關于創建河北開放大學的思考

孫壯橋

(河北廣播電視大學,河北石家莊 050071)

關于創建河北開放大學的思考

孫壯橋

(河北廣播電視大學,河北石家莊 050071)

創建河北開放大學,需要分析國內外開放大學建設和運行情況,同時結合我省構建終身教育體系,建立開放大學的目標。依托河北電大系統創辦河北開放大學具有很大的優勢,可以更全面地符合河北的教育特色,為河北經濟產業發展服務;更緊密地與省內其他高校合作,優化整合各類資源;更高效地處理好國家開放大學與河北開放大學的關系。

河北開放大學;終身教育;學習型社會

一、河北開放大學創建的背景

1.國家和河北省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)對發展繼續教育、建立開放大學提出了政策要求

2010年7月,國務院頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》明確提出“,搭建終身教育‘立交橋’,健全寬進嚴出的學習制度,辦好開放大學?！睘槁鋵崱毒V要》精神,教育部批準中央廣播電視大學和其他五家省級電大為探索開放大學建設模式的試點學校。隨著《綱要》的出臺,各省教育部門相繼出臺了本省中長期教育改革和發展規劃綱要。絕大多數省份提出以廣播電視大學為基礎構建省域開放大學,也在其規劃中對發展繼續教育、構建開放大學提出了明確要求。

河北省2010—2020年中長期教育改革和發展規劃綱要指出:構建終身教育體系,發揮廣播電視、數字傳媒等技術優勢,整合各類高等教育資源,建立開放大學,實施遠程教育,充分發揮電大教育的作用。之后召開的全省教育工作會議,省委教育工委書記、省教育廳廳長劉教民同志對綱要進行了解讀。在職業教育方面,提出要創新人才培養模式,增強職業教育活力。因此,政府需要積極支持和充分發揮電大系統在構建終身教育體系和建設學習型社會中的作用,辦好開放大學,創新人才培養模式,增強本省教育活力。

2.國外開放大學的成功實踐

加拿大由于是聯邦制國家行政體制,所以在開放大學的遠程教育制度安排上,形成了自己的體制設計和運行機制,構建了“政府管理中的地方自治模式”“獨立辦學中的因校制宜模式”“教育教學中的團隊合作模式”“關照需求的人本化管理模式”“強調效能的人性化教學模式”“突出主體的個性化學習模式”等多種形式的開放教育模式。其多樣性的遠程教育校本發展模式也使我們認識到:只有立足國情、地情和校情,堅持獨立辦學,才能為開放大學遠程教育模式建構,奠定成功的制度基礎。

英國開放大學創立于1969年,它主要利用現代遠程教育技術手段為社會提供高質量的教學服務,開展大學本科學士學位教育、碩士博士研究生教育和繼續教育,有權授予各種學位,向世界開放,進行多種媒體教學。到目前為止,培養學生200多萬人,包括碩士、博士研究生30多萬人。英國開放大學每年注冊學生達20余萬人,占英國大學生總數的20%。2003年在全英100多所大學教學質量評估中,開放大學名列第5名,位居傳統名校牛津大學之前。同時,其還在全球32個國家和地區開展了各種形式的合作辦學,有4萬多名學生注冊學習。在國家的支持下,其他如韓國、日本、印度等國家也都建立了國家開放大學。這些國家開放大學的成功經驗為我國建設開放大學提供了借鑒。

3.國內其他省份創建開放大學的探索和研究

在國家和地方政府的政策推動下,全國各地都在研究和探索省域開放大學的籌建工作?！伴_放大學”成為2011年中國繼續教育領域、電大系統的一個最熱的字眼。

上海開放大學是中國第一家以“開放大學”命名的新型大學。它的誕生,將為我國遠程教育、成人教育、社區教育等帶來革命性的變化。從2010年7月23日起,上海開放大學真正開始向全社會開放,任何有興趣的學習者都可以在上海終身學習網上注冊成為用戶,并免費使用該平臺上的教育資源。未來,上海開放大學為學習者提供和建立學習賬戶的機制,探索建立“學分銀行”,在各類成人教育所獲得的學分之間互相認同和轉換,嘗試中等成人學歷教育和高等成人學歷教育之間的銜接溝通,為成人學歷教育和非學歷教育之間的融通創造條件,為廣大學習者的終身學習提供方便,構建起上海市成人教育的“立交橋”。

