湘江源地區新型工業化城鎮化的戰略選擇

柏春林

（湖南科技學院，湖南 永州 425100）

一

找尋科學發展永州路子，首先是深入貫徹科學發展觀的必然。發展是科學發展觀的第一要義，作為發展后進地區，不能加快發展就談不上深入貫徹科學發展觀。問題是如何又好又快地發展。必須創新發展理念、轉變發展方式，因地制宜走出自己的發展新路；這條科學發展之路，必須是以人為本的發展之路，是為人民服務的發展，是真正滿足“人”的需要、不斷提高“人”的生活水平與質量的發展，不能是單純追求工業化程度、城鎮化程度和GDP指標的提高，而且這“人”既是域內之人，也包括域外之人。如何讓生態條件好的“湘江源地區”及農業、山水、文化促進以人為本的發展，決定了新的戰略選擇；為了全面協調可持續發展，需要統籌兼顧本省的發展與本地發展、本地的優勢與劣勢、城鄉發展、新型工業化與新型城鎮化，把自然環境與歷史文化的保護、開發相結合，創新產業和整體發展戰略。

其次，本省發展戰略新選擇的新要求。湖南省要縱深推進“兩型社會”建設、加速推進新型工業化與新型城鎮化聯動發展，加快實施“四個湖南”建設和“四化兩型”戰略，以求在全國率先走出“兩型”發展路子。由此，相應地實施對湘江“打造東方萊茵河”的戰略。這就凸顯出處于湘江源地區的永州的機遇與挑戰。因此必須相應地進行新的戰略選擇，探索新型工業化與城鎮化聯動、“兩型”發展的永州路子。

再次，區位條件等因素形成調整發展戰略的客觀原因。經濟發展相對落后，相對邊遠、域內沒有交通樞紐中心城市，又遠離這種大城市；是河流分布多的山區和傳統農業經濟地區，科研院所少、科技力量弱，吸納高端人才困難，發展技術密集產業、知識產業和戰略高新產業等較為困難。建設工業基地型的現代化大都市及沿海模式的城鎮化也不現實。所以，只能反其道而行，發展原生態農業、山水城市及依托環境的新產業，化劣勢為優勢。

又次，中國社會轉型變化也提出了必然要求。我國社會生活方式、消費方式已經發生了深刻的變化，已經成為旅游經濟大國，自然生態、歷史文化、原生態歌舞、原生態生活環境與方式、傳統農耕文化等，已經成為后發優勢凸顯出來。永州以美好的自然環境和豐厚文化資源著名，通過發揮環境與文化價值的新型產業，走出一條產業創新、城鎮化創新的路子，正是永州“抓住機遇”的應有之義。

二

湘江源地區基本實際，是建設新型工業化城鎮化生態城市群示范區戰略新選擇的基本依據。

第一，豐厚的文化資源。永州的文化底蘊十分豐厚，被公認為“一本耐讀的書”，零陵、永州地名本身就是歷史文化名片。史載名勝古跡2000多處，已列為重點文物保護單位的名勝古跡150多處。境內湘江及上游瀟水被著名小說描寫為“沒有航標的河流”，拍成電影。一是有遠古文化。玉蟾巖出土距今12000年的稻谷，代表世界稻作農業之源。還有舜帝代表的遠古舜文化。二是有經典性的唐宋文化。永州在唐宋時期的史學、文學、哲學、書法等領域的成果，對中華民族文化的發展產生重大影響。[1]以理學、柳文化、三吾文化為代表。三是擁有著名的“詩文瀟湘”。“永州八景”詩畫、柳宗元“永州八記”、巖刻文化是代表。四是名人文化和紅色文化。永州名臣武將人才輩出，從三國時的蔣琬、黃蓋，唐宋的懷素、周敦頤，一直到中國共產黨主要創始人李達及陶鑄、江華、蔣先云、李啟漢、何寶珍等著名共產黨人，從古到今有說不完的名人遺跡事功；還有大批革命黨人流血犧牲、紅軍長征在境內的革命事跡與浴血奮戰等。五是有獨特的地方文化。如全國獨一無二的“女書”，全國著名的祁劇、瑤文化、東安武術、酒文化以及祁陽魚榨、東安雞等地方名吃。決定了永州有很大的歷史文化開發空間。

