(nóng)村教育的需求。由于缺乏教育資源，在廣大農(nóng)村學(xué)校，一位老師身兼數(shù)職，擔(dān)任多個(gè)科目多個(gè)年級(jí)的老師并不罕見(jiàn)。農(nóng)村教師本身就存在的巨大缺口，與農(nóng)村教師工資偏低形成矛盾，成為農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的阻礙。因此合理解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教師工資差別，提高農(nóng)村教師工資，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

（三）績(jī)效工資制度流于形式，具體落實(shí)存在一定困難

2009年我國(guó)開(kāi)始在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施的績(jī)效工資制度作為一項(xiàng)新的教師評(píng)價(jià)制度，是為了真實(shí)反映“多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的激勵(lì)原則創(chuàng)立的，是為了調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性而實(shí)施的。績(jī)效工資政策的真正落實(shí)，需要政府、學(xué)校和教師來(lái)共同推進(jìn)。但是，在落實(shí)過(guò)程中，績(jī)效工資制度流于形式，缺乏具體落實(shí)的問(wèn)題仍然較為突出。

首先是在現(xiàn)實(shí)中較為常見(jiàn)的工酬不符現(xiàn)象，亦即工齡長(zhǎng)、職稱(chēng)高的老教師，即使承擔(dān)很少的教學(xué)工作也相較于年紀(jì)輕、職稱(chēng)低、教學(xué)工作量大的教師獲得更多的工資收入。這樣的行業(yè)內(nèi)收入分配格局不利于吸引年輕師范生從事教師工作，也不利于調(diào)動(dòng)資歷較淺教師的積極性，往往容易導(dǎo)致年輕教師出工不出力、混日子、熬資歷的情況出現(xiàn)。

另外，教師活動(dòng)具有一定的特殊性，教師的教學(xué)活動(dòng)是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程，對(duì)教師績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容應(yīng)該是教師的行為以及未來(lái)達(dá)到的教學(xué)目標(biāo)，教師在教學(xué)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的行為也是相當(dāng)復(fù)雜的，對(duì)于教師創(chuàng)造性的教育活動(dòng)不可能采取固定的方式去簡(jiǎn)單地量化考核。像事業(yè)單位工資改革之后引入了績(jī)效工資就很有可能與升學(xué)率進(jìn)行簡(jiǎn)單的掛鉤，這也在一定程度上違反了績(jī)效激勵(lì)是為了讓教師投入更多精力育人的初衷。同時(shí)，教育作為一項(xiàng)培養(yǎng)人的活動(dòng)，需要教師的團(tuán)結(jié)協(xié)作，過(guò)分量化既增加教育成本，又容易引起教師內(nèi)部的矛盾，從而降低工資的激勵(lì)作用。

二、解決好中小學(xué)教師工資問(wèn)題的政策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀(guān)念，切實(shí)重視教師工資問(wèn)題

工資制度作為社會(huì)收入分配制度的重要組成部分，必須在思想上引起高度重視，要積極順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，著眼于改變觀(guān)念，以此從根本上解決教師工資收入分配問(wèn)題。我國(guó)教師的工資收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界上許多同等收入水平國(guó)家，正是因?yàn)槲覀儗?duì)教師工資問(wèn)題的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而我國(guó)區(qū)域之間的對(duì)比也表明，在那些確實(shí)把教育放在重要戰(zhàn)略地位的地方，教師工資待遇就比一些只是在口頭上重視教育的地方好得多。

因此，要解決好教師工資問(wèn)題，就要求各級(jí)政府在觀(guān)念上高度重視，營(yíng)造“尊師重教”的社會(huì)氛圍。在具體的實(shí)施操作上，中央政府要在提高中小學(xué)教師待遇方面制定指導(dǎo)性政策，各級(jí)地方政府同時(shí)也要積極承擔(dān)起責(zé)任。只有通過(guò)從上到下共同的真正重視，整個(gè)中小學(xué)教師隊(duì)伍的工資待遇和社會(huì)地位才有可能得到真正改善。