以北京電大為依托的北京開放大學,也即將正式掛牌。通過與香港大學的合作,適應第三代網絡教學的北京開放大學學習平臺開發完成。北京開放大學遠程傳輸知識的技術通道也已打通,已經與英國開放大學建立深入合作關系。同時,該校正在爭取10所在京高校和10個大中型企業共同探索開放大學學科、專業和課程建設新機制,力求推動首都人才培養工作實現產學研一體化。

2011年5月26日,教育部聽取了中央電大關于國家開放大學建設方案的匯報,就開放大學建設工作進行了研究。會議原則通過了國家開放大學建設方案,責成中央電大按照會議要求分步實施、扎實推進。會議強調,辦好開放大學,是落實教育規劃綱要的重大舉措,要堅定不移地扎實推進。要通過國家開放大學建設,利用先進的信息技術手段、靈活開放的體制機制,按照“寬進嚴出”的學習制度,滿足全民學習、終身學習的學習型社會建設的需要。

云南開放大學以云南廣播電視大學為主體,整合云南現代遠程教育中心、云南干部在線學院等網絡教育資源,將成為西部地區首個開放大學。他們指出:終身教育體系主要的支撐和載體是建好開放大學。開放大學之“新”,體現在“大學+系統+平臺”的構建模式上。依托開放大學建立的終身教育體系,綜合縱向銜接和橫向溝通兩方面?？v向銜接高中、?？啤⒈究频炔煌瑢哟蔚某扇私逃?橫向溝通學歷教育與證書教育等不同教育體系。這種經過系統整合的資源和體系是云南任何一所大學都難以企及的。

我國社會發展的學習化進程以及人們對全民學習、終身學習的現實需求,內在地提出了建設和辦好開放大學是一項重要的戰略任務。我們看到,開放大學建設已得到國家的高度重視,也引起了社會的廣泛關注。無論是從教育創新角度來說,還是就社會發展層面而言,創辦開放大學是構建學習型社會和終身教育體系的重要載體。

二、依托河北電大系統創建河北開放大學的優勢

1.基礎優勢

依托河北電大系統組建河北開放大學不是憑空創建,不是白手起家。河北電大系統的遠程開放教育在全國起步早、發展快、基礎扎實,10年來一直保持著強勁的發展態勢,成為河北發展遠程教育的骨干力量。目前,河北電大系統有市級電大和分校共15所,縣級分?；蚬ぷ髡?39所,形成了覆蓋全省城鄉的現代遠程開放教育網絡。2000年河北電大開放教育本科與專科僅有3個專業,到現在已經具有開放教育本科專業13個,開放教育?？茖I22個,開放教育“一村一名大學生計劃”專業10個,形成了以衛星、電視和互聯網等為載體,覆蓋全省城鄉的遠程教育網絡體系,積累了豐富的遠程開放教育辦學經驗。到2010年底,我省遠程開放教育在校生規模達11萬人之多,占全省高等教育在校生(113萬)人數的9.73%,占全省成人高等教育在校生人數(40萬)的27.5%。河北電大現代遠程教育已經成為河北省高等教育發展中的一支重要力量,為河北經濟發展和社會全面進步培養了大量的高等應用型專門人才。

目前,河北電大形成了中職教育、高職教育、遠程開放教育、非學歷教育等多層次、多規格、多形式的辦學格局,在探索中職教育和高職教育、非學歷教育和學歷教育的溝通和銜接方面具有其他高等或高職院校所沒有的獨特優勢。

2.建立了較為完備的遠程開放辦學體系

河北電大系統多年來始終堅持開放辦學的理念,教育對象也在不斷擴大,為每個有學習需求的人提供了接受高等教育的機會。同時,不斷增加信息化建設投入,基本上建成了具有先進教學手段、固定教學基地的遠程教學系統;為了更好地發展,河北電大系統建設豐富的多種媒體教學資源,構建遠程教學服務平臺;不斷利用先進的信息化技術,促進教學手段、教學方法、形成性考核的適時變革;建立基于網絡的多媒體、數字化、交互式的遠程學習環境;不斷建立完備的全省教學支持服務系統,為教師、學生提供咨詢服務、信息服務、助學服務、資源服務等全方位的、一體化的支持服務。

