南水北調工程項目管理研究

孫 恒

南水北調中線建管局河南直管項目建設管理局（45400 0）

南水北調工程是實行項目法人負責制，公益性和經營性相結合，按照市場經濟運作的工程，項目法人對工程項目的質量、安全、進度、投資負最終管理責任。不同于以往水利建設工程采用中央投資、地方配套，由政府組織實施的做法。因而在項目實施過程中，傳統(tǒng)觀念和原有的公益性水利工程建設管理模式不再適應南水北調工程公益性與經營性相結合的特點及國家經濟體制改革的要求。

針對南水北調工程實施管理中的新創(chuàng)舉，分別對建設管理模式、工程進度控制管理以及合同管理,陳述了它的內容和與其他水利工程不同的創(chuàng)新點。

1 南水北調建設管理模式

1.1 項目法人責任制

項目法人責任制是指經營性或非經營性基本建設項目由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、償還債務和資產的保值增值實行全過程負責的一種項目管理制度。其產生的過程,是適應建立社會主義市場經濟體制的需要，水利水電建設管理體制不斷改革創(chuàng)新的結果。國家計委1996年4月頒發(fā)了《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》,明確水利工程建設項目必須實行項目法人責任制。為南水北調工程運用此模式奠定了根本性的制度保證。

1.2 代建制項目管理模式的推廣應用

代建制是指對非經營性政府投資項目，通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的項目建設管理制度。

隨著各地對政府投資項目“代建制”管理實踐的深人,國家有關部門在總結各地經驗的基礎上，以政策為引導，逐步推廣實施。2004年7月16日，國務院出臺的《關于投資體制改革的決定》對項目實施代建制政策予以明確,為代建制的深人實施，提供了政策和制度基礎。各地代建制的實踐為南水北調建設管理模式的確立，提供了豐富的實踐基礎。

2 項目法人對工程實施全面進度管理

在建設進度管理過程中，通過認真分析影響工程建設進度的主要因素，逐步建立和完善了系統(tǒng)控制、動態(tài)控制、全過程控制和信息反饋控制相結合的進度控制體系，充分發(fā)揮項目法人在工程建設管理中的主導作用。

從工程開工之初就建立了項目法人、項目建設管理單位、監(jiān)理人、承包人各負其責的4級進度管理組織網絡體系。進度管理分工如下:項目法人負責控制全線工程項目的進度；項目建設管理單位負責所管工程項目的進度控制；監(jiān)理人員負責所監(jiān)理項目的施工進度;承包人負責所承擔項目的施工進度。編制進度計劃控制體系文件，以及根據(jù)總進度計劃編制縱向的分年度進度計劃、季進度計劃和月進度計劃。

3 建設管理委托合同管理

1）委托管理內容劃分依據(jù)充分、清晰明了、便于具體操作。代建制和總承包制是項目法人將工程建設全過程或部分階段的全部內容委托項目管理單位進行專業(yè)化管理和服務的管理模式。與之不同，在委托制管理模式下，由于前期工作尚未厘清、全線技術統(tǒng)一性要求和委托制管理特點等因素的影響，項目法人是將項目從初步設計批復后建設實施階段全過程大部分建設工作委托項目建設管理單位進行管理，其余工作由項目法人承擔的一種管理模式。因此，簽訂建設管理委托合同時必須對項目法人與項目建設管理單位的建設管理內容進行明確的劃分。

2）以項目管理預算進行投資控制。委托制管理原則上也是按照國家批復的概算對工程建設進行投資控制，但是水利行業(yè)中，由于定額的限制，投資分配不盡合理，國家批復的概算中的建安工程投資在工程施工招標后往往會有節(jié)余，而獨立費用往往會出現(xiàn)超支情況。同時，按照國家有關規(guī)定，各部分之間投資不能隨意調節(jié)使用。為解決這一矛盾，依據(jù)國家有關規(guī)定,通過編制和報批項目管理預算，在不突破國家批復概算的基礎上，合理調節(jié)工程部分一至五部分子項目的內容和投資分配，從而實現(xiàn)優(yōu)化資金配置，合理控制投資的目標。

4 總結

南水北調工程項目管理適應我國投資體制改革的時代要求，適合南水北調工程自身特點和工程建設管理實際的需要。采取項目法人主導下的委托制和代建制相結合的綜合建設管理模式、進度控制管理和合同管理，充分發(fā)揮社會管理資源在工程建設中的作用。

[1]何伯森.從國際慣例看我國建設工程建立及項目管理業(yè)的發(fā)展前景[J].工程項目管理,2006(2).

[2]張基堯.體制創(chuàng)新是搞好南水北調工程建設管理的保證[N].中國水利報，2005,12.