雞西市學前教育存在的問題及對策建議

王 巖

(雞西市委黨校，黑龍江雞西 158100)

學前教育關系到億萬兒童的健康成長，關系到千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來，是社會建設的基礎性工程。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出到2020年基本普及學前教育。改革開放特別是新世紀以來，雞西市學前教育在完善基礎設施，加強隊伍建設，規范幼教管理，落實安全責任，提高幼教水平等方面取得了長足發展。

一 雞西市學前教育基本情況

雞西市轄三縣(市)六區，46個鄉(鎮)，459個村，總人口186.2萬。截至2011年年底，全市學前三年適齡人口34 765人，學前三年入園幼兒21 749人，學前三年毛入園率64.5%;學前一年適齡人口11900人，學前一年入園數10 044人，學前一年毛入園率92%。雞西現有幼兒園402所，班級總數994個。其中，公辦園45所，占幼兒園總數的 11.1%;民辦園 357所，占幼兒園總數的88.9%。公辦幼兒園入園幼兒4 817人，占入園幼兒總數的22%。全市幼兒園規范化建設達標率為64%，省級示范幼兒園4所，省級一類幼兒園36所，省級二類幼兒園68所，省級三類幼兒園148所。全市城鎮基本普及了學前三年教育，農村基本普及了學前一年教育。可以說，雞西市目前的學前教育情況已達到了歷史最好水平，但同整個基礎教育相比，學前教育仍是一個十分薄弱的環節，還存在影響和制約學前教育發展的諸多困難和問題，亟需規范和加強。

二 現階段雞西市學前教育存在的主要問題

從總體上看，雞西市學前教育仍然是整個基礎教育的薄弱環節，存在著公辦學前教育資源短缺、投入不足，民辦幼兒園發展不規范、小學化傾向嚴重，教師素質參差不齊等問題。具體表現為:

1.教育觀念陳舊，小學化傾向嚴重。

我國現行的《教育法》雖然對學前教育做了相關規定，但大都僅限于基本原則的闡釋，缺乏可操作性。雞西也基本上沒有專門有關學前教育的教學目標要求，缺少科學系統的學前教育教材，致使學前教育應起的作用在雞西沒有充分發揮出來。

由于對相關責任主體缺乏硬性約束，在雞西的幼兒園中還普遍存在著“小學化”的辦園傾向，特別是在一些民辦幼兒園中，這一傾向表現得更為明顯。很多幼兒園不注重幼兒德、智、體、美綜合素質的提高，只注重拼音、生字、算數的學習，課堂上缺少生動的游戲及師生間的互動，只是一味地向幼兒單向灌輸知識，而不注重啟發孩子的想象力和創造力，有的甚至將小學生的行為規范要求搬到幼兒園來，忽視幼兒在“玩中樂、樂中學、學中獲”的過程培養。這樣的學前教育是不符合人才培養規律的，是與素質教育的初衷相悖的。

2.學前教育經費投入不足。

據統計，2010年學前教育經費占政府公共教育經費支出的比重，世界平均水平為4.2%，歐美國家普遍超過12%，我國僅為1.5%。雞西市學前教育經費總量又遠遠低于國內經濟較發達的地區，特別是農村幼兒園主要是由鄉(鎮)村小學舉辦，幼教經費仍由小學全面管理，在統籌開支的情況下，幼教經費更顯弱化。

目前，雞西市財政對學前教育的投入很低，財政對學前教育的投入方向也僅限于公辦幼兒園在編教職工工資和個別不固定的專項經費。另外，雞西市的幼兒園收費標準長期偏低，幼兒園被迫低水平運行，這些因素也在一定程度上限制了學前教育事業的發展。

3.學前教育師資隊伍建設滯后。

在雞西45所公辦幼兒園中普遍存在著在編教師數量不足，年齡結構偏大的問題。民辦幼兒園的教師均為臨時聘用人員，出于對成本的考慮，數量更是明顯不足，甚至在一些民辦幼兒園中還存在著不分大、中、小班都是一個教師的問題。

目前，雞西在學前教育方面不僅存在著師資不足的問題，教師素質也參差不齊。原因主要有兩個:一是公辦幼兒園中在編教師數量不足，促使公辦幼兒園雇傭大量臨時聘用人員。不管是公辦幼兒園還是民辦幼兒園，臨時聘用人員都具有較強的流動性，不具備對其進行定期培訓的條件，造成這些人大都缺乏幼兒教育理論和方法，“保姆式”看管孩子和“小學化”傾向明顯。二是由于雞西市對幼兒教師的在職培訓和繼續教育還沒步入制度化的軌道，近幾年中等師范撤并之后，缺乏幼兒師范畢業生，而職業中專和職業高中的學前教育專業畢業生由于學習年限過短，造成專業素養起點較低，業務水平發展較慢。在雞西現有的學前教師中，幼教專業畢業的教師不足20%。

4.民辦幼兒園發展不規范。

雞西現有的402所幼兒園中，民辦幼兒園有357所，大約占到全市幼兒園總數的90%。而這些幼兒園在發展中普遍存在著布局簡單、條件簡陋的問題。大部分幼兒園沒有洗手設施，音體美器材、圖書資料、幼兒玩具等都不能滿足教學需要。園舍面積及活動場所嚴重不足。許多民辦幼兒園都是利用民房或沿街商用樓作園舍，布局不合理，沒有或少有活動場地。大部分幼兒園無消防設施，無安全制度和安全措施，門衛制度和接送制度不嚴格。衛生條件差，食堂、飲食都達不到要求。從業人員未經過專業培訓，沒有健康證。

