“四化兩型”社會建設下湖南省體育資源配置與共享研究：以長沙市為個案研究

周建華 程海燕

（1.湖南師范大學 體育部，湖南 長沙 410081；2.永州市冷水灘區馬路街中學，湖南 永州425000）

1 研究目的

“十二五”體育發展規劃明確指出，加強政府、體育部門、教育部門等多方協調合作，推動群眾體育發展；發揮體育科學研究的先導支撐作用，拓展體育發展空間，推動體育事業全面進步。湖南省委第九屆十中全會提出全面推進“四化兩型”建設，以結構調整、自主創新、節能環保、民生改善和制度建設為著力點，資源利用由粗放向節約集約轉變。本研究緊跟“十二五”體育發展規劃與我省“四化兩型”社會建設的指導思想，致力于多方協調下的社會、社區、學校等體育資源的協調管理研究，以湖南省長沙市為調查樣本，對長沙市體育資源配置現狀進行走訪調查分析，了解現有體育資源共享的必要性與可行性，并據此探討符合長沙市情的區域體育資源共享途徑、探索湖南省區域體育資源共享模式。改善目前各自為政的體育資源配置狀態、改善體育資源供需矛盾，促進“四化兩型”社會建設下我省體育資源的集約與整合，提升人民體育鍛煉熱情，提高人民體育鍛煉質量，促進我省體育事業的發展。

2 研究方法

2.1 文獻資料法 根據本論文研究的目的和內容，廣泛檢索和查閱有關文獻資料專著；檢索有關體育資源配置與共享的文獻；精讀有關系統論、體育學、環境論、人文社會及體育政策法規等方面的著作，為課題研究探尋理論依據。

2.2 問卷調查法 根據體育科研方法和社會學關于問卷設計的基本要求，在經過專家咨詢和反復修改后，于長沙6區發放教師問卷100份、學生問卷300份、居民問卷600份。其中教師問卷的有效回收率為90%，學生問卷的有效回收率為87%，居民問卷回收率為76.3%。

2.3 比較研究法 縱向比較，長沙市1996年以來體育場館地資源總數、人均場地面積等比較研究，探尋近年來長沙市體育場館地發展規律與特點。橫向比較，長沙市中小學、高校、社區、營運性體育場館的物質資源與人力資源歸屬比較；長沙市體育資源共享與經濟發達的沿海地區城市體育資源共享途徑比較，尋找共性、探尋差距。

3 結果與分析

3.1 長沙市體育場館地資源概況 自1996年全國第四次體育場館普查以來，長沙市體育場館地的總數、人均擁有個數和人均場地面積都呈現出增長趨勢。從增長速度看，2002—2009年體育場館總數增加近一倍，增長速度較快。2003年長沙舉辦了第五屆城市運動會，政府投資30億元興建新世紀體育中心、體育新城等2座大型體育場館，改建擴建一系列專用場館、學校體育場館等。在體育場館地數量與質量都得以較大提升的同時，長沙市人均場地面積增長卻相對緩慢。通過長沙市人口發展數據表明，至2009年的近十年時間里，長沙市人口總數增加了百余萬人，約占總人口的六分之一?？梢姡w育場館場地增加的同時人口也在增長。2009—2011年人均場地面積增加明顯。2008年、2011年長沙市先后以創建全國文明城市為契機大力加強社區建設，社區體育公園得以擴建與發展，2010年長沙市建成并開放6個社區公園、2011年于5個區建成20個社區公園，在興建的社區公園里，都設置了羽毛球場、籃球場、各類群眾健身器械、兒童游樂設施等。

表1 長沙市體育場館地

數據來源：《1996年全國第四次體育場館普查 》；2002年、2011年長沙市體育局統計資料；《2009年長沙體育場地普查報告》

3.2 長沙市體育組織與體育指導員現狀 目前，長沙市體育活動的組織方式主要有：由社區居委會、街道辦組織舉辦的社區體育活動，由學校組織的體育課程與體育活動，以企事業單位為依托的體育組織與體育活動，運營性體育俱樂部，群眾自發組織的小群體活動等。其中，社區居委會、街道辦組織舉辦的體育活動通常為體育節等活動，不能成為居民體育活動常態；而只有條件較好的單位有自己專門負責管理體育的組織，數量較少；群眾自發組織的小群體活動多為老年群體缺乏統一管理與指導。

