農民政治參與在新農村建設中的作用探析

高偉

農民政治參與在新農村建設中的作用探析

高偉

建設社會主義新農村是我們黨解決“三農”問題的重大戰略舉措，也是我國現代化進程中的重大歷史任務。農民政治參與可以推動農村經濟、政治和文化的發展，有利于新農村建設目標的實現。

農民政治參與;新農村;作用

我們黨歷來關心“三農”問題，多次強調要將“三農”問題作為全黨工作的重中之重，黨的十六屆五中全會更是作出了加快社會主義新農村建設的重大決定，并提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字建設方針，這二十字方針既是新農村建設的總體要求，也是我們長期奮斗的目標。建設社會主義新農村需要調動廣大農民的積極性。農民積極的政治參與是實現“管理民主”的必要途徑，也直接影響新農村建設其他目標的順利實現。本文在借鑒以往研究成果的基礎上，對農民政治參與在新農村建設中的作用做一具體分析。

一 概念界定

關于政治參與的含義，由于學者們的研究方法不同、側重點不同，再加上文化差異、地域差異和時代的變遷，所下定義不盡一致，甚至存在較大的爭論和分歧。西方學者對于政治參與的含義認識，比較有代表性的主要有以下幾種。美國學者塞繆爾·P·亨廷頓和J·納爾遜把政治參與定義為“平民試圖影響政府決策的活動。”［1］美國另一學者帕特里克·J·孔奇認為政治參與是:“政治參與可以解釋為全國或地方、個人或集體支持或反對國家結構、權威和(或)有關公益分配決策的行動。”［2］日本學者蒲島郁夫認為，政治參與就是“旨在對政府決策施加影響的普通公民的活動。”［3］國內學者對政治參與概念的界定主要有以下幾種:王浦劬認為政治參與是“普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規則和政策過程的行為。”［4］周平認為政治參與“是指公民為了爭取、實現和維護自己的利益而參與社會政治過程，以直接、間接的方式影響政治決策的行為。”［5］程同順認為政治參與是“人民群眾旨在影響黨和政府及自治組織的干部和決策的活動。”［6］上述政治參與的概念均有其學理意義，但就中國農民的政治參與行為而言，既有自愿的，也有被動的;既有合法的，也有非法的;既有制度化的，也有非制度化的。為了更好的分析我國的農民政治參與狀況，應該從一個較為寬泛的角度來界定政治參與。借鑒各種政治參與的概念，聯系中國農村實際，本文認為農民政治參與就是指農民通過一定方式和渠道參與政治生活并影響政治系統決策和行為的活動。

二 農民政治參與的功能

1.農民政治參與有利于促進農村民主政治發展和農村社會穩定。

人民民主是社會主義的生命，“沒有民主就沒有社會主義，更沒有社會主義現代化，社會主義愈發展，民主就愈發展。”［7］社會主義民主是有史以來最高形態的民主，其本質和核心是人民當家作主，它同以往民主最大的不同是人民群眾取得了管理國家和社會的權利。縱觀中國五千年的歷史，只有在新中國成立以后，廣大人民才真正成為國家、社會以及自己命運的主人。但同時我們也應該看到，由于我國還處于社會主義初級階段，我國社會主義民主形式還不夠完備，人民當家作主的權利在某些方面還沒有得到充分體現，需要從我國實際出發，有步驟有秩序的推進我國的民主政治建設。中國又是一個農業大國，農民占人口的大多數，億萬農民構成了我國民主政治最廣泛的主體，農村民主政治發展的水平一定意義上反映了我國民主政治發展的整體水平，農村民主政治建設能否取得質的突破決定了我國民主政治建設是否可以獲得實質性的進展。推進農村民主政治建設的一個重要途徑就是擴大農民的政治參與，因為政治參與是民主政治的本質和核心，廣泛的政治參與是民主政治的內在要求，它直接體現和實現了社會主義的民主，也維護和促進了民主政治的健康運行。沒有廣大農民的政治參與，農村的民主政治建設將失去最廣泛最堅實的基礎，新農村建設“管理民主”的目標也將難以實現。