第二，自然環境優勢。永州是“三山圍夾兩盆地”，東西南三面環山，萌渚嶺、都龐嶺、越城嶺山脈沿湘粵、湘桂粵邊界向境內環繞，中間被陽明山、紫金山攔腰橫穿，分割成南北兩個半封閉形的盆地。多山地貌，復雜多樣，奇峰秀嶺逶迤蜿蜒，河川溪澗縱橫交錯，山岡盆地相間分布。境內大小河流733條，瀟水由南至北縱貫，在零陵區與湘水匯成湘江。境內有3個國家森林公園、5個自然保護區（包括國家自然保護區），森林覆蓋面大，自然風光優美。北宋歐陽修曾慨嘆：“畫圖曾識零陵郡，今日方知畫不如。”自古有“錦繡瀟湘”美譽；土地面積居全省第二，土地類型多樣、質量好。北部零祁盆地是全省商品糧基地，南部營道盆地素有“南洞庭平原”之稱；地處溫、熱帶結合部，加之獨特的地形地貌，形成氣候溫和、雨量充沛、土地肥沃、物產豐富的亞熱帶氣溫條件，既具陽光豐富的大陸性季風氣候特點，又有雨量充沛、空氣濕潤的海洋性氣候特征，南部六縣更有“天然大棚”之稱。這種自然環境提供了從環境產業發揮優勢的條件。

第三，物產豐富。永州屬中亞熱帶常綠闊葉林區，是南方植物資源富集之地，自然資源豐富。有維管束植物 232科、1003屬、2712種，占全省物種數的68%。喬灌木樹種127科、429屬、1542種，有栽培價值的有58科、253種，有實用推廣價值的有180種。國家一級保護樹種有銀杉、水杉、珙桐、香杉、種萼木（伯樂樹）、蘇鐵等6種，國家二級保護的有楠木、銀杏、冷杉、中華珈、長柄雙花木、香樹、紅豆樹、白豆松等13種；國家三級保護的有鵝掌楸、福建柏、華南栲、青錢柳、檫木等27種。省級保護的有斑竹、方竹、絨毛皂莢、山羊角樹等29種；農作物資源2400多種，糧科，肥料，藥類等資源植物1760多種；野生動物有1000余種，已列為國家珍稀動物保護的32種。[1]P3-4材質優良的江華杉條，俗稱“香杉”的寧遠九嶷木，富有傳奇色彩的斑竹，以及永州異蛇聞名全國；江永香米、香柚、香芋及香姜、香菇等載譽中外；紅瓜子、紅衣蔥、道州灰鵝、江華苦茶、零陵香、雙牌竹根鼠、東安花豬、零陵麻鴨等農副土特產品，馳名中外；烤煙品質優異，是生產名牌香煙和用于出口的煙葉。

第四，區位特點。永州自古有“南山通衢”之稱，東北入中原腹地，西南扼廣西邊陲之咽喉，東南握粵港海濱之通道，也是湖南對外開放的重要門戶，具有商品、農產品等物資集散地的區位條件；永州距衡陽、桂林都有200公里，距大型中心城市更遠。且與中國南北東西交通大動脈也有一定距離。相對邊遠多了一份恬靜，能較好地保持特有生態。在當今的交通通信條件下，與桂林山水相連的永州，已表現出生態化發展的后發優勢，可以成為域外大中型中心城市的后花園。