三、創建河北開放大學要考慮以下幾點要素

1.河北的教育特色,為地區經濟產業發展服務

改革開放以來,河北充分利用中央賦予的優惠政策及臨海的有利條件,逐步形成了以醫藥、鋼鐵、食品、服裝、紡織、冶金等龍頭產業為主的工業支柱產業,推動了河北經濟的高速發展。但同時,河北省是擁有7 000萬人口的勞動力密集型大省,當前產業勞動力的素質總體上仍然偏低,普通工人多,高端人才和高級技工少,而現代產業體系對產業領軍人才和工人隊伍的要求更高,所以需要以推動產業與勞動力雙轉移為突破口,重視發展一批能夠培養和造就與現代產業發展相適應的高素質人才和產業工人隊伍的現代產業。

河北開放大學的建設,一定要與河北大眾的學習需求、社會經濟文化發展需要結合起來。主動適應開發本省優勢資源、發展本省優勢產業需要的人才;主動適應本省經濟集團化的發展趨勢,促進本省經濟向省外發展;主動適應全球經濟一體化的趨勢,促進本省經濟向國外發展。河北開放大學的創建一定要充分發揮遠程開放教育在河北省學習型社會建設和全民終身教育體系構建進程中的作用,滿足本省現代化建設對于各類應用型人才的結構性需求。

2.河北開放大學發展必須與其他高校合作,優化整合各類資源

河北開放大學在師資、資源等方面要與本省各高等學校、科研機構、行業企業、研究協會聯手,構建不同特色、形式多樣、項目齊全、技術先進的遠程開放教育基地。與普通高校合作,可以發揮全省普通高等學校的學科專業和師資優勢,建設適應當地需要的專業,同時,大量引進優質教育資源,共享教育資源。

探索與普通高校建立學分積累與轉換、學習成果認定的制度,促進不同類型學習成果的互認和銜接。同時,建立起各個高校之間,高等教育與培訓之間的學習立交樞紐,努力滿足個體個性化、多方面的學習需求,形成多形式、廣覆蓋、更便捷的學歷教育與非學歷教育相互貫通的遠程開放教育體系。

積極整合本省現有的行業教育組織、社會辦學機構、教育廣播電視媒體等多方面的遠程開放教育資源,逐步建成一個以電大為主體的,融合各級電大分校、業余大學、社區教育學院、行業教育組織,作為開放大學的二級學院或行業學院,能夠統籌整個河北遠程開放教育資源,形成覆蓋全省、市、縣、鄉的扁平化終身教育體系。

3.河北開放大學的定位

(1)明確學校定位。河北開放大學應該是一所由河北省人民政府主辦、河北省教育廳主管、面向河北有需求的學習者,綜合運用新的信息化技術,進行現代遠程開放教育的高等學校;是一所由河北省人民政府設置的、具有獨立辦學法律主體地位的、采用先進遠程教育手段,進行面向河北開放辦學的、具有教育創新特征的開放大學。

它既要承擔高等學歷教育、中等學歷教育和非學歷教育相溝通的大學實體的作業和任務,又要起到將教育大眾化、普及化的作用,可以將教育延伸至社區、鄉鎮、農村的辦學系統和遠程網絡服務系統,是實施終身教育的公共服務大平臺。

(2)確定辦學層次。開放大學的辦學層次,應當包括本科教育、?？平逃头菍W歷教育三種形式,在不同的地市可以開始逐步發展研究生教育。通過教育理念變革和體制創新,實現省級廣播電視大學向開放大學轉型,整合各類教育資源,實現由原來的主要滿足學歷教育向學歷教育和非學歷教育并重的轉變,學校性質也從單純的遠程開放教育辦學實體向公共服務學習體系的轉變。

舉辦多層次的學歷教育。堅持電大開放教育的主體地位,根據地域特色,面向河北各類人員的需要,以開放教育、高職教育、成人教育等為主要形式,舉辦大學專科、本科教育,有能力的地方舉辦研究生教育。河北開放大學具有獨立頒發學歷、學位證書的資格,或與本省普通高校合作頒發合作學歷、學位證書,為河北高等教育普及化服務。

開展多形式的非學歷或繼續教育。依托河北電大系統建立覆蓋全省城鄉的現代遠程教育開放辦學網絡,面向本省各級機關、行政單位和各類企事業單位、部隊、基層農村等有需要的團體,舉辦在職人員的職業技能培訓、入職培訓、崗位培訓、下崗職工就業和再就業培訓等,以及各類社會考試培訓等非學歷教育。

