論新世紀中巴兩國的全方位合作

楊曉燕

論新世紀中巴兩國的全方位合作

楊曉燕

中國和巴基斯坦建交已六十年，在中巴兩國政府和人民的共同努力下，兩國始終保持友好合作關系。新世紀中巴兩國合作是在傳統政治友好關系基礎上進行的更全面、廣泛的合作，其特征是以政治、軍事戰略合作為主，帶動經濟貿易與文化交流;經貿發展和文化交流反過來鞏固雙方的政治關系。目前兩國合作仍存在著一些不足，雙方應在友好關系的基礎上，在21世紀進一步拓展和深化更深層次領域的合作。

中巴全方位合作;基礎;問題;拓展領域

國際合作的領域有政治、經濟、軍事、安全合作等，合作的程度根據各行為體之間利益一致性的不同有所區別，有一般性的合作、具有一定程度協調的合作和帶有結盟或戰略協調性質的合作等。［1］全方位合作作為一種國際關系狀態表現為國際社會行為體之間在政治、經濟、軍事和文化等各個領域極為深刻的相互聯系、滲透和相互作用。

一 中巴全方位合作及其必要性

中巴全方位合作是指兩國在相互聯系、作用基礎上的政治、經濟、安全、文化等各方面的國際合作。中巴友好合作關系已成為發展中國家和周邊國家友好相處的典范。［2］1996年中巴確定建立面向21世紀的中巴全面合作伙伴關系:(1)政治領域。1951年正式建立外交關系，1962年中印沖突以后，兩國關系得到突飛猛進的發展。(2)經濟領域。在政治友好關系的基礎上，兩國在經濟、貿易、科技等領域的合作穩步發展，經貿合作互利共贏。(3)軍事領域。兩國軍事往來頻繁，在國際事務和地區問題上進行密切磋商和合作。(4)人文領域交往方興未艾。新世紀中巴兩國關系發展的特點是以政治、軍事合作為主，帶動經濟貿易與文化交流;而經濟、文化的交流和持續也會利于鞏固雙方的政治關系。

中巴全方位合作的必要性在于:(1)從與印度的關系考慮雙方需要加強安全合作。自印巴分治來兩國一直處于敵對狀態，巴基斯坦出于國家安全考慮需要依靠引進大國的力量。中國與巴基斯坦接壤是一位可靠的鄰居和朋友，巴基斯坦自然向中國靠攏。從中國來說，中印兩國都是發展中大國，在許多方面都存在團結協作的基礎，但從客觀上講，兩國也存在一定競爭關系。出于自身利益考慮中國需要一個友好國家的合作，巴基斯坦是最恰當的選擇。并且牢固的中巴關系有利于“中印巴三角”的穩定。［3］(2)從保障中國能源安全考慮，加強兩國合作可以緩解中國能源緊缺現狀，實現能源來源的多渠道，解決油氣運輸長期以來面臨的“馬六甲之痛”。巴基斯坦可以從石油管道建設中獲得中國的大量投資，推動國內經濟建設和發展。(3)巴基斯坦是南亞通向中亞、西亞的陸上交通要沖，也是中亞國家出海的捷徑，在海灣戰略中有著重要影響。［4］地緣位置十分重要的巴基斯坦在保障中國西部安全中有重要戰略地位。巴基斯坦還是中國打擊“三股勢力”、維護西部安全的合作助手。“三股勢力”主要是以“東突”分裂恐怖勢力為代表，巴在協助中國打擊“東突”分裂恐怖分子中有不可替代的作用。中國也可以協助巴打擊國內宗教極端組織和國際恐怖主義。(4)從兩國經濟發展考慮需要加強經濟合作。經濟合作會促進雙方經濟發展，特別是對巴基斯坦，中國的經濟技術援助極大地促進了其經濟發展。對于中國，巴基斯坦擁有潛在的市場和豐富的人力資源。