第五，基礎條件。一是發展相對滯后，開發性破壞相對較小，環境污染與破壞較輕。工業化城鎮化程度低，歷史包袱輕，在建設新型工業化城鎮化上由劣勢變成基礎條件；二是綠色產業初具規模，特色農業、規模農業、效益農業有了發展迅速。已形成糧食、林果、畜禽、水產、蔬菜、烤煙等六大支柱產業，以100萬畝草場、100萬畝無公害蔬菜、100萬畝優質水果、100萬畝速生工業原料林四大基地建設為依托，各種農產品基地發展到近3000個。一大批特色名產如“江永三香”（香米、香芋、香柚）、異蛇酒、江華瑤家腐乳、盤王臘肉、東安雞、祁陽草席等土特產品，已暢銷國內外市場；三是復線化的湘桂鐵路從北部斜穿，廈蓉高速、泉南高速公路分別在南北貫穿，洛湛鐵路、二廣高速南北縱貫全境，道（縣）賀（州）高速公路，打通出海口。還有322國道、207國道、三南公路、永（州）連（州）高等級公路等形成公路主干線。內河通航直下洞庭，年吞吐量萬噸以上的港口16個。加上永州民航機場。初步形成了四通八達的立體交通網，奠定了交通基礎；四是北部已建和在建的冷（水灘）零（陵）兩區連城的河東永州大道、河西瀟湘大道，冷（水灘）東（安）、祁（陽）冷（水灘）城際快速公路，使北部4縣區形成城市群。

三

根據永州實際來建設的湘江源新型工業化城鎮化生態城市群示范區，基本內涵如下：

第一，以建成國內外著名旅游目的地為基本目標。這一點已為永州市委市政府確定戰略開始實施；以推進“兩型社會”建設，率先走出“兩型”發展路子為根本目標；實行區域化發展戰略，合理劃分農產品主產區、自然保護區、風景區、森林公園、中心城區、工業園區、一般城鎮區等功能區，分別實行優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的政策，明確和規范不同功能區的發展方向、重點和規劃。農產品主產區，加強耕地保護和可持續發展保障措施，大力發展生態農業、觀光農業、特色農業等；自然保護區禁止開發、著重于保護生態；風景區和森林公園嚴格限制開發，在旅游設施建設中切實保護自然環境；中心城區加強立體化、分區化，通過高層化擴大山水綠地面積和停車場地；工業園區著重改變軍營式建廠理念，加強生態化，重點發展新型工業與環保產業；一般城鎮區盡可能減少對自然環境的改變，創新城鎮概念，因地制宜、因應自然環境，建設生態城鎮，使人們宜居于自然之中。

第二，建設新型工業化城鎮化緊密結合的生態城市群。從本地實際出發立足生態產業，建設生態城鎮和生態城市群，作為新型工業化城鎮化的主要支點。永州北五縣（區）建成半小時間距城市群。以“兩點換三點”的辦法，撤銷現有鳳凰園開發區、金洞管理區和廻龍圩農場3個處級轄區，調整部分區劃增設瀟湘區和陽明區。江永縣很小，再分離出廻龍圩農場就更小，改設為江永縣副處級廽龍圩農場特別鄉鎮更合理。調整后瀟湘區為現冷水灘區河西部分（含鳳凰園開發區），作工商中心城區建設；現冷水灘區河東部分加零陵區的郵亭圩鎮主體及接履橋鎮原集義鄉，為新冷水灘區，以首府區建設為總部經濟區；現金洞管理區、陽明山林（景）區和零陵區永連公路沿線及以北地區新設為陽明區，首府設接履橋至柘塘村一帶，建設為旅游會展經濟區；縮小后的新零陵區建設為文化教育與歷史文化旅游中心城區。4個區作為城市群的核心，加上祁陽、東安縣城及稍遠的雙牌縣城，構成丁字型“4＋2＋1”中心城市群。在南部構建啞鈴型“3＋3”二級中心城市群，西頭以道縣為核心，連接江華、江永縣城；東頭以寧遠為核心，連接新田、藍山縣城。新城區完全按照生態城市模式建設，其他城區凍結原規劃，向生態城市轉變。