5.家、園缺少互動。

雞西在全國來說仍屬于欠發達地區，經濟比較落后。受經濟、文化、地域等因素的影響，幼兒家長對學前教育的正確認識程度仍處在較低的水平。大部分家長還只停留在關心孩子健康、安全和身體正常發育等這些問題上，還沒有意識到家長與老師合作從心理上去正確引導孩子的重要性，再加上隔代教育現象較多，家長和幼兒園之間缺少溝通與交流，難以有效形成健康的育人環境。

三 對策建議

1.強化政府責任，加大政府投入。

各級政府和教育部門不論是在思想觀念領域還是在實際工作中，都要真正把學前教育擺在優先重視與發展的地位，把學前教育發展切實列入工作計劃和議事日程中，政府要加大對學前教育的投入。在城鄉建設規劃上，要將學前教育建設納入其中，新建小區應根據其規模和人口數量，按照國家有關規定建好配套幼兒園，并與小區同步交付使用;逐步完善市、縣(區)、鄉(社區)、村四級學前教育網絡;積極發展民辦學前教育，支持社會力量興辦學前教育，促進公辦、民辦學前教育協調發展。

學前教育作為基礎教育的重要組成部分，政府的投入可以借鑒義務教育。民辦幼兒園可以借鑒公辦幼兒園的辦學方法，政府在嚴格審核辦園許可證、教師資格證及學校收費標準基礎上，加大對教師工資、幼兒學費補貼部分的投入，其余由社會參與、家庭分擔相結合。圍繞這一思路，隨著對學前教育扶持政策的不斷完善，在社會各界的不斷努力下，相信學前教育的蓬勃發展指日可待。

2.規范辦園行為。

政府職能部門要規范辦園標準，明確職責和管理權限，加強辦園許可證的審批管理，對符合辦學條件的，給予審批辦證。對已批準但達不到辦學條件的，要責令限期整改，限期達標。對無設備、無投入、無活動場所、教師無資格證的“四無”幼兒園，要堅決予以取締。要嚴格按照誰主管、誰審批、誰負責的原則，加強各自管轄范圍內幼兒園的管理、指導和監督，確保教學和食住衛生安全。切實加強民辦幼兒園的師資、教學、食品衛生、安全和園容園貌的管理和監督指導，真正做到依法管理，依法辦學。

3.加大投入力度。

足夠的資金投入和經費保障，是促進學前教育健康快速發展的保證。對于公辦幼兒園，要建立學前教育經費保障機制，加大財政投入力度，將學前教育經費納入政府財政預算，并逐步實現預算單列，為發展幼兒學前教育創造良好條件。要逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助，促進學前教育事業健康發展。對于在全市占主體地位的民辦學前教育，政府必須加大對其的扶持力度。對于民辦幼兒園，一方面要充分發揮市場機制的調節作用，優勝劣汰，形成質價統一的收費機制。另一方面，政府還要對民辦幼兒園加大轉移支付力度，根據民辦幼兒園規模及入園兒童數量給予一定補助、對民辦幼兒園聘用教師給予一定補貼，相關部門還要做好資金使用的監督工作，確保其教育質量。

4.夯實隊伍建設。

一方面，針對全市學前教育師資不足的問題，要根據幼兒園性質的不同，區別加以解決。公辦幼兒園，首先要定崗定編，根據幼兒園的規模及入園人數確定編制，在編人員不足的，通過公開招考的方式加以補足。各縣、市、區政府要根據需要有計劃地增加事業單位性質的人員編制，優化幼兒園教師隊伍的整體結構，建立對符合條件的優秀師范院校畢業和優秀在崗幼兒園教師，經公開招聘程序進入事業編制的政策導向機制。民辦幼兒園，相關教育主管部門要根據幼兒園的規模和入園的人數確定教師的數量，硬性規定民辦幼兒園聘用教師的數量只能多于或等于要求人數，而不能少于規定人數。并且，要加強對民辦幼兒園的監管力度，對民辦幼兒園進行動態管理。另一方面，針對學前教育教師素質參差不齊的問題，要通過對任職教師進行定期的培訓加以解決。不管是公辦還是民辦幼兒園的教師，教育主管部門都要對其進行定期的職業培訓，實行嚴格的考核制度。對于那些經過在職培訓并且考核合格的教師發放從業資格證，而對那些考核不合格的人員實行淘汰制。市教育部門要制定切實可行的培訓計劃和考核標準，定期做好幼兒教師培訓、考核工作。嚴格按規定要求幼兒教師持證上崗，讓每一位幼兒教師都樹立終身學習的理念，加強自身修養，不斷提高整個學前教育教師的整體素質。

5.轉變教育觀念。

學前教育必須適應時代和社會的需要，促進學齡前兒童的全面發展。因此，素質教育是中國教育未來發展的方向，也是學前教育改革的主旋律。深化學前教育改革，首先要明確學前教育的目的是什么。筆者認為，學前教育應該是全面的、啟蒙的。這就要求家長和幼兒園合作，制定培養“完整兒童”的教育方案，從不同的角度促進學齡前兒童在情感、能力、態度、技能、知識等多方面的發展，促進兒童身心和諧，使得傳統學前教育只注重知識的傳授，而忽視能力及非智力因素培養的問題得到徹底改變。

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［3］寧波市人民政府政府關于加快學前教育改革與發展的若干意見［Z］.寧波市人民政府公報，2008－01－10.

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