二 中巴全方位合作的現實基礎

中巴建交60年來，兩國在政治、經濟、文化等領域的合作關系得到穩步發展，為全方位合作打下了良好基礎。

第一，政治基礎。中巴兩國的合作是以政治內容為核心，帶動經濟貿易與文化交流。中巴建交六十年來，兩國在政治上高度信任，一貫從戰略全局和兩國友好大局出發看待和處理兩國關系。具體表現在以下三個方面:(1)堅持和平共處五項原則。中巴兩國自建交以來一直恪守和平共處五項原則，從而建立了高度的互信。(2)兩國在彼此困難的時侯能夠相互支持、相互幫助。在巴基斯坦遇到困難的時候，中國總是給予積極的幫助。1965年印巴戰爭，中國政府公開譴責美國和蘇聯在印巴戰爭中偏袒印度，并且明確、堅定地支持巴基斯坦反對印度侵略的斗爭，以維護南亞地區的和平。中國人民處于困難的時候，巴基斯坦也給予中國熱情支持和幫助。1971年新中國恢復在聯合國的合法席位就得到了巴方的全力支持和幫助。在中美恢復外交關系的過程中，巴基斯坦也做出了巨大的努力。(3)在復雜的國際形勢下能相互理解、相互信任。中國政府了解巴基斯坦獨立的歷史過程，所以對于巴基斯坦在五十年代保持同美國密切關系能夠理解。上個世紀60年代，美國政府對中巴政府友好不高興，對巴施加壓力，巴方頂住壓力繼續維持中巴友好關系。

第二，經濟基礎。中巴兩國建交后，在平等互利的基礎上開展了貿易關系，建立多種形式的經濟合作關系，貿易方式靈活多樣。(1)經濟互補性。兩國平等互利，取長補短，共同發展。五十年代中國從巴基斯坦購買棉花和黃麻，巴則從中國進口煤和大米，雙方互通有無。兩國貿易額有了較大增長，1980年兩國貿易總額達3.4億美元，比1976年的0.75億美元增加了3.5倍。(2)邊境貿易便利性。1963年1月中巴簽訂了第一個雙邊貿易協定，互相給予“最惠國待遇”。兩國邊境貿易始于1969年，此后每年都簽定邊境貿易協定。1978年喀喇昆侖公路通車后，中國新疆同巴基斯坦北部地區的貿易更是大幅度增加。(3)經濟合作方式多樣性。中巴經濟合作方式很多，有贈款、優惠貸款和工程技術援助等。多年來中國向巴提供長期貸款和經濟技術援助，援巴建設一些有助于達到自力更生目標的工業項目。1982年10月又成立了中巴經濟、貿易和科技合作聯合委員會。改革開放以來兩國更是拓寬合作領域加強經貿合作，為全方位合作奠定經濟基礎。

第三，社會基礎。(1)民眾愿望。中巴友誼深深地植根于兩國人民心中，兩國合作有廣泛民意支持和深厚根基。(2)省市合作的實現。90年代中國的江蘇省和巴基斯坦的旁遮普省結為友好省份，西安市和拉合爾市結為友好城市。這些省市合作的實現為兩國日后的全方位合作奠定良好基礎。此外，兩軍之間的往來與多領域的深入合作和兩國在許多重大國際問題上雙方一致或近似的看法這些共同點，都是發展兩國關系和全方位合作的良好基礎。

