如何把握經濟責任審計中的校長負責制

霍芳艷,李芳芝

(河北廣播電視大學,河北石家莊 050071)

如何把握經濟責任審計中的校長負責制

霍芳艷,李芳芝

(河北廣播電視大學,河北石家莊 050071)

“黨委領導下的校長負責制”是當前法定的高校管理體制,校長、書記這兩個高校的“一把手”都是高校領導干部經濟責任審計的審計對象,審計內容的側重、問題責任的區分是高校領導干部經濟責任審計的難點。“黨委領導下的校長負責制”的法定含義,是解決這一審計難點的有效途徑。

高校;經濟責任審計;負責制

談到高校領導干部的經濟責任審計,審計人員會有這樣一個困惑,在現行的教育管理體制下,我國高校實行的是“黨委領導下的校長負責制”,在經濟責任審計工作中應如何正確認識和把握這種管理體制,本文將嘗試對這一現實問題進行粗淺的探討。

一、“黨委領導下的校長負責制”的含義

1.“黨委領導下的校長負責制”的產生背景

1990年中共中央下發了《關于加強高等學校黨的建設的通知》,首次明確指出:“高等學校實行黨委領導下的校長負責制”;1996年中共中央頒發了《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》,1998年國家頒布了《高等教育法》,又分別對此作出了明確的規定。實行這一管理體制的根本目的是通過充分發揮黨組織和黨員的作用,確保高等學校及其培養的人才要堅持社會主義方向。

2.黨委書記和校長的法定經濟職責

《高等教育法》對黨委和校長的職責作了較為明確的規定。

(1)黨委書記的職責。“第三十九條國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學?；鶎游瘑T會領導下的校長負責制。中國共產黨高等學?；鶎游瘑T會按照中國共產黨章程和有關規定,統一領導學校工作,支持校長獨立負責地行使職權,……討論決定學校的改革、發展和基本管理制度等重大事項?！?/p>

(2)校長的職責?！暗谒氖粭l高等學校的校長全面負責本學校的教學、科學研究和其他行政管理工作,行使下列職權:……(二)組織教學活動、科學研究和思想品德教育;……(五)擬訂和執行年度經費預算方案,保護和管理校產,維護學校的合法權益。高等學校的校長主持校長辦公會議或者校務會議,處理前款規定的有關事項?！?/p>

《高等教育法》所確定的權責分工可以理解為“黨委被授予決策權,校長被授予執行權”。如果限定到經濟責任,黨委的主要職責是統一領導學校工作,討論決定涉及經濟活動的改革、發展和基本管理制度等重大事項,支持校長獨立行使職權。校長的主要職責是全面負責本學校涉及經濟活動的教學、科學研究、財務管理和其他行政管理工作?！包h委領導”,是通過對學校重大經濟問題的決策和相關制度的建立來體現的;“校長負責”,則應通過校長將黨委的經濟決策變成學校意志,并運用行政手段在教學、科研、管理等方面予以貫徹、實施。

二、黨委書記和校長的經濟責任審計內容

在《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》和《教育部關于進一步加強省屬高校領導干部經濟責任審計工作的意見》(教財[2007]13號)等相關規定中,高校主要領導干部經濟責任審計的主要內容為:本部門(系統)、本單位預算執行和其他財政收支、財務收支的真實、合法和效益情況;重要投資項目的建設和管理情況;重要經濟事項管理制度的建立和執行情況;對下屬單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的管理和監督情況。對領導干部的經濟責任審計內容并沒有區分高校黨委書記和校長,所以,兩審計對象的法定審計內容是統一的,但統一中存在著差異。高校黨委書記的職責偏重于重大決策的制定和相關管理制度的建立健全;而校長的職責偏重于執行黨委制定的重大經濟決策相關管理制度,監管日常具體經濟事項。因此,在審計過程中應有所區別,對黨委書記的審計是對高校經濟管理權“源頭”的審計,對校長的審計是對干流的審計。

三、高校書記、校長經濟責任的區分界定

“黨委領導下的校長負責制”是一個黨委領導(統攬全局、協調各方)、行政(法人代表)管理的體制,是一個黨委負領導(決策)責任、校長負執行責任的體制,是一個在行政管理層實行行政首長負責的體制,是一個黨委同行政既分權、分工相互制約又相互配合共同負責的民主政治體制。這種分權、分工的負責制體制下直接責任、主管責任和領導責任的劃分和界定應依據以下幾方面的因素。首先,依據校黨委書記和校長的法定職權和問題的決策機構、人員級次;其次,依據高校自身確立的領導班子成員分工,職責分工是黨委集體領導意志的客觀體現,是學校根據自身特點和情況對“黨委領導下的校長負責制”的細化和明確;再次,依據學校已經建立的各項與經濟相關的決策管理制度,內部制度是領導人員在具體執行中各司其職的行為準則;最后,依據經濟事項在決策執行中所涉及的人員角色。也就是以“誰決策誰負責”、“誰分管誰負責”的原則,區分主要責任和次要責任。例如:某校黨委書記主持的黨委擴大會通過了校長提出的“規范各種捐贈的使用、學生就業收費使用、學生就業違約金應歸學校財務、補考收費使用管理問題及對于未歸入學院財務監管的收費要有管理,使用規范,按期匯報使用情況”的議題,允許了無證收費和部分收費不納入學院財務統一管理情況的存在。

應如何區分校黨委書記和校長的責任呢?首先,該問題曾經黨委書記主持的黨委擴大會審議通過,在黨委擴大會這個決策環節中黨委書記代表校黨委行使了審批權;其次,該校的職責分工是:黨委書記主持黨委全面工作,分管組織、宣傳、統戰、工會和離退休工作;校長主持學校行政全面工作,分管校長辦公室、審計、財務等部門的工作。在職責分工上,該問題屬于校長分管范圍內的事項。根據《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》(中辦發[2010]32號)中“縱容下屬人員違反法律法規、國家有關規定和單位內部管理規定的行為領導干部應負直接責任……除直接責任外,領導干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經濟責任的行為應負主管責任”的規定,校黨委書記應負直接責任,校長應負主管責任。如果未經校黨組會審議,校長應負直接責任,校黨委書記應負領導責任。

總之,既然法定的高校領導人員包括書記和校長,那么都應在法定職責范圍內為學校的經濟發展和存在的問題負責。

[1]歐陽淞.高等學校實行黨委領導下的校長負責制的實踐與思考[J].紅旗文稿,2011,(5).

[2]袁光敏,周清明.黨委領導下的校長負責制實踐與思考——以湖南農業大學為例[J].當代教育理論與實踐,2009,(4).

[3]趙耿毅.高校領導干部經濟責任審計指南[M].北京:中國時代經濟出版社,2011.

How to Grasp the Principal Responsibility in Economic Responsibility Audit

HUO Fangyan,LI Fangzhi

(Hebei Radio&TV University,Shijiazhuang,Hebei 050071,China)

“The principal responsibility under the leadership of the party committee”is at present a statutory college management system.The two chief leaders——the principal and the secretary of the party committee——are both the audit objects.How to select the audit contents and how to distinguish the problematic responsibilities are the difficulties in auditing the economic responsibility of the leading cadre in a university.The statutory meaning of“The principal responsibility under the leadership of the party committee”is an effective way to solve this audit problem.

university;economic responsibility audit;responsibility system

G239.47

A

1008-469X(2012)01-0063-02

2011-10-11

河北省審計廳2011年重點研究課題《河北省高校辦學單位負責人經濟責任審計研究》(201103)

霍芳艷(1979-),女,河北衡水人,管理學碩士,講師,主要從事審計實務研究。