永州市承接產業轉移過程中產業優化探索

王澤林

（湖南科技學院，湖南 永州 425100）

產業轉移是當今世界經濟發展大趨勢，隨著國際制造業升級換代和零售業的擴大而產生的，由于區域經濟發展不平衡，資源供應或產品需求條件發生變化，引起發達區域的部分企業順應區域比較優勢的變化，將部分產業轉移到發展中地區，在產業的空間布局上，形成了欠發達地區承接發達地區產業轉移的過程和現象。

2008年4月，國家商務部確立湖南永州為加工貿易梯度轉移重點承接基地，永州全面貫徹落實《湖南省人民政府積極承接產業轉移促進加工貿易發展的意見》，遵照“敞開南大門，對接粵港澳，加快湘南開放開發”的戰略部署。先行先試，努力克服全球金融危機的影響，抓住發展機遇，積極承接沿海發達地區的產業轉移。

一 永州市承接產業轉移的基礎條件

永州市位于湖南省最南部，比鄰兩廣，是湖南直達兩廣和港澳的主要通道，是祖國大陸通往大西南的橋頭堡，區位優勢十分明顯，基礎條件較好是承接產業轉移的理想之地。

（一）交通條件得天獨厚

永州立足打造至“珠三角”“4小時經濟圈”，全力構建以鐵道、公路、航空為主體的立體交通網絡。目前，全市已建成湘桂、洛湛兩條鐵路，衡棗、邵永兩條高速公路和對接廣東的永連二級公路，在建的湘桂鐵路擴能改造工程 2012年建成后，時速達到250公里，將成為通往東盟的又一鐵路大動脈；在建的永藍、廈蓉、道賀3條高速公路以及8條出省跨境二級公路將于今年相繼建成通車。零陵機場已開通長沙、北京、深圳、昆明航線，正在爭取開通永州至上海、南寧、馬來西亞航線。永州通南貫北、承東啟西，大出大進、快出快進的交通格局基本形成，多年來困擾我市的有區位無優勢、有資源發展慢的狀況正在得到根本的改變。

（二）永州資源豐富能源供應充足

一是土地資源，永州面積 2.24萬平方公里，占全省的10.6%。局全省第二位。永州南部“加工走廊”經濟區的人均地域面積相對更寬，發展程度更低，環境污染更少。二是礦藏資源，永州地處我國著名的“南嶺多金屬成礦帶”。已探明的礦藏有55種，占全省礦種的一半以上。其中大型工業礦藏5處，中型15處，錳、鎢、錫、稀土等礦藏儲存量大，品位高，其中錳保有儲存量約 6800萬噸，占全省的34.7%，產量居全省第一，江華姑婆嶺稀土礦為大型礦藏，儲存量全省第一。三是電力資源豐富，永州市水能資源總量達238萬千瓦，居湖南省第三，永州市目前擁有500千伏變電站2座、220千伏變電站10座、110千伏變電站38座，以500千伏主網架、220千伏為骨干、110千伏相配套的現代化電網已形成。鳳凰園和藍寧道新兩個重點園區均配套建設了一座500千伏變電站，其他省級工業園均配套建設了一座220千伏變電站。全市小水電裝機容量達到120萬千瓦，年發電量近40億千瓦時，目前在建的40萬千瓦。永州長期以來工業缺電問題得到極大改善。

（三）成本優勢

永州農村人口達382萬人，城鄉勞動力達320萬人，除去外出務工人員100萬人左右，尚有剩余勞動力100萬人以上。且勞動力成本較低，人平均工資只有沿海地區的一半左右，比湖南省內平均水平低15%左右。用地、用水、用電等價格相對低廉；工業用地平均地價約為16萬元/畝，只相當于“珠三角”同等地價的1/5，低成本優勢相當明顯。

（四）政策優勢

一是土地“零價格”與廠房“高補貼”的優惠政策對企業有一定的吸引力。如道縣政府規定，入園企業只要在園區的投入達到總投資的40%后，預交的土地款作為獎勵全部退還給企業。同時，企業在園區興建標準廠房，除享受省市給予的10元/米、36元/米外，縣里另外補貼100-150元/米。二是“創業獎勵”措施與“先征后獎”稅收政策提供了后續動力。如對“創業獎勵”品牌方面規定，凡被認定為國家馳名商標的獎勵100萬元；認定為湖南省著名商標的獎勵20萬元。對“創業獎勵”用工方面，凡博士生、海歸學子來園區創業或隨企業來工作的，政府獎勵一套住房、一輛小轎車；凡職業經理人和中層骨干來園區企業工作的，發放政府津貼，并補助部分養老保險金。在稅收優惠方面，對招商引資企業稅收實行先征后獎，規模以上企業實行“免三減三”制度。

