中國未來的就業(yè)問題

未來中國經(jīng)濟發(fā)展需要多少勞動力？

準確回答這個問題，需要對我們常用的概念和數(shù)據(jù)進行正確的理解，并且用歷史資料來說話。中國二元經(jīng)濟發(fā)展，一是會為城鎮(zhèn)勞動力提供新的就業(yè)崗位；二是會引致部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)。

首先，看城市發(fā)展對城鎮(zhèn)勞動力的需求。我們經(jīng)常講的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位，主要是指經(jīng)濟發(fā)展為城鎮(zhèn)勞動力提供的就業(yè)崗位。“十一五”期間，全國城鎮(zhèn)實現(xiàn)新增就業(yè)4500萬人，平均每年新增就業(yè)崗位900萬個，它還包括離退休人員提供的就業(yè)崗位。其中，新增就業(yè)崗位有一半以下是失業(yè)人員的再就業(yè)。比如，2003～2008年期間，年均失業(yè)人員再就業(yè)數(shù)是500萬人左右。另外一半新增就業(yè)崗位是為包括大學生在內(nèi)的400～500萬城鎮(zhèn)青年提供就業(yè)機會。

其次，看經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需求。第一部分，是轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)制造業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的農(nóng)民工，目前總量大約為1億多人。第二部分，是轉(zhuǎn)移到農(nóng)村非農(nóng)業(yè)的集體企業(yè)、農(nóng)村私營企業(yè)就業(yè)和在農(nóng)村非領域干個體戶的，大約為8000萬人。通過對農(nóng)村勞動力數(shù)據(jù)變動的分析，估計過去幾年，年均新增加轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力在500萬人左右。第三部分，主要是通過上大學、參軍等途徑，改變農(nóng)民身份，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)新增勞動力，并且納入了城鎮(zhèn)勞動力的統(tǒng)計范圍，每年大約在100萬人左右。

綜合以上兩個方面，過去幾年，我國經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)需求在1500多萬，其中，為城鎮(zhèn)各種勞動力提供1000萬個就業(yè)崗位，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力580萬人。

展望未來中國經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)需求，除考慮歷年的數(shù)據(jù)外，還至少需要考慮以下幾個方面的因素：

一是在工業(yè)領域，隨著勞動力工資、福利以及社保費用等上升，必將提高勞動力成本，導致資本相對勞動力價格逐步便宜，刺激企業(yè)研發(fā)和應用節(jié)約勞動力的技術，促進工業(yè)資本有機構成上升，降低農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展對勞動力的需求。

二是我國企業(yè)相對于人口規(guī)模數(shù)量不多，吸收勞動力就業(yè)的能力較差。目前發(fā)達國家和地區(qū)平均每千人口擁有40～50個企業(yè)的水平，發(fā)展中國家20～30個，而我國實際上僅為11.66個。按照目前的發(fā)展速度，即使再有10～20年的發(fā)展，我國平均每千人口擁有的企業(yè)數(shù)量也達不到發(fā)展中國家目前的水平，更不用說達到發(fā)達國家的水平。

三是中國的經(jīng)濟發(fā)展是一種越來越多消耗物資資源而越來越少利用勞動力資源的模式。從“二戰(zhàn)”后世界一些國家和地區(qū)的發(fā)展實踐來看，日、韓等國家和我國臺灣地區(qū)重視微型和中小企業(yè)的發(fā)展，實施出口替代發(fā)展戰(zhàn)略，不僅沒有發(fā)生嚴重的失業(yè)問題，還出現(xiàn)了勞動力短缺現(xiàn)象，經(jīng)濟實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型；拉美國家實施了進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略，偏重大企業(yè)和大工業(yè)，忽視微型和中小企業(yè)發(fā)展，雖然人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，城市化水平很高，但是在城市中出現(xiàn)了嚴重失業(yè)，陷入“拉美陷阱”。目前我國地方政府熱衷于發(fā)展資本密集型的工業(yè)，熱衷于扶持發(fā)展大企業(yè)，熱衷于政府主導搞建設等等，這些做法能很快地促進地方GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）和財政收入的增加，但對就業(yè)的貢獻不大。

分析就業(yè)需求，既要遵循一般經(jīng)濟規(guī)律，還要考慮我國制度結構、發(fā)展模式對就業(yè)需求的影響。在宏觀經(jīng)濟保持既定的預期增長速度下，在2010～2020年期間，年新增勞動力需求在1000萬人左右。

通過上面的分析可發(fā)現(xiàn)，未來10年勞動力的供求總形式是：就業(yè)壓力比預計的要大得多，勞動力供給比預計也要多得多，就業(yè)形式非常嚴峻。我們預測，2010～2020年，勞動力需求會降到1000萬左右；從勞動力供給來看，年均勞動力供給在2500萬人左右；從供給和需求對比來看，就業(yè)缺口在1500萬人左右。可見未來10年，年勞動力供求缺口都在1500萬人以上，就業(yè)壓力長期持續(xù)存在。這是對我國未來勞動力供求的一個基本判斷。

（摘自人民日報出版社《中國向何處去》 作者：周天勇）