科技助力國土資源管理

本刊記者 岳尚華

2010年7月，福建省福州倉山區城門鎮獅山村外。天空晴朗，十多輛鏟車正在轟鳴中作業。墻壁轟隆隆倒塌在地，砸起一片塵土。很快，現場遍地狼藉。一些圍觀的村民卻頻頻點頭，臉上流露出歡欣暢快的神情。這是由城管、公安、聯防等部門的人員組成的執法隊在拆除違章建筑。前兩年，在沒有任何用地和報建手續的情況下，這片耕地被人用來建造庫房。原本存著僥幸心理的他們，做夢也沒想到，發生在小小村子里的事竟然被揭露了！

相同的情況在全國各地都有發生，不管是多偏僻的地方。這每每讓非法占用土地者提心吊膽。國土資源部門是怎么查出這些情況的？什么時候查的？這要歸功于國土資源衛星了。衛星拍攝的遙感圖片上的圖斑，能精確反映每塊新增建設用地的變化情況及礦產疑似違法情況，為土地執法部門提供最有力的依據。

依據衛星進行土地執法檢查，是科學技術在國土資源管理工作中實際應用的代表。隨著國民經濟的發展和科學水平的提高，科學技術在國土資源管理中發揮著越來越重要的作用。

國土資源是國家經濟社會可持續發展的基礎和保障。構建資源節約型和環境友好型社會，實現資源持續利用，越來越依靠科學技術的強有力支撐。國土資源科技工作對有效管理國土資源、促進找礦勘探重大突破、保障國家能源礦產與土地資源安全、保護生態環境與減災防災等具有不可替代的重要作用。

自十六大以來，國土部十分重視國土資源科技發展，在國土資源科技基礎設施建設、人才培養和管理體制改革等方面，做了大量工作為國土資源科技的發展提供了良好的環境。經過十年的發展，我國的國土資源科技取得了可喜的進展，獲得了40多項國家科技獎，其中一項特等獎。衛星技術、國家重大科研項目等重要科學技術也取得重要進展。

我國成功研發第一顆國土資源衛星

衛星技術對我國國土資源管理工作意義重大。它可以高效、快捷地收集國土資源方方面面的信息，對國土資源合理評價和開發利用等工作提供高效服務和有效監管。我國在國土資源監測領域具有自主知識產權的衛星技術近幾年才取得突破性進展，研發出第一顆國土資源衛星。雖然我國的衛星技術才剛剛起步，但已突破了國土資源衛星應用的一些關鍵技術，并在實際應用中取得了很好的效果。

2009年7月，國土資源部印發了《國土資源衛星應用發展規劃（2009-2020年）》，確定了建設國產業務衛星體系、發展業務化應用能力的戰略目標，將資源一號02C衛星確定為首發業務衛星，提出了充分利用成熟技術建設國土資源業務衛星體系的思路。

2011年12月22日，國土資源部牽頭研制的首顆業務衛星資源一號02C衛星成功發射。02C衛星的成功發射標志著我國遙感衛星從科研試驗型向業務應用型的轉變，也開啟了我國民用衛星發展的新路子。

2012年4月18日，衛星正式交付國土資源部，標志著02C衛星正式進入業務化運行階段。目前，衛星在軌運行良好，衛星應用系統建設工作穩步開展，在土地利用動態遙感監測、土地利用變更調查、礦山開發現狀監測、地質災害與地質環境調查與監測、境外礦產資源調查等方面得到了初步應用。

為充分發揮02C衛星的作用，我國開展了衛星技術項目研究，如衛星應用產業化示范工程和高分辨率應用示范系統建設，它們都取得了良好進展。

國產衛星產業化示范應用取得良好效果。一是通過實施“基于國產衛星的礦產資源開發現狀動態監管高科技產業化示范工程”項目，建成了部級礦山開發現狀監管中心節點、應用監測中心和1個省級查驗中心，建立了集衛星軌道預測、數據快速處理、野外核查與礦山遙感監測“一張圖”為一體的礦山開發現狀動態遙感監測技術系統，形成了一定的規模化服務和應用調查能力，為國產數據的處理與應用奠定了基礎。

二是通過實施“基于國產衛星數據的土地利用宏觀監測高技術產業化示范工程”項目，完成了BJ-1、HJ-1A/B、CBERS-02B中分辨率數據自動匹配等3項預處理關鍵技術、多任務并發控制等2項并行批量協同作業關鍵技術，編制了4個技術規定，開發1套土地利用宏觀監測系統，搭建了5個省級宏觀監測應用示范系統，建立了我國土地利用宏觀監測應用技術體系和運行模式，為宏觀決策和土地管理提供更現勢、準確、全面的基礎數據。