提供豐富的、多樣化的遠程教育和終身教育公共服務網絡教育平臺。構建河北開放大學終身教育公共服務網絡教育平臺,免費注冊,為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件和完善、周到、及時的學習支持服務,建設各類優質、適用、覆蓋范圍廣的學習資源,各取所需,滿足全省基本公共教育服務均等化,為形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型河北提供遠程教育支撐平臺。

借鑒其他開放大學的經驗,積極探索并努力建立學習成果認證體系和全省終身學習“學分銀行”制度,建立并完善學歷教育、非學歷教育和遠程教育、終身教育的互通,完善本省遠程教育公共服務學習體系。

(3)建設優質資源,搭建終身學習公共服務平臺,面向河北,建立終身學習的公共服務平臺。通過該平臺可以實現不同類型、不同需求、不同層次用戶上網學習的需求。對于注冊學習用戶,實現網上自主注冊、選課,自主選擇學習方式、安排學習進度,可自由學習、自由獲取學習資源,能在網上與遠端的教師進行自由的多方式的溝通與交流。同時,要在管理方面實現對用戶學習行為、學習記錄、資源訪問等方面的跟蹤、監控和記錄,在各個環節保證學習全過程的落實,從而達到保證教育質量的目的。

建設優質資源,從途徑上講,可以從自建、引進和共享多個方面實現。由國家開放大學牽頭,統一規劃,整合電大系統、普通高校及其他社會優質資源,分步推進,分類建設。對于地方特色服務內容,主要進行自建。一些資源建設可以邀請地方專家進行共建,或者從已有的國家精品資源課中引進。

(4)處理好國家開放大學與河北開放大學的關系。根據大學的性質與定位,河北開放大學應當是獨立舉辦現代遠程開放教育的高等學校,國家開放大學和其他省市開放大學也具有同樣的性質,必須處理好他們辦學、教學等之間的關系。

從河北開放大學的建設來看,要根據河北的特點探索其為河北經濟社會發展培養人才的模式和機制,但作為一個系統,又要為國家開放大學的建設與發展奠定良好的發展基礎,也有利于加快形成適應學習型社會建設需要的多元化的開放大學體系。但為了防止出現各成系統、重復建設和無序競爭的局面,必須制定有關開放大學建設中國家開放大學與地方開放大學關系的指導性意見,明確國家開放大學與省市開放大學的服務范圍、主要任務以及辦學層次等方面的適當分工,出臺一些相關的政策,支持并指導開放大學之間互相協作、資源共享和共同發展。

河北開放大學的建設要立足于河北的人口受教育程度和水平、產業結構和經濟發展方式;立足于推進河北高等教育大眾化、普及化、信息化和現代化進程。建設河北開放大學,是形成河北學習型社會和構建河北終身教育體系的重要舉措。建設河北開放大學,必須充分發揮河北電大系統辦學的相對優勢,依托各級電大整合各類教育資源來創建河北開放大學,為河北經濟發展服務。

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)[N].人民日報,2010-07-29.

[2]劉教民.謀劃教育事業科學發展努力辦好人民滿意教育為河北經濟社會發展再立新功[J].河北教育,2010,(12).

[3]任為民,施志毅.建設國家開放大學的幾點思考[J].現代遠程教育研究,2010,(3).

[4]張亞斌,等.從加拿大的遠程教育制度安排看開放大學的模式建構[J].遠程教育雜志,2011,(2).

[5]馮雪飛.籌建天津開放大學的若干思考[J].江蘇廣播電視大學學報,2010,(6).

[6]馬良生.建設江蘇開放大學的理論與實踐[J].現代遠距離教育,2010,(5).

Thoughts on the Establishment of Open University of Hebei

SUN Zhuangqiao

(Hebei Radio&TV University,Shijiazhuang,Hebei 050071,China)

Establishing Open University of Hebei should be based on analyzing the construction and operation of the counterparts at home and abroad.Meanwhile its goal is expected to be combined with the construction of lifelong education system in Hebei.Establishing Hebei Open University with the support of Hebei Radio and TV University has great advantage.It will be more consistent with the special educational feature of Hebei and serve for the economic development.It will cooperate with other universities,optimizing and integrating all kinds of resources.It will also handle well its relationship with the National Open University.

Open University of Hebei;lifelong education;learning-oriented society

G724.82

A

1008-469X(2012)01-0016-04

2011-11-12

2011年度河北省高等學校人文社會科學研究項目《建設河北開放大學的研究與探索》(S2011212)

孫壯橋(1980-),男,河北邯鄲人,工程碩士,講師,主要從事遠程教育和信息化建設研究。