當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的困境和出路

文鈴惠

（湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長沙 410000）

合作經(jīng)濟從最初成立到現(xiàn)在已經(jīng)有180年的歷史，這些合作經(jīng)濟組織在提高農(nóng)民組織化程度、增強農(nóng)業(yè)市場競爭力中起著重要的作用。與美國、日本等國家比較而言，雖然我國的合作經(jīng)濟發(fā)展只歷經(jīng)了半個多世紀的歷史，但業(yè)已初具規(guī)模。農(nóng)村改革以來，很多人對新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的興趣都頗高，但如果對傳統(tǒng)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織忽略不計，這顯然是一種顧此失彼的做法。農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織作為傳統(tǒng)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中的一個重要組成部分，不僅積極促成了廣大農(nóng)民親身參與新農(nóng)村建設(shè)，更是使承包經(jīng)營和集體經(jīng)濟這兩大塊項目做到了完美的協(xié)調(diào)。但是，在這個過程中，受各方面因素的影響，農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織在發(fā)揮其作用的同時，也面臨著一定的困境。在國際市場給農(nóng)業(yè)帶來更多挑戰(zhàn)的今天，面對發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題，如何突破困境，打破桎梏則是值得深刻思考的問題。

一 簡述我國農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展情況

我國現(xiàn)階段的農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代人民公社體制解體的制度遺產(chǎn)，與人民公社這種完全政社合一的體制模式相比而言，社區(qū)合作經(jīng)濟組織的政治色彩不再那么濃郁，農(nóng)民社員也在一定程度上擁有了自主經(jīng)營權(quán)。中共中央1984年1號文件指出：“政社分設(shè)以后，為了完善統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合的體制，一般應(yīng)設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟組織。這種組織可以叫農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)濟聯(lián)合社或群眾選定的其他名稱。”[1]此文件發(fā)出后，許多地區(qū)也并未立馬建立社區(qū)合作經(jīng)濟組織，由于中共中央和國務(wù)院并沒有下發(fā)相關(guān)文件硬性規(guī)定要求建立社區(qū)性合作經(jīng)濟組織，所以有的地區(qū)即使建立了也是徒有其名。

隨著我國經(jīng)濟的不斷增長和國家對農(nóng)業(yè)主體性地位不斷重申，農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展也開始被提上日程。我國部分省份和地區(qū)的社區(qū)合作經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)模開始不斷擴大,并且呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)種類增多、組織功能逐步完善、服務(wù)內(nèi)容逐步全面、市場競爭能力大為增強的良好發(fā)展態(tài)勢。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明我國農(nóng)村合作經(jīng)濟最初是在農(nóng)村經(jīng)濟較為發(fā)達的沿海地區(qū)發(fā)展起來的。目前全國農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織數(shù)分布最多的五個省是山東、湖南、陜西、河南和湖北，最少的省份是青海、海南、寧夏、新疆和福建等。在通過對歷史的回顧及現(xiàn)狀的研究之后,不難發(fā)現(xiàn)我國的農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展仍處于起步階段，發(fā)展相對滯后。

二 當(dāng)代我國農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織所面臨的困境

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村資產(chǎn)管理工作的通知》，農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)，屬于(原生產(chǎn)隊)集體所的資產(chǎn)，仍歸原生產(chǎn)隊集體所有。同時規(guī)定鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)的管理組織主體[2]。在許多農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織中，組織成員并沒有個人財產(chǎn)權(quán)，在表面上他們擁有看似完全平等且無差異的所有權(quán)，但實際上集體產(chǎn)權(quán)卻處于虛置狀態(tài)，社員無法直接參與管理治理。正是由于這種理論界所說的終級產(chǎn)權(quán)主體缺位，從而導(dǎo)致社區(qū)合作經(jīng)濟組織的成員資格不明確，構(gòu)成社區(qū)合作經(jīng)濟組織的成員不確定，甚至無法確定成員享有哪些權(quán)利及這些權(quán)利如何實現(xiàn)。

(二)法制法規(guī)不全

我國至今還沒有出臺一部專門的關(guān)于合作經(jīng)濟組織的法律，立法問題一直懸而未決，這樣尷尬的狀況必然使我國農(nóng)村合作組織在發(fā)展過程中受到多方阻撓和制約。在從事經(jīng)濟活動的過程中，由于沒有明確的法律地位，其他市場主體并不認可農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織的合法存在。而在經(jīng)濟交往出現(xiàn)糾紛時，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織也無法獲得應(yīng)有的法律保障。再加上沒有或者甚少有涉及社區(qū)合作經(jīng)濟組織的法規(guī)，其組織內(nèi)部也極易出現(xiàn)管理差錯及社員利益分配不均等負面情況。在這種農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法律法規(guī)不全的情況下，沒有專門的相關(guān)法規(guī)為合作經(jīng)濟組織提供法律依據(jù)和約束，在實際操作中往往會出現(xiàn)運營過程中的管理混亂以及組織發(fā)展滯后等情況。

(三)管理體制混亂

農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織是“政社合一”、“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的人民公社的制度遺產(chǎn)，村黨支部、村民委員會、村社區(qū)合作經(jīng)濟組織在處理具體事務(wù)中往往職能不清、權(quán)責(zé)不明，通常是“三塊牌子、一套人馬”。這種農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織中產(chǎn)權(quán)不明晰的情況，極易造成管理部門的權(quán)責(zé)不清及管理體制的混亂。另外，大多數(shù)社區(qū)合作經(jīng)濟組織并沒有專門的管理機構(gòu)，僅僅是處于“掛牌子”的狀態(tài)，而村委會和村民大會本身又已作為集體土地所有權(quán)的行使者，更加容易造成部分農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織出現(xiàn)“政社不分”的現(xiàn)象,政府的“規(guī)范”過了頭，使得農(nóng)民主體虛置, 農(nóng)民組織成員自主參與程度較低，農(nóng)民自主管理職能形同虛設(shè)，嚴格意義上來說并不屬于農(nóng)民自己的組織。