穩定壓倒一切。鄧小平指出:“農村不穩定，整個局勢就不穩定”［8］農民政治參與對農村社會穩定起著非常重要的作用。首先，農民政治參與有利于制約干部的行為，形成和諧的干群關系。回顧過去幾年發生的影響農村穩定的事件，有相當一部分是由于干群關系緊張造成的。有些基層干部作風粗暴，獨斷專行，對廣大農民的意見和建議不聞不問;有些基層干部受封建社會“民本”思想影響，把人民民主理解為“為民做主”;還有少數干部公款吃喝，揮霍浪費甚至是以權謀私，侵吞集體資產，損害農民利益等。要從根本上解決這些問題，必須要靠廣大農民的積極的政治參與。一方面，通過政治參與，農民可以選舉自己信任的村干部，同時也能讓當選的村干部認識到自己的權利是農民給的，農民可以選舉你也可以罷免你，有利于讓村干部提高對農民權力的認識，增強人民公仆的意識和責任，從而自覺的規范自己的行為。農民通過政治參與，還可以監督村干部行使權力的過程，以權利監督權力，從而有利于克服官僚主義，制約獨斷專行，遏制腐敗滋生，杜絕以權謀私。其次，農民政治參與可以促進決策的科學化民主化，提高農民對決策的滿意度。政治系統論認為，政治過程包括輸入—轉換—輸出—反饋等環節。環境對政治體系的影響主要表現在支持性輸入和要求性輸入上，這實際上就是利益表達過程，政治體系通過轉換，以輸出的形式作用于環境。農民通過普遍的政治參與，充分的表達自己的支持或者是要求，政治系統就可以制定出反應農民利益的決策輸出給農村社會，使決策照顧到全體村民多方面的利益，減少村民對決策的不滿。廣大農民和決策系統形成良好的互動和交流，從而緩解農村矛盾，維護農村社會的穩定。

2.農民政治參與有利于農村經濟發展，提高農民生活水平。

經濟決定政治，經濟的發展對于擴大農民政治參與的范圍和提高農民政治參與的水平起到了極大的促進作用。建國以來，特別是改革開放以來，隨著廢除人民公社制度，建立家庭聯產承包為主，統分結合，雙層經營的新型集體所有制，解放了農村生產力，大大提高了農民生產的積極性。鄉鎮企業的異軍突起，又為農村經濟的發展注入了新的活力，不少農村已經達到了小康水平。農村經濟的發展為農村民主政治建設提供了堅實的物質基礎。農村市場經濟的發展，提高了農民的主體意識，平等意識和競爭觀念，反映在政治上就是追求平等，自由，獨立。為了維護自身的利益，表達自己的需求，必然要求廣泛的參與政治。農村經濟的發展，還促進農村教育的不斷發展，提高了廣大農民的知識水平和政治素養，為農民政治參與打下了堅實的文化基礎。所以改革開放以來，農民的政治參與意識不斷加強，政治參與方式不斷創新，政治參與水平不斷提高。

政治對經濟具有能動的反作用，農民積極而有效的政治參與有利于促進農村經濟的發展和農民生活水平的提高。如前文所述，政治參與不但是民主的體現，而且能夠促進民主政治的發展和完善。隨著農民參與程度的不斷深化和參與水平的不斷提高，農村基層民主政治建設日益發展，政治民主的程度日益提高。這大大增強了廣大農民的主人翁責任感，提高了生產的積極性。政治參與還有效協調了農村各個方面的利益，化解了各種矛盾，為農村經濟發展提供了一個和諧穩定的外部環境。群眾富不富，關鍵看干部，實踐已經充分證明農村的領導班子建設非常重要，沒有一支高素質的領導班子，新農村建設就會群龍無首。農民政治參與有利于加強農村基層干部隊伍作風建設，促使農村干部提高思想政治素質和文化知識水平，切實增強為民服務的本領，促進農村經濟和社會的發展。