第三，新型工業化城鎮化生態城市群示范區的基本功能，一是作為生態保護區與農產品主產區綜合地區的新型工業化城鎮化的生態城市群示范區；二是“2.5產業”示范區。發展基于自然環境與文化資源的二、三產業之間的產業，進行產業創新試驗與示范；三是作為依托中心城區，實現城鄉空間一體化、生態化的新型城鎮化試驗區。探索出城市與自然、城市與農村、工業與農業新型空間融合的生態模式，“兩型”發展的模式；四是作為湖南省基于農林產業的新型工業化示范區；五是新型生態城市示范區。這種示范區內涵是永州區位條件和人文、自然環境資源提供產業創新、生態城市建設客觀條件與現實可行性的必然結論。

第四，新型工業化城鎮化模式與路徑。以新型工業化、新型城鎮化、新農村建設、生態與文化旅游的四位一體為基本模式。重點發展新型農業、新型城鎮建設和生態文化旅游業，著力實現新型工業化與新型城鎮化的聯動，把生態城鎮建設和發展生態與文化產業相結合；著眼農業可持續發展，加強林業建設，嚴格保護耕地、森林植被和水資源，防治環境污染，保護生態環境。發展生態農業、觀光農業和特色農業。

創新城鎮化、城鄉一體化理念和實現途徑與現實模式。使城鎮化超越人口聚集城鎮而擴大城鎮規模，超越城鄉一體化是城鄉同質化的認識。通過“雙重城區”的實現模式“讓城區走進農村，讓城市貼近農民”。針對撤區并鄉后的鄉鎮規模擴大了，而管理權力和資源財富集聚縣城，鄉鎮相對“空殼化”；針對農民單向集中到城鎮的趨勢，通過“雙重城區”使城市“下鄉”，引導城鄉居民分別集聚城市、鄉鎮駐地、行政村駐地和社區村，把所有農民包容“進城”。這種“雙重城區”是區分中心城區和農村城區，以城市、鄉鎮駐地為中心城區，行政村駐地的“準城區”和自然村建成的社區村為農村城區。把鄉鎮駐地城區建設成為農村區域城市功能較完備的微型城市與政治經濟、金融、文化教育及交通通訊中心，又是縣區城市的特定功能區或周邊衛星城區。注重適度歸并行政村，使行政村駐地準城區化，具有基本的市政建設與服務功能。同時，整合自然村建成保持村莊特色又有基本社區功能的社區村；注重發展中心城區間的快速公路，鄉鎮與行政村、社區村及行政村內硬化公路網。[2]

這種城鎮化途徑與模式，基于城鄉一體化新理念，構建全區域的生態化、層級化、分散與集聚相結合的城鎮體系；主張區域城市的規模有限化，使之能寬松地建設山水宜居城市；主張區域城市發散型發展，形成放射狀城區結構，把城鎮發散到農村，改變城鎮化的單一集聚狀態。這種新型城鎮化的實現狀態是生態化的中心城區加上快速公路與基本公共服務編織的城鎮“網”，全境變成城市整體，在整體生態空間中處處有“市區”。這種城鎮化的主要標志是全區域家居往來方便，有便利的公共服務。

第五，“2.5產業”立市。以什么產業立市，是建成新型工業化城鎮化生態城市群示范區的關鍵性問題。如果堅守著工業化，就是工廠林立、機器轟鳴；推進新型工業化就還是粗放式發展的招商引資、開礦辦廠。從永州實際看，支柱產業選擇為難以界定為第二產業或第三產業的一種產業，即“2.5產業”。具體地說，主要以生態與文化產業立市。一般的生態文化旅游是第三產業，而永州的生態與文化產業，是結合旅游業的文化資源或產品開發銷售、經營環境、經營城鎮的一種產業，是對生態人文環境和歷史文化的產業化開發經營。比如發揮永州深厚中醫文化的產業價值，把生態休閑與養生療養結合；把旅游與生態種植養殖產品加工銷售結合，經營“生態王國”，發展生態食品等。