國土資源高分應用示范系統建設進展順利。高分辨率對地觀測系統重大專項（簡稱高分專項）作為國家十六個重大科技專項之一，國土資源部承擔高分專項國土資源衛星應用示范系統建設。國土資源高分應用示范系統建設已基本完成先期攻關研究，突破了國土資源衛星應用相關關鍵技術，初步建立了國土資源高分應用示范原型系統，并在示范區得到了初步實驗應用。

國家重大科研項目取得新進展

中國大陸科學鉆探工程是國家啟動的首批重大科學工程，它開展一系列地球探測科學研究。一是取得了一些新認識，證明陸殼巨量物質深俯沖至地幔，發現來自深地幔的新礦物，提供深部精細結構構造，發現了極端條件下微生物新家族并培養活體。二是創造了全新的硬巖深孔鉆探技術，提高鉆進效率近一倍，巖心采取率達85%。三是取得了豐碩可靠的變質巖區系統測井資料，填補了我國變質巖區測井空白，為地學研究提供了重要信息；首次完成我國結晶巖區三維地震和三分量數字地震探測，揭示了精確的地殼結構，為我國結晶巖區樹立了第一把地球物理標尺。

“汶川地震斷裂帶科學鉆探（WFSD）”是中國大陸首次圍繞地震災害進行的科學鉆探工程，主要任務是在汶川大地震震區，以探索地震機制和提高地震預報預警能力為目的，在龍門山斷裂帶先后實施4口科學群鉆。

深部探測技術與實驗研究專項取得豐碩成果。一是首次建立了全國大地電磁標準網。二是首次建立了全國地球化學基準網和地殼78種元素精確分析系統。三是初步確立了深部“第二找礦空間”礦產勘查的現代技術方法體系。四是探索建立了中國大陸深部探測技術體系。五是自主研制了新一代地應力測量裝置。六是深部探測關鍵儀器裝備自主研發獲得重大突破。七是深部數據處理和模擬技術得到大幅度提升。八是取得一大批重大科學發現。研究成果為建立青藏高原隆升動力學機制提供依據，為開展地殼探測工作做好了理論、技術、組織、機制和人才等方面的準備。

組織實施國家科技計劃項目。在“十一五”和“十二五”期間，圍繞礦產資源科學技術研究，組織實施了《大規模成礦作用及大型礦集區預測》等7項973項目，重點開展地學基礎研究；《中西部大型礦產基地礦綜合勘查技術與示范》等8項支撐計劃項目，重點開展礦產資源勘查技術示范攻關研究；《航空地球物理勘查技術系統》等6項863計劃項目，重點開展勘查技術開發與研制。這些項目的開展極大提升了我國地質找礦理論和技術方法水平，為我國的地質找礦工作作出了重大貢獻。

堅實的基礎：科研平臺建設與人才培養

國土資源科研基礎條件平臺是國家科技條件平臺的重要組成部分，是國土資源科技發展、人才培養、創新研究和社會化服務的重要科技支撐與基礎條件平臺。而相關人才的培養更是科技發展的有生力量。十年來，我國逐步建立了以國家、部重點實驗室、工程技術研究中心、野外科研基地、國際研究中心等為核心的創新基地體系；通過科技項目、科研基地和人才技術，不斷選拔、培養國土資源領域科技創新人才和創新團隊，造就了一批科技人才。

目前，國土部系統共有國家重點實驗室1家，國家工程技術研究中心2家，國家級科技基礎條件平臺1家，國際研究中心1家，國際大型儀器共享開發基地1家，部級重點實驗室69家，部級質量監督檢測中心49家，部級野外科研基地84家。

同時，科研儀器、裝備顯著改善，擁有大型科學儀器設備200多臺（套），服務能力、共享程度大幅度提高。激光拉曼光譜儀、高分辨離子探針、激光顯微探針微區測年系統等先進的分析儀器為科研工作提供了重要支撐。HC-2000氦光泵磁力儀、直升機頻率域航電等國際領先的大型航空物探設備，高分辨率地震探測儀器、新型航攝相機和高精度定位系統獲取了海量地球物理勘查、遙感調查數據，為土地資源調查與監測、地質礦產調查、地質環境與地質災害調查提供了有力保障。

