南水北調(diào)工程項目管理研究

孫 恒

南水北調(diào)中線建管局河南直管項目建設(shè)管理局（45400 0）

南水北調(diào)工程是實(shí)行項目法人負(fù)責(zé)制，公益性和經(jīng)營性相結(jié)合，按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的工程，項目法人對工程項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資負(fù)最終管理責(zé)任。不同于以往水利建設(shè)工程采用中央投資、地方配套，由政府組織實(shí)施的做法。因而在項目實(shí)施過程中，傳統(tǒng)觀念和原有的公益性水利工程建設(shè)管理模式不再適應(yīng)南水北調(diào)工程公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的特點(diǎn)及國家經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。

針對南水北調(diào)工程實(shí)施管理中的新創(chuàng)舉，分別對建設(shè)管理模式、工程進(jìn)度控制管理以及合同管理,陳述了它的內(nèi)容和與其他水利工程不同的創(chuàng)新點(diǎn)。

1 南水北調(diào)建設(shè)管理模式

1.1 項目法人責(zé)任制

項目法人責(zé)任制是指經(jīng)營性或非經(jīng)營性基本建設(shè)項目由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的一種項目管理制度。其產(chǎn)生的過程,是適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，水利水電建設(shè)管理體制不斷改革創(chuàng)新的結(jié)果。國家計委1996年4月頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》,明確水利工程建設(shè)項目必須實(shí)行項目法人責(zé)任制。為南水北調(diào)工程運(yùn)用此模式奠定了根本性的制度保證。

1.2 代建制項目管理模式的推廣應(yīng)用

代建制是指對非經(jīng)營性政府投資項目，通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的項目建設(shè)管理制度。

隨著各地對政府投資項目“代建制”管理實(shí)踐的深人,國家有關(guān)部門在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以政策為引導(dǎo)，逐步推廣實(shí)施。2004年7月16日，國務(wù)院出臺的《關(guān)于投資體制改革的決定》對項目實(shí)施代建制政策予以明確,為代建制的深人實(shí)施，提供了政策和制度基礎(chǔ)。各地代建制的實(shí)踐為南水北調(diào)建設(shè)管理模式的確立，提供了豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。

2 項目法人對工程實(shí)施全面進(jìn)度管理

在建設(shè)進(jìn)度管理過程中，通過認(rèn)真分析影響工程建設(shè)進(jìn)度的主要因素，逐步建立和完善了系統(tǒng)控制、動態(tài)控制、全過程控制和信息反饋控制相結(jié)合的進(jìn)度控制體系，充分發(fā)揮項目法人在工程建設(shè)管理中的主導(dǎo)作用。

從工程開工之初就建立了項目法人、項目建設(shè)管理單位、監(jiān)理人、承包人各負(fù)其責(zé)的4級進(jìn)度管理組織網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)度管理分工如下:項目法人負(fù)責(zé)控制全線工程項目的進(jìn)度；項目建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)所管工程項目的進(jìn)度控制；監(jiān)理人員負(fù)責(zé)所監(jiān)理項目的施工進(jìn)度;承包人負(fù)責(zé)所承擔(dān)項目的施工進(jìn)度。編制進(jìn)度計劃控制體系文件，以及根據(jù)總進(jìn)度計劃編制縱向的分年度進(jìn)度計劃、季進(jìn)度計劃和月進(jìn)度計劃。

3 建設(shè)管理委托合同管理

1）委托管理內(nèi)容劃分依據(jù)充分、清晰明了、便于具體操作。代建制和總承包制是項目法人將工程建設(shè)全過程或部分階段的全部內(nèi)容委托項目管理單位進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)的管理模式。與之不同，在委托制管理模式下，由于前期工作尚未厘清、全線技術(shù)統(tǒng)一性要求和委托制管理特點(diǎn)等因素的影響，項目法人是將項目從初步設(shè)計批復(fù)后建設(shè)實(shí)施階段全過程大部分建設(shè)工作委托項目建設(shè)管理單位進(jìn)行管理，其余工作由項目法人承擔(dān)的一種管理模式。因此，簽訂建設(shè)管理委托合同時必須對項目法人與項目建設(shè)管理單位的建設(shè)管理內(nèi)容進(jìn)行明確的劃分。

2）以項目管理預(yù)算進(jìn)行投資控制。委托制管理原則上也是按照國家批復(fù)的概算對工程建設(shè)進(jìn)行投資控制，但是水利行業(yè)中，由于定額的限制，投資分配不盡合理，國家批復(fù)的概算中的建安工程投資在工程施工招標(biāo)后往往會有節(jié)余，而獨(dú)立費(fèi)用往往會出現(xiàn)超支情況。同時，按照國家有關(guān)規(guī)定，各部分之間投資不能隨意調(diào)節(jié)使用。為解決這一矛盾，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,通過編制和報批項目管理預(yù)算，在不突破國家批復(fù)概算的基礎(chǔ)上，合理調(diào)節(jié)工程部分一至五部分子項目的內(nèi)容和投資分配，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資金配置，合理控制投資的目標(biāo)。

4 總結(jié)

南水北調(diào)工程項目管理適應(yīng)我國投資體制改革的時代要求，適合南水北調(diào)工程自身特點(diǎn)和工程建設(shè)管理實(shí)際的需要。采取項目法人主導(dǎo)下的委托制和代建制相結(jié)合的綜合建設(shè)管理模式、進(jìn)度控制管理和合同管理，充分發(fā)揮社會管理資源在工程建設(shè)中的作用。

[1]何伯森.從國際慣例看我國建設(shè)工程建立及項目管理業(yè)的發(fā)展前景[J].工程項目管理,2006(2).

[2]張基堯.體制創(chuàng)新是搞好南水北調(diào)工程建設(shè)管理的保證[N].中國水利報，2005,12.