表2 體育指導員文化程度與技術等級 單位:%

表3 體育教師文化程度與專業職稱 單位：%

長沙市高素質的體育工作者集中分布在各高校與中小學。他們具有較強的專業技能、豐富的教學指導經驗、一定的科研水平以及組織教學與創新能力。長沙市社區體育活動的指導力量非常薄弱，層次低，水平有限，無論是數量上還是在結構上都與社區體育需求存在較大的差距。2011年12月，湖南省社會體育指導員協會成立，截至2011年底長沙市有社區指導員近萬余名。但高水平體育指導員數量較少，有的指導者只參加了培訓，獲得了指導證書，卻從未參加指導工作。

3.3 體育資源開放與共享模式 目前長沙市體育場館地開放率不高，區域內體育場館的使用處于封閉或半封閉狀態。長沙市中小學體育場館場地擁有量較大，社區與高校次之。但其開放程度卻都不高，社區體育場館場地目前僅在社區內開放，不對周邊學校、相鄰社區等開放。中小學與企事業單位體育場館基本不對外開放。有 91%的高校能實現體育場館的全部、部分或限時對外開放，但各開放高校的體育場館場地平均開放率不高。根據政府調研數據，學校體育場館有87.5%未被社會利用。

表4 長沙市體育場館開放與共享

社區體育指導員是在群眾體育活動中從事運動技能傳授、科學健身指導和組織管理工作的人員。他們不以營利為目的，通常為免費服務，他們可能是好的管理者，但缺乏相對科學的鍛煉知識與鍛煉方法。商業健身俱樂部指導員以健身指導為職業，專業性、針對性強，是市場經濟條件下群眾體育發展的必然需求，代表了某個體育運動領域的時代需求。學校體育教師以“育人”為根本目的，他們具有先進的體育思想理念、較強的專業技能、豐富的教學指導經驗、一定的科研水平以及組織教學與創新能力，但這些高素質的體育教師僅為學校體育活動服務，學術交流僅限于學校之間。區域內三者之間的交流與共享基本處于停滯狀態。

3.4 長沙體育資源開放共享實例分析 從2011年12月4日開始，長沙市20所中小學室外體育場地對外開放。在不影響正常教學秩序的情況下，學校室外體育場于周末、寒暑假對市民開放。凡有意進入開放學校進行體育鍛煉的市民，首先必須持本人身份證和個人免冠照片2張，到社區填寫相關表格，簽署承諾書；經社區初審后，由社區工作人員集中到學校辦理《會員活動卡》，開放學校根據自身容量和社區意見等實際情況審批、接納會員，并發放《會員活動卡》。會員持卡《會員活動卡》即可進入學校體育場地進行鍛煉。長沙市教育局、體育局、財政局、公安局和各區政府組成 “學校體育場地向社會開放工作領導小組”，負責組織、管理、協調各部門，解除學校后顧之憂。政府的推動，大大加快了學校開放的步伐?，F在，長沙市民如果想就近尋找健身場地，只要登陸“湖南在線”網站，輕點鼠標，市區內全部20所中小學對外開放的時間和項目便一覽無遺。因此，極大地鼓舞了長沙市民的鍛煉熱情，增強了市民鍛煉積極性，推動了我省大眾體育事業的發展，為全民健身運動在我省全面深入開展開辟新的途徑與方法。

4 結論與建議

4.1 結論

（1）政府及各級職能部門領導自上而下的解放思想、轉變觀念是推動長沙體育事業發展的先決條件。在城市人口不斷膨脹、體育人口不斷增長的今天，在人們的精神需求不斷豐富、體育需求愈見強烈的時代背景下，受鍛煉組織方式、指導員、鍛煉時間、地點、費用等各方面因素影響，單一的體育場館設施擴展已無法滿足人們日益增長的體育鍛煉需求。湖南省“四化兩型”社會建設主張 “民生改善、制度建設”、“資源節約、環境友好”，這是實施區域體育資源共享的良好契機。