二 永州市在承接產業轉移過程中存在的問題

（一）加工貿易整體發展緩慢

一是“藍寧道新加工貿易走廊”經濟發展滯后?！八{寧道新加工貿易走廊”是在經濟相對落后的地區，地方財政困難，設立的“承接產業轉移對接工業園”園區基礎設施建資金嚴重不足。承接產業專業的平臺配套設施建設滯后，是制約藍寧道新加工貿易走廊承接產業轉移發展加工貿易的主要“瓶頸”。二是產業配套能力弱，沒有形成一定規模的產業鏈。承接產業配套能力不強，加工貿易企業難以從當地獲得所需料件和配套產品，其下游產品也只能在外地生產。三是電子、機電等新興產業比重較少，高附加值、高技術含量的加工貿易項目不多，耗能型、資源型、污染型產業比重較大。

（二）金融支持仍然面臨較多問題

金融機構服務意識不強以及金融產品單一的問題逐漸顯現，在滿足于企業基本的結算服務外，企業融資困難重重，剔除一些行政事業單位貸款和社團貸款，真正發放的企業貸款顯得杯水車薪，而實際意義上支持產業轉移的包括建廠房、購地、生產周轉的貸款更是少之又少。在支持承接產業轉移過程中，主要問題表現在：一是金融資源分布不均衡。比如藍寧道新加工貿易走廊和鳳凰園經濟開發區作為全省承接加工貿易產業轉移的特色基地，貸款總量僅占全市的22%左右。二是金融服務意識不強，金融產品創新不足。金融機構把工作重心較多地放在傳統的貸款業務上，在開展票據、貼現、轉貼現、債券等靈活的融資方式方面存在不足。三是現行金融制度制約。根據信用等級制，銀行發放貸款要求企業提供過去三年的財務數據和有關統計資料，但許多承接產業轉移的企業都是新設立的，現金流量、盈利水平等指標還達不到商業銀行信用評級要求；提供有效擔保和抵押，是銀行向中小企業提供貸款的前提條件，我市大多工業園企業由于歷史原因，園內大多企業無土地使用權證書和房屋所有權證書，可抵押品存在諸多瑕疵，老板是從外地“請進來”的，愿意為其擔保的機構缺乏，難以獲得貸款支持。四是承接轉移企業自身束縛。由于我市產業承接轉移的企業大都是勞動密集型企業，高科技含量低，經營規模較小，自身資金實力不足，財務制度不規范，經營產品單一，市場潛力不大，抗風險能力較弱；加之部分企業逃廢債務、惡意拖欠銀行貸款等信用缺失現象還不同程度的存在，嚴重影響了金融機構提供貸款的積極性。

（三）行政收費不夠規范

據調查，某些政府部門在利益關系處理上，重審批收費、輕管理服務，不是以大局為重，而是注重本部門、本單位的利益，影響了經濟發展環境。某企業在辦理房產抵押貸款時，必須要對標的物進行評估。沒有評估資質的房產部門在沒有提供評估勞務的情況下，收取了評估費用。企業為獲得貸款，只有再交費另請外地有評估資質的中介機構進行評估，這樣，企業的一次評估卻交了2次費用。

（四）“阻工”現象不可小視

由于園區周邊村民對征地、拆遷、青苗補償等問題沒有徹底解決，導致對在建項目進行“阻工”，甚至發生群體性“阻工”事件。全國500強企業、上市公司華新水泥股份有限公司興建的華新水泥（道縣）有限公司，項目總投資 10億元，2008年12月施工隊伍已經進駐園區，由于周邊村民群體性“阻工”耽擱，直到2009年4月才開工；另據斯威森生化科技公司一高管人員反映，該公司由于青苗補償款的問題，同樣遭到當地居民的“阻工”。雖然“阻工”現象只在一兩個企業發生，但對招商引資工作是極為不利的，由此帶來的負面影響也是不可小視的。

