中國未來的就業問題

未來中國經濟發展需要多少勞動力？

準確回答這個問題，需要對我們常用的概念和數據進行正確的理解，并且用歷史資料來說話。中國二元經濟發展，一是會為城鎮勞動力提供新的就業崗位；二是會引致部分農村勞動力轉移到城鎮就業。

首先，看城市發展對城鎮勞動力的需求。我們經常講的城鎮新增就業崗位，主要是指經濟發展為城鎮勞動力提供的就業崗位。“十一五”期間，全國城鎮實現新增就業4500萬人，平均每年新增就業崗位900萬個，它還包括離退休人員提供的就業崗位。其中，新增就業崗位有一半以下是失業人員的再就業。比如，2003～2008年期間，年均失業人員再就業數是500萬人左右。另外一半新增就業崗位是為包括大學生在內的400～500萬城鎮青年提供就業機會。

其次，看經濟發展對農村勞動力轉移的需求。第一部分，是轉移到城鎮制造業、服務業、建筑業等行業的農民工，目前總量大約為1億多人。第二部分，是轉移到農村非農業的集體企業、農村私營企業就業和在農村非領域干個體戶的，大約為8000萬人。通過對農村勞動力數據變動的分析，估計過去幾年，年均新增加轉移的農村勞動力在500萬人左右。第三部分，主要是通過上大學、參軍等途徑，改變農民身份，轉變為城鎮新增勞動力，并且納入了城鎮勞動力的統計范圍，每年大約在100萬人左右。

綜合以上兩個方面，過去幾年，我國經濟發展的就業需求在1500多萬，其中，為城鎮各種勞動力提供1000萬個就業崗位，新轉移農村剩余勞動力580萬人。

展望未來中國經濟發展的就業需求，除考慮歷年的數據外，還至少需要考慮以下幾個方面的因素：

一是在工業領域，隨著勞動力工資、福利以及社保費用等上升，必將提高勞動力成本，導致資本相對勞動力價格逐步便宜，刺激企業研發和應用節約勞動力的技術，促進工業資本有機構成上升，降低農業和工業發展對勞動力的需求。

二是我國企業相對于人口規模數量不多，吸收勞動力就業的能力較差。目前發達國家和地區平均每千人口擁有40～50個企業的水平，發展中國家20～30個，而我國實際上僅為11.66個。按照目前的發展速度，即使再有10～20年的發展，我國平均每千人口擁有的企業數量也達不到發展中國家目前的水平，更不用說達到發達國家的水平。

三是中國的經濟發展是一種越來越多消耗物資資源而越來越少利用勞動力資源的模式。從“二戰”后世界一些國家和地區的發展實踐來看，日、韓等國家和我國臺灣地區重視微型和中小企業的發展，實施出口替代發展戰略，不僅沒有發生嚴重的失業問題，還出現了勞動力短缺現象，經濟實現成功轉型；拉美國家實施了進口替代工業化戰略，偏重大企業和大工業，忽視微型和中小企業發展，雖然人口從農村向城市轉移，城市化水平很高，但是在城市中出現了嚴重失業，陷入“拉美陷阱”。目前我國地方政府熱衷于發展資本密集型的工業，熱衷于扶持發展大企業，熱衷于政府主導搞建設等等，這些做法能很快地促進地方GDP（國內生產總值）和財政收入的增加，但對就業的貢獻不大。

分析就業需求，既要遵循一般經濟規律，還要考慮我國制度結構、發展模式對就業需求的影響。在宏觀經濟保持既定的預期增長速度下，在2010～2020年期間，年新增勞動力需求在1000萬人左右。

通過上面的分析可發現，未來10年勞動力的供求總形式是：就業壓力比預計的要大得多，勞動力供給比預計也要多得多，就業形式非常嚴峻。我們預測，2010～2020年，勞動力需求會降到1000萬左右；從勞動力供給來看，年均勞動力供給在2500萬人左右；從供給和需求對比來看，就業缺口在1500萬人左右。可見未來10年，年勞動力供求缺口都在1500萬人以上，就業壓力長期持續存在。這是對我國未來勞動力供求的一個基本判斷。

（摘自人民日報出版社《中國向何處去》 作者：周天勇）