（2）經濟發展是體育事業發展的基礎，一定的經濟投入是體育事業發展的物質保障。長沙城和我們國家一道在改革開放經濟發展的大浪潮中成長。在經濟發達的沿海地區，廣州、杭州、寧波、上海等地，已走在我國城市體育發展前列，率先有條不紊的實行學校體育資源有序開放，學校、社區、社會體育資源共享，這與其雄厚的經濟支持入密不可分。長沙作為內地新興經濟體——長株潭城市群經濟中心，近年來經濟發展有目共睹。長沙市政府逐步增加經濟投入，通過舉辦城市運動會，興建、擴建體育場館，通過文明城市創建帶動社區體育公園建設?！笆濉逼陂g長沙市每年將投入1000萬元完善社區體育設施與200個新政村體育設施建設。資源強大的經濟支持使體育資源共享成為可能。

（3）體育資源的開放共享是解決體育資源短缺的根本途徑。近年來隨著投入的增加，長沙市體育物質資源與人力資源都得到了不同程度的發展，體育場館、社區公園與健身中心等在數量、面積、質量上都得以不同程度的提升，社區指導員隊伍也在不斷發展壯大。但同時長沙市人口數量與體育人口也在不斷增長，人民群眾日益增長的體育需求和社會體育資源相對不足的矛盾依然明顯，不管是社區還是學校體育都呈現出不同程度的資源短缺。現有經濟條件下，體育資源的開放共享是解決體育資源稀缺、實現體育資源優勢互補的根本途徑。

4.2 建議

（1）體育資源的開放共享是解決體育資源短缺、實現體育資源優勢互補的根本途徑。區域體育資源開放共享包括：區域內學校、社區、企事業單位、運營性體育場館等個體的物質資源、體育工作者、體育組織、信息等資源的互相開放、條件開放與交換共享。這是個新的龐大體系，我們可以從學校體育場館物質資源開放入手，逐步實施學校與社區物質資源、人力資源、信息共享，進而推廣至區域內學校、社區、社會的體育資源開放共享。

（2）政府及相關部門的經濟、政策支持是體育資源開放共享的關鍵。區域體育資源開放共享光靠鼓勵是不夠的。因為開放共享會帶來諸如管理、安全、費用等一系列問題，鍛煉者安全、開放單位人員安全、資源損耗等。如學校開放：開放成本和校園安全，成為制約學校開放的兩大掣肘，學生安全無法保障、體育資源損耗誰來彌補，單靠學校孤軍奮戰，學校開放難以為繼。杭州市下城區31所中小學全部實現體育場地對外開放，寧波市北侖區29所中小學體育資源對外開放，長沙市20所中小學室外體育場地對外開放。這些地區的成功經驗告訴我們，體育資源開放共享離不開政府及相關部門的經濟及政策支持。《北侖區體育資源向社會開放實施意見》，出臺了《北侖區體育資源開放考核細則及辦法》，詳細闡明體育資源開放的原則、類型、形式和管理的要求，特別要求體育局、教育局、街道、鎮（鄉）等政府職能部門各司其職，為開放單位做好宣傳、發動、協調、指導工作。長沙市成立“學校體育場地向社會開放工作領導小組”，由市教育局、體育局、財政局、公安局和各區政府組成，負責組織、管理、協調各部門，為學校體育場館向居民開放服務。

（3）相關安全保障制度建設是體育資源開放共享的有力手段。一，實施嚴格的會員管理制。二，會員管理制與出入登記制、門衛值班制度相結合，協同學校所在社區的居委會和派出所形成三方齊抓共管的責任體系。三，配套相關保險，全方位保障健身人員權益，解除學校的后顧之憂?？紤]到在活動中很可能出現運動傷害問題，政府可與有關保險公司協調，計劃專門開辟一個新險種，為在開放單位健身的人群投保人身意外傷害險。這樣，學校開放的隱憂就可以被徹底鏟除。

（4）信息資源共享是體育資源開放共享的有益平臺。據統計，全國體育系統共有體育信息機構和部門 40多個，圖書700萬冊，雜志180多種，各級政府與企事業級的體育網站等構成了一個龐大的體育信息系統。但目前，縱多的體育資源信息尚未在共享與整合上下工夫，尚不能實現信息資源的有效利用，信息資源的價值隨之難以彰顯。信息資源整合共享是一個全新的課題，有序化的體育信息資源將有助于實現最大程度的資源共享。

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