（五）企業招工較困難

雖然勞動力資源豐富，但企業招工較難。一是青壯年勞動力許多已外出打工，留在家中的富余勞動力年齡偏大。二是勞動力技能偏低。企業需要的是技術工、熟練工，而現有勞動力整體素質不高，技能水平偏低，很難實現穩定就業。據建溢鞋業、卓耀玩具、新源制衣等廠家調查，技術工、熟練工缺少了分別為30%和24%，而已就業工人、經常請假，不愿加班，影響了企業的正常運轉。三是就業觀念還未徹底轉變。我市許多青年不太愿意在本地就業，外流現象比較突出。目前缺工量最大的崗位是毛織熟練工，其次是電子技工。

三 永州市承接產業轉移優化產業的途徑

（一）選擇優勢項目，形成產業集群

永州市根據中央的政策，依托自身優勢，在承接產業轉移過程中，應該有所作為有所不為，堅持突出重點，發揮長處的原則。一是以兩型社會建設為核心，突出支持承接“資源節約型”和“環境友好型”產業和項目，根據承接產業的特點，制定針對高耗能、高污染行業的授信政策和操作細則，限制“兩高一資”產業承接企業的授信額度；對承接節能環保項目和產業特別是新能源、新材料、新環保產業實施優惠政策。二是以新型工業化為引領，著力支持承接優勢產業。依據國家產業政策和要求，根據地方資源，突出支持有較好基礎的食品加工、錳礦加工、制衣制鞋、玩具等產業的承接，加快電子信息、生物醫藥、新材料、環保節能等高新技術產品的承接進程，形成一批產值過千億元的產業，促進經濟增長由粗放型向集約型增長轉變，走出一條新型工業化的新路子。三是以構建現代農業體系為目標，大力支持承接高效農業項目。永州作為一個農業大市，農業占國民經濟的比重很高，因此，應根據現代農業發展戰略要求，重點承接農林產品加工業，著力培植農村新興產業，發展高效園藝業。休閑農業和鄉村旅游業，加快循環農業的法杖和農業產業化，變農業大市為農業強市。四是圍繞引進龍頭企業，帶動上下游關聯產業配套跟進，力求引進一個、帶動一批，已初步形成大項目—產業鏈—產業集群的良性承接格局。尤其是毛織、制鞋、錳加工等行業，從生產車間到集團總部、由單個環節到整個鏈條引進的態勢非常明顯。藍寧道新加工貿易走廊毛織業已形成從機織到拉伸、紡線、制衣、漂染的整個產業鏈條，制鞋業已實現由制作鞋面、鞋底到制作成品，并直接出口。目前藍山縣毛織企業達到500多家、用工8萬多人，成為繼廣東東莞和浙江桐鄉之后中國第三大外向型毛織基地。零陵區引進了榮華、東湘、鑫城等一批投資規模大、技術含量高的錳加工企業，形成了電解金屬錳加工、硅錳合金加工、富錳渣和生鐵加工、四氧化三錳和硫酸錳加工等錳產業鏈條，錳產業產值將達到100億元以上，形成全國最大的電解錳生產基地。

（二）加快創新，提升金融支持承接產業轉移服務水平

一是培育金融服務主體。盡快組建區域商業銀行，加快我市農村信用社的改革與重組進程，組建農村商業銀行；以城市群為依托，組建金融控股集團；加大外資金融機構引進力度，發揮現代金融的帶動作用，吸引更多境外客戶特別是跨國公司進入我市。二是強化金融產品創新。在風險可控的前提下，適應企業承接產業轉移的需要，開展應收賬款質押貸款、專利全質押貸款，開辦融資租賃、倉單質押、貸權質押、林權質押、保理、公司理財和賬戶托管等業務，大力推廣商業承兌匯票，滿足其對金融服務多樣化的需要。三是深化金融服務創新。幫助企業由目前使用信貸資金為主承接產業轉移，向將來采用收購、并購、兼并、風險投資、投資基金和證券投資等多種方式承接產業轉移轉化，高度關注國際金融市場的研究和趨勢判斷，加強金融信息咨詢服務，幫助企業適時適度運用遠期結售匯、外匯掉期、套期保值等外匯業務防范匯率風險，降低承接產業轉移成本。