3.農民政治參與有利于推進農村文化建設，形成文明的鄉風。

鄉風文明，是農民素質的集中反映，本質上是農村精神文明建設的問題。農民政治參與和農村文化發展是相互促進的，農村文化的發展有利于政治參與水平的提高，而政治參與水平的提高反過來又能促進農村文化的發展。政治參與具有強大的宣傳和教育的功能，農民通過行使政治權利和維護自身利益參與政治生活，在參與過程中增加政治知識，熟悉政治過程，掌握政治技能。政治參與取得實際效果，自身利益得到維護，會大大激發農民的參政熱情，提高學習相關知識的積極性。相關知識不足，相應素質不高，政治參與受阻，自身利益受損等，也會從另一方面促使他們為維護自身利益而去學習和了解相關知識，提高自身素養，從懷揣相關法律、政策和文件上訪的農民身上我們可以清楚的看到這一點。在政治參與的過程中，在維護自己利益的同時，他們也會理解其他人的利益訴求，學會妥協和合作，培養寬容精神和尊重他人合法權利的習慣，提高對權利和義務的認識以及對國家和社會的政治責任感，從而有利于農村文明社會風氣的形成和精神文明建設的發展。

三 結語

綜上所述，農民政治參與在社會主義新農村建設中起著非常重要的作用，它不僅有利于推動農村政治經濟發展，而且也是培養新型農民孕育民主文化的重要途徑，對于實現新農村建設的目標具有重要意義。但同時我們也應該注意到，農民政治參與不是頻度越高越好，范圍越大越好。農民政治參與要與農村政治發展的實際情況相適應，農民政治參與一旦超過農村現有政治體系的可承受限度，容易造成政治體系功能的失靈，引發混亂，造成農村社會的不穩，適度有序的政治參與才能促使其發揮積極作用，從而有利于社會主義新農村建設。

［1］［美］塞謬爾·亨廷頓，瓊·納爾遜.難以抉擇—發展中國家的政治參與［M］.汪曉壽，等，譯.北京:華夏出版社，1989:5.

［2］陳振明，李東云.“政治參與”概念辨析［J］.東南學術，2008(4):105.

［3］［日］蒲島郁夫.政治參與［M］.解莉莉，譯.北京:經濟日報出版社，1989:4.

［4］王浦劬.政治學基礎［M］.北京:北京大學出版社，1995:207.

［5］周平.論我國改革過程中的政治參與［J］.云南社會科學，1994(4):23.

［6］程同順.當代中國農村政治發展研究［M］.天津:天津人民出版社，2000:236.

［7］鄧小平文選(第二卷)［M］.北京:人民出版社，1994:168.

［8］鄧小平.建設有中國特色的社會主義(增訂本)［M］.北京:人民出版社，1984:66.

Functions of Peasants’Political Participation in the Construction of a New SocialistCountryside

Gao Wei

The construction of a new socialist countryside is our Party’s the major strategy to solve issues concerning agriculture，countryside and farmers .And it is the great historical task in modernization of China.Peasants’political participation can promote rural economic，political and cultural development and realize the goal of construction.new countryside in China.

farmer’s political participation;new countryside;function

D42

A

1672－6758(2012)03－0053－2

高偉，碩士，副教授，浙江財經學院人文學院，浙江·杭州。郵政編碼:310018

教育部人文社會科學青年基金項目“建設社會主義新農村背景下的農民政治參與問題研究”(項目編號:10YJC710018);浙江省教育廳科研計劃項目“農民政治參與和新農村建設關系研究”(項目編號:Y201016701)的階段性成果

Class No.:D42Document Mark:A

(責任編輯:蔡雪嵐)