（二）增加財(cái)政對(duì)教師工資的支持，改善工資發(fā)放方式

當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)教師工資基本由基層地方政府負(fù)擔(dān)，教師能否按時(shí)并且足額地領(lǐng)取工資完全依賴(lài)于基層地方政府的財(cái)政能力。這種分散型的教師工資管理發(fā)放體制正是造成中小學(xué)教師，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師工資拖欠問(wèn)題一直無(wú)法獲得有效解決的主要原因。所以，需要在增加財(cái)政對(duì)教師工資支持的基礎(chǔ)上，對(duì)中小學(xué)現(xiàn)行的工資管理及發(fā)放制度進(jìn)行改革。

對(duì)于當(dāng)?shù)刎?cái)政確實(shí)無(wú)法負(fù)擔(dān)中小學(xué)教師工資的貧困地區(qū)，建議由上一級(jí)政府財(cái)政予以補(bǔ)充，譬如國(guó)家級(jí)貧困縣的教師工資缺口由國(guó)家統(tǒng)一撥付，省級(jí)貧困縣的缺口由省財(cái)政進(jìn)行確保，以此從根本上解決農(nóng)村地區(qū)拖欠教師工資的問(wèn)題。另外，具體到發(fā)放方式上，可考慮實(shí)行政府財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的辦法，從財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)，專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)按月足額撥付到位。同時(shí)，在法律層面，可通過(guò)制定、完善相關(guān)的法律法規(guī)并且嚴(yán)格執(zhí)行，有效遏制拖欠、挪用、截留中小學(xué)教師工資行為的發(fā)生，切實(shí)保障教師的工資待遇和合法利益。

（三）關(guān)注農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師工資

我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，農(nóng)村人口占我國(guó)人口的56%，完善農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展有助于我國(guó)的社會(huì)繁榮安定。我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教育水平長(zhǎng)期以來(lái)落后于城市，而由于城鄉(xiāng)教師工資待遇不平等及其導(dǎo)致的農(nóng)村優(yōu)秀教師流失等后果，不但損害教育公平，也影響社會(huì)公平在更大程度上得到實(shí)現(xiàn)。

在這種情況下，國(guó)家應(yīng)大力支持農(nóng)村教育發(fā)展，不僅要注重學(xué)校、操場(chǎng)等硬件設(shè)施，更要鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀教師前往農(nóng)村學(xué)校任教。地方政府應(yīng)該通過(guò)采取統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師工資待遇、均衡城鄉(xiāng)教育資源配置、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度、適當(dāng)給予農(nóng)村教師補(bǔ)貼等舉措取消城鄉(xiāng)教師工資不平等，推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。以此在更大程度上促進(jìn)我國(guó)整體國(guó)民素質(zhì)提升，并進(jìn)一步提升我國(guó)的綜合國(guó)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）完善績(jī)效工資制度，明確績(jī)效考量標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)自2009年開(kāi)始在義務(wù)教育階段教師中推行績(jī)效工資制度之后，如前文所述，取得了一些進(jìn)展，但也存在不少問(wèn)題。績(jī)效工資制度沒(méi)有得到有效落實(shí)，甚至在部分地區(qū)因其落實(shí)的不平衡反而進(jìn)一步拉大了教師之間的收入差距。

因此，要科學(xué)規(guī)劃、合理統(tǒng)籌，因地制宜地根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況制定出一套與當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平相適合的完善的績(jī)效工資制度，如通過(guò)規(guī)定績(jī)效工資與基本工資的比例，綜合教學(xué)成果、學(xué)科研究等多方面因素來(lái)評(píng)定績(jī)效工資的發(fā)放等。

具體來(lái)說(shuō)，首先要建立完善的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)該能夠既包括教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展情況和職業(yè)認(rèn)證狀況，同時(shí)也要包括對(duì)于教師課堂表現(xiàn)和學(xué)生學(xué)業(yè)成就的評(píng)估。同時(shí)績(jī)效工資制度的推行也要適當(dāng)考慮到被考量教師對(duì)績(jī)效工資可能的反應(yīng)，并根據(jù)可能存在的和實(shí)際推行中發(fā)生的反饋對(duì)績(jī)效體系進(jìn)行調(diào)整。另外在績(jī)效工資制度評(píng)定的過(guò)程中，還必須注意對(duì)不同教師群體的區(qū)分對(duì)待，在績(jī)效工資制度的激勵(lì)作用和可接受性之間尋找到適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。總而言之，必須兼顧到績(jī)效工資制度工資分配的公平性和分配效率問(wèn)題。

[1]數(shù)據(jù)來(lái)源：《2006年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2011年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》.