（三）拓寬渠道，破解承接產業轉移的資金瓶頸

資金緊缺是制約我市承接產業轉移的主要因素。因此，拓寬融資渠道才能突破產業轉移的資金瓶頸。一是優先支持承接產業轉移企業上市融資、增發新股和配股，核準其發行債券，在銀行間市場發行中期票據，鼓勵和支持以發行資產支持證券等方式籌集資金，通過股權轉讓、并購重組等方式迅速做大做強。二是鼓勵信托公司、金融租賃公司等非銀行金融機構為企業承接產業轉移提供優質高效的信托、融資租賃服務，加快產業升級和產品結構調整。三是充分發揮農村中小金融機構的積極作用。加快村鎮銀行的試點進程，鼓勵小額貸款公司、資金互助組織等為承接產業轉移提供資金。四是設立產業發展基金，籌集建設資金，對高新技術的研究、開發試驗、應用推廣提供風險投資。五是建立擔保風險補償機制。目前我市還沒有成立擔保公司，不能真正地成為中小企業提供融資擔保，建議各級政府盡快成立融資中介機構。為市中小企業信用提供各種擔保，使我市中小企業從中擔保收益。

（四）采用“留、引、培、減、保”措施，提高勞動者素質，破解用工難題

針對當前我市民營企業招工難問題及其癥結所在，破解民營企業招工難問題，關鍵是要在勞動力的“留、引、培、減、?！鄙舷麓罅?，做文章?！傲簟?，企業要不斷增強人性化用工意識，堅持做到以較好的待遇和感情留住人、吸引人，不斷增強人性化用工意識，切實改善員工待遇和生產生活條件，想方設法“留”住企業員工和本地勞動力。“引”，各級政府要搭建起以公共職業介紹為主的就業服務平臺，建立城鄉富余勞動力資源庫及企業用工信息庫，定期或不定期公布勞動力供求信息；積極引導外出務工人員返鄉就業；繼續利用春節期間外出務工人員回鄉過節和暑期學生畢業之機，舉辦專場招聘洽談會；同時下移招工工作重心，在農村集鎮設立常年招工點，方便廣大農民招工。“培”，建立專項補助資金，每年從財政預算中安排一定經費，用于對員工的崗前培訓，在職培訓補貼。二是整合培訓資源，發揮企業和培訓機構的積極性，擴大培訓范圍，提高培訓效率。鼓勵企業加強自主培訓，通過生產帶培訓、老手帶新手的辦法，邊上崗、邊培訓、邊干邊學，自主培養一批熟悉企業生產運作的熟練工?！皽p”，逐步轉變單純依靠低勞動力成本發展的戰略，大力引進和發展技術密集型、資本密集型產業。鼓勵企業多用高素質人才，提升企業技術含量，提高勞動生產率，減少用工數量，降低對廉價勞動力的依賴程度?！氨！币罁Α秳趧臃ā贰ⅰ秳趧雍贤ā贰ⅰ秳趧颖Ｕ媳O察條例》等法律法規，加大社會保障力度，推動企業就業人員參加養老和醫療保險。加強法律援助，形成維權合力，建立著重為勞動者服務的三個“綠色通道”，即清薪綠色通道，勞動仲裁綠色通道、工傷認定綠色通道，快速、高效開展維權工作，切實保障勞動者的合法權益。

（五）優化投資環境，提高行政效能

一是提供更優惠的政策。充分用好用足省委、省政府賦予先行先試政策基礎上，積極制定措施《關于鼓勵外商投資興辦各種企業》，逐步縮小了與珠三角地區的政策落差。在承接產業轉移過程中實行“非禁即入”的原則方針，對用地用工、規費減免、擔保融資、準入門檻、企業幫扶等方面給以最大優惠，有效提振了客商投資永州的信心。二是創建更高效的政務。以提升行政執行力為核心，充分發揮市政務服務中心的作用，優化審判流程，精簡審批程序，全面推行首席代表制、一個窗口受理制、投資項目代理制、收費打捆制、限時辦結制、否決報告制、失職追究制等制度；推行政務公開，實行陽光操作，成立了市外商投訴協調中心，及時解決企業遇到的困難和矛盾；嚴格規范各種檢查評比活動，嚴厲查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為；建立了項目建設協調推進機制，對重大招商項目，每個項目都明確責任，從立項、辦證、選址到開工建設進行全程跟蹤服務。三是建設更有序的項目。建立了快速反應機制，及時查處損害投資環境的按鍵，對索拿卡要、違法亂紀的，從嚴從重處理；對阻工鬧事、敲詐勒索、強買強賣、欺行霸市等違法犯罪行為，依法嚴厲打擊，切實為投資興業保駕護航。四是及時化解矛盾，優化投資環境。政府對征地、拆遷等補償性工作要提前抓好抓細，對承諾的事項要徹底兌現，不能用損害農戶等弱勢群體利益來換取優惠政策的出臺，要將矛盾糾紛消除在萌芽狀態，避免出現強行“阻工”現象。

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