(四)服務(wù)功能不足

我國的農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織從其設(shè)立之初國家之本意來看，是希望其能管理集體的土地等基本生產(chǎn)資料和其他共有財產(chǎn)，給社員提供各種服務(wù)[3]。但從實際情況來看，雖然農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織數(shù)量眾多，但其實許多組織僅僅只停留在“掛牌子”階段，大部分村級社區(qū)合作經(jīng)濟組織單單只發(fā)揮了資源開發(fā)、管理協(xié)調(diào)等功能，體現(xiàn)出來的作用也僅為土地管理，并不能履行國家為其設(shè)定的其他相關(guān)職能，為廣大農(nóng)民提供相關(guān)服務(wù)的能力也相當(dāng)不足。

三 當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的路徑選擇

(一)界定產(chǎn)權(quán)

法律對產(chǎn)權(quán)的初始界定及其對伴隨交易過程發(fā)生的權(quán)利讓渡的再界定所形成的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，在很大程度上決定了行為主體能否存在充分的激勵去付出努力尋找更有效的組織方式來提高資源的利用效率[4]。近些年來,國內(nèi)有些地方通過對社區(qū)合作經(jīng)濟組織的股份合作制改造，取得了較好的成效。這種產(chǎn)權(quán)制度改革，在以堅持土地及集體財產(chǎn)為集體所有且不可分割的大前提下，把社區(qū)合作經(jīng)濟組織多年創(chuàng)造的集體財產(chǎn)，按照人頭折算成股份分配給每個社員，每個組織內(nèi)部成員都能作為股東行使自己的權(quán)利共同參與組織的治理管理。這種集體經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化成股權(quán)量化給每個組織成員的形式不僅更好的推進了農(nóng)村合作事業(yè)的發(fā)展，更是有益于集體財產(chǎn)的保值增值，有效的實行了勞動聯(lián)合與資金聯(lián)合的統(tǒng)一。

(二)規(guī)范立法

目前雖說我國涉及農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的有關(guān)法律有《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》以及其他各地方頒布的一系列地方性法規(guī)或規(guī)章，但從其內(nèi)容上來看都沒有對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)、組織原則、管理機制等進行一個明確的規(guī)定。合作經(jīng)濟組織的發(fā)展缺乏法律的引導(dǎo)、規(guī)范和扶持，法律地位的不明確從而造成了其在建立、經(jīng)營和管理上的不規(guī)范和混亂。在全國的綜合法尚未出臺之前，地方政府相關(guān)部門可以就當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟組織發(fā)展的實際情況為考量，制定頒布一些能對社區(qū)經(jīng)濟組織有引導(dǎo)、扶持和保障等效用的規(guī)章制度和條例法規(guī)。為全國性法規(guī)的出臺起到一定的示范作用[5]。為保證農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織健康長足的發(fā)展，相關(guān)法律必須盡快出臺以給予其法律保障和規(guī)范。

(三)改造體制

農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織體制改造的路途是困難且充滿考驗的，實踐操作前首先要明確體制改造的方向，其次是找準體制改造中的切入點并據(jù)實考慮以尋找解決路徑。因為不管是將其改造成股份制社區(qū)合作經(jīng)濟組織，還是轉(zhuǎn)化成農(nóng)民專業(yè)合作社都面臨著單向選擇的困境。從目前的實踐來看，決不能進行武斷抉擇，應(yīng)該究其實際情況，從基礎(chǔ)出發(fā)，因地制宜來探索不同的改革路徑和體制模式。截止目前，理論界偏向于將農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織進行股份制改造，使其更傾向于公司化經(jīng)營。

(四)增強服務(wù)

我國農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展已有幾十年的歷史,擁有其獨特的組織發(fā)展模式及資源優(yōu)勢。如果能加強其為農(nóng)民提供服務(wù)的能力，做到能幫助農(nóng)民規(guī)避市場風(fēng)險、保障經(jīng)濟收益、改善生活質(zhì)量，將會是農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的一個有力的契機。在我國社會主義市場經(jīng)濟和農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的過程中，不僅應(yīng)該為農(nóng)民提供相關(guān)的市場信息、科學(xué)技術(shù)等方面的服務(wù)，更要發(fā)揮好載體作用，履行好服務(wù)功能。

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展,農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織在完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制、改善農(nóng)村的硬件設(shè)施、保障農(nóng)民的合法權(quán)益、提高農(nóng)民的生活水平等方面都發(fā)揮了重要作用。不僅如此,農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展宗旨與新農(nóng)村建設(shè)的根本目標也是契合一致的。農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展非但不會影響家庭承包經(jīng)營制的運作，反而能更好的推動以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合為模式的雙層經(jīng)營體制的發(fā)展, 從而進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

[1]1984年中央一號文件[EB/OL].四川三農(nóng)新聞網(wǎng), http://sannong.newssc.org/system/2008/10/21/011207191.shtml.

[2]國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知[DB/OL].人民日報網(wǎng)絡(luò)版, http://www.people.com.cn/item/ flfgk/gwyfg/1995/112401199505.html.

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