目前，中國地質科學院有1000人進入國家非營利科技創新基地，形成大陸地質與地球動力學等5個優勢學科群，成為國家科技創新體系的重要組成部分。地質、土地以及國土資源管理支撐隊伍的科技能力逐步增強。地方國土資源科技力量、行業科技隊伍承擔了大量土地調查、地質勘查與資源評價相關科研任務。

涌現出一批高層次創新型中青年科技人才。14人榮獲國家級有突出貢獻中青年專家稱號，7人進入國家百千萬人才工程，5人獲得國家杰出青年人才基金，23名科學家在國際學術組織中任職。優秀青年人才得到培養，部“百人計劃”共遴選106名優秀青年科技人才，遴選157名青年科技骨干，覆蓋26個省（區、市）國土資源部門，他們已成為國土資源科技工作的骨干力量。

創新管理與標準化建設讓國土資源管理工作更加規范

十六大以來，為加快國土資源科技的規范化發展，國土資源部創新了科學技術管理機制，為國土資源科技的發展創造了一個積極、協調的環境。為規范國土資源管理，保障技術支撐，加強了國土資源標準化工作，圍繞國土資源領域標準的研制、開發、管理、咨詢、宣傳、實施等開展一系列活動。

創新國土資源科技管理機制。一是健全完善了國土資源科技創新領導決策機制：2009年，國土資源部辦公廳《關于調整國土資源部科技領導小組組成人員的通知》（國土資廳發〔2009〕22號）和《關于將部科學技術委員會調整為部科技專家咨詢委員會的通知》對國土資源部科技領導小組和部科技專家咨詢委員會進行了調整和充實，加強了對國土資源科技工作領導和宏觀指導。地方省廳相繼建立了國土資源科技領導小組和咨詢機構，健全完善了地方省廳科技領導體系，建立了省部國土資源科技統籌協調與定期聯系制度。

二是建立國土資源科技發展規劃，加強統籌規劃和協調管理機制：編制國土資源科技發展規劃，加強統籌謀劃和戰略部署；建立科技項目年度計劃制度，統籌推進國土資源科技創新；建立科技條件資源共享機制。

開展國土資源標準化工作，包括貫徹國家有關標準化工作的法律、法規和方針、政策；組織制定和實施國土資源標準化工作的規劃、計劃；建立并完善國土資源技術標準體系；組織制修訂國土資源標準；監督標準的實施情況。

另外，自十六大以來，在國家科技獎和國際合作方面也取得重要突破。國土資源部成立以來，國土資源部共獲得國家科技獎41項，其中獲國家科技獎特等獎1項，一等獎4項。其中，2011年的《青藏高原地質理論創新與找礦重大突破》項目獲國家科技進步獎特等獎，是國土資源部成立以來獲得的國家科學技術獎最高獎項。

自國土資源部成立以來，貫徹落實中央對外開放方針政策，按照為國家總體外交服務、為國土資源中心工作服務的指導方針，深入開展國土資源領域對外開放與合作，在多邊合作、雙邊合作、國際科技合作、培訓引智、港澳臺交流等方面取得了積極成果，形成了多層次、寬領域的國土資源國際合作格局，顯著提升了我國在國土資源領域的國際影響力和話語權。

展望：加強五大科技體系建設

國土資源科學和技術進步是支撐引領國土資源事業科學發展的關鍵，是“破兩難、促轉變”的重要保障。在接下來的工作中，要緊緊圍繞國土資源管理工程和長遠發展的需求，大力建設科研基礎條件平臺、質量監督檢測、標準化、衛星應用、科普五大科技支撐體系，培養一批高層次科技創新人才，努力實現以下主要目標：

推廣和應用一批土地資源、礦產資源、地質環境相關領域勘查技術方法，國土資源管理科技水平達到國際先進水平；研制和引進一批地質找礦和地質災害防治關鍵技術和儀器設備，地質找礦技術和地質災害防治技術取得重大突破；建立和發展一批重點實驗室、野外科研基地、工程技術中心，攻克一批重要地學理論，國土資源科技自主創新能力明顯增強；培養和引進一批高層次創新型人才、青年科技創新人才，國土資源科技創新隊伍不斷壯大。

進入新世紀以來，世界科技呈加速發展態勢，新一輪科技革命正在孕育和興起，前沿技術領域呈現群體突破態勢，學科交叉速度加快，新興技術不斷涌現，全球正步入創新密集和產業變革的時代。在今后一個時期內，國土資源科技工作要努力為保障經濟發展和保護資源環境服務，迎頭趕上世界新科技革命的步伐。