第六，新型城鎮模式，建設新型生態城鎮。1990年 7月，錢學森提出了“山水城市”的城市模式，他指出：在城市建設上，過去搞得急、搞得快，沒有認真思考、科學規劃，合理布局，辦了一些傻事。往往是盲目地建，甚至連是文化城市、旅游城市還是工業城市這樣的基本功能都未考慮。[3]永州新的城鎮模式要點：一是注重生態學意義，體現歷史文化背景和文化環境，保護自然風景和文物古跡；二是園林化。國外一些城市規劃保證三分之一的面積是綠化地帶，按中國園林概念定位的園林城市綠化面積要占一半，是園林中的建筑，而不是建筑群中點綴綠地。包括所有屋頂都實行園林綠化；三是生態化。既是城鎮本身成為一個大生態園林，更是將城鎮置于自然大生態之中，不破壞自然生態；四是除商業中心區集中西式“方盒子”建筑外，其他地方是更生態化建筑，住宅以樓式四合院或其他傳統建筑式樣升級版為主。城鎮建筑和單位，點綴在山水、鄉村中，自然天成、城鄉一體；五是城鎮建設同旅游觀光資源積累結合。城鎮建設不追求漂亮，因地制宜建設生態山水城市，以獨一無二的城市風貌，形成城市文化價值和產業價值，而漂亮的城市別的地方或許更多更高級，缺乏這種價值。

第七，以快速交通，促成新型城鎮化。由于超越現有城鎮化發展模式，要以快捷公路造成城鎮、村鎮網絡，把全市變成巨大的生態城鎮，快速交通成為神經血脈。借助二廣高速至廣東湛江支線，修建永（永州北）道（縣）高速；借助泉南高速復線，修建祁（陽）永（永州北）高速；借助洛湛鐵路至珠海支線，修建零（陵）藍（山）鐵路，使永州交通骨架健全。同時，修建各縣城至高速公路連接線，結合旅游線路建成城際、鄉鎮間快速公路網。

第八，全境建設為湘江源生態保護區。一是各類保護區或森林公園管委會，統一由政府機關調整為省、市授權的自然環境保護執法機構，加強生態環境保護；二是在藍山、江華、道縣、寧遠交界地域增設湘江源國家森林公園或生態保護區，同時增設多個省市森林公園，湘江支流和著名小溪（如愚溪、浯溪、濂溪）設立生態保護區，支撐全市形成大生態保護區；三是實行嚴格的自然、人文資源的生態保護立法與執法，實行特殊的城鎮建設法規及其執法，確保城鎮建設遵守天人合一的原則，堅決防止開發性破壞，最大限度減少對環境的破壞。加強對自然資源環境、歷史遺址、紅色舊址的保護，包括歷史建筑與舊村莊、古道及其古亭等設施的保護，以利古道徒步觀光。中央11臺公益廣告說：一個形象工程毀掉一座歷史文化古城。這樣的事不是發生在某一地，而是發生在每一地；不是發生在某一年，而是發生在每一年；各地天天都在發生。在永州是堅決避免，以先進、嚴格的法律保護，守住祖宗留下的遺產。

[1]零陵地區地方志編纂委員會.零陵地區志[M].長沙:湖南人民出版社,2001.

[2]柏春林.雙重城區論及村鎮行政設置——行政驅動與以城帶鄉的城鄉一體化實現途徑調研[EB/OL]http://www.cnki.net.

[3]錢學森.錢學森論山水城市[N].中國教育報,1996-12-18(4).

[4]鮑世行.中國未來城市的模式[N].中國教育報,1996-12-18(4).