三 中巴全方位合作存在的問題

雖然中巴兩國已進行比較全面的合作，但仍然存在一些問題:(1)兩國經濟貿易規模較小。雖然近年經貿往來有很快發展，但相對與其他國家經濟交往，水平仍有很大差距。例如，進入新世紀中巴的雙邊貿易額只是徘徊在幾十億美元這樣的低水平。2005年中巴貿易額創下歷史新高突破40億美元，但中印貿易2005年已達到187.2億美元。(2)兩國貿易存在嚴重的結構不均衡問題。巴基斯坦工業及服務業都比較落后，經濟以農業為主，其對外出口的商品也以農產品和初級產品為主，因此巴可向中國出口的商品種類有限。這也是導致中國對巴貿易順差擴大的原因。(3)民間交流較少。盡管兩國高層頻繁互訪，官方往來機制化，但民間往來很少。這同中國與日本、美國之間的民間互動形成鮮明的對比。中巴兩國民間交往多是官方組織，尚未形成廣泛和深入的交往。2006年，兩國相互走動的民間往來人數不足5萬人。(4)巴基斯坦境內恐怖活動對中國在巴人員人身安全構成隱患。2004年5月在巴基斯坦西南部中國援建的瓜達爾港建設工地，12名中國監理工程師遭到遙控汽車炸彈襲擊，3人遇難，9人受傷。2006年2月3名中國工程技術人員在西南部的俾路支省遇襲身亡。巴基斯坦的國內安全問題對兩國經貿關系產生了一定的負面影響，導致部分中國公司在對巴投資方面產生畏難情緒。

四 中巴全方位合作的拓展領域

新世紀中巴兩國全方位合作可拓展的領域主要有:(1)加快建立中巴自由貿易區。《中國－巴基斯坦自貿區服務貿易協定》于2009年2月簽署，目前該協定是迄今兩國各自對外國開放程度最高、內容最為全面的自貿區服務貿易協定。協定在2009年10月10日實施后，將在兩國共同應對世界金融危機、促進經濟發展、深化全天候友誼中發揮重要積極作用。(2)加強中巴能源合作。當前，能源合作已成為一種世界趨勢。無論是生產國之間，還是消費國之間，以及生產國和消費國之間，都加大了能源合作的力度。各種多邊、雙邊的能源合作組織、合作機制、協調方式也應運而生。［5］巴基斯坦在能源方面對于中國有極其重要的作用，目前至少有四條擬議中的油氣管線都需經過巴基斯坦。巴獨特的地理位置有可能使其成為該地區的貿易和能源走廊。(3)加強民間交流。第一，加強兩國邊境地區的民間交往;第二，擴大旅游合作;第三，擴大文化交流;第四，擴大兩國媒體間的交流。多方面的進行合作更能加強兩國交流，增進兩國友誼。

在新世紀，中巴兩國可以充分利用政治友好的優勢，帶動兩國經濟貿易發展和文化交流，為兩國友好注入新的活力;經濟和文化的交流也會鞏固兩國的政治關系，雙方相互促進、共同發展。

［1］張季良.國際關系學概論［M］.北京:世界知識出版社，1989:112.

［2］中華人民共和國與巴基斯坦伊斯蘭共和國聯合聲明［N］.人民日報，2006－11－25.

［3］胡寶明.論發展中巴關系的重要性［J］.南亞季刊研究，2005(1).

［4］楊翠柏，劉成瓊.列國志—巴基斯坦［M］.北京:社會科學文獻出版社，2005:1.

［5］劉明.日益加強的能源世界合作［A］.世界經濟年鑒(2007～2008)［G］.世界經濟年鑒編輯委員會，2008:12－18.

On Sino－Pakistani All－round Cooperation in the New Century

Yang Xiaoyan

China and Pakistan have established diplomatic relations for sixty years.In the joint efforts of the two governments and peoples，the bilateral cooperation have always been maintained.In new century，more comprehensive and extensive cooperation has been achieved on the base of friendly political relations.The cooperation is characterized by the political and military cooperation to promote economic trade and cultural exchanges，and at the same time，the development of political and military cooperation consolidated bilateral political relations.At present，Sino － Pakistani cooperation are still exist some problems and the two sides should expand the cooperation fields in a deeper level in 21st century.

Sino－Pakistani all－round cooperation;base;problems;expansion of cooperation fields

D822.353

A

1672－6758(2012)03－0059－2

楊曉燕，在讀碩士，徐州師范大學，江蘇·徐州。郵政編碼:221116

Class No.:D822.353Document Mark:A

(責任編輯:宋瑞斌)