關于經濟社會發展與高校專業設置的思考

劉啟艷

摘 要：由于歷史和地緣的影響，貴州省普通高校的專業設置存在不適應經濟社會發展以及脫離人民生活實際等問題，導致高校培養的人才在數量和質量上遠不能滿足經濟社會發展的要求。因此，地方高校應根據學校所處的內外部條件，結合學校經過長久歷史發展而積淀下來的文化，面對經濟社會發展新時期，加快高校專業設置的改革調整，使之能適應經濟社會發展對人才結構和質量的需求，從而促進各地經濟社會又好又快的發展。

關鍵詞：經濟社會發展；高校專業設置；原因分析

教育是民族振興、社會進步的基石。各地區未來的發展關鍵靠人才，基礎在教育。《貴州省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》針對相當多的行業有許多工作找不到適合的專業人員去做，但又有相當一部分高校畢業生找不到工作做的現狀，明確提出了優化貴州高校學科專業結構，擴大高技能型、應用型、復合型人才培養規模的目標。然而，貴州省高等教育的專業與課程設置還沒有完全擺脫計劃經濟的束縛，在專業與課程設置、課程內容等方面存在著脫離生產和生活實際的種種問題，導致高校培養的人才從數量到質量都遠遠不能適應經濟社會發展的需求。

據統計，至2010年，貴州省僅有39所普通高校，其中本科院校17所，專科院校22所。17所本科院校又以師范院校為主，占12所，醫學類3所，經濟類1所，1所“211工程”綜合大學；專科院校中，醫學衛生類4所，文理類9所，電子類2所，商科類、交通類、公安司法類、電力類、管理類、輕工類、師范類各1所。由此可知，目前貴州高校以教學型為主，不完全符合貴州經濟社會發展的客觀要求。鑒于此，我們應該根據貴州經濟社會發展的實際需要，改變高校以教學型為主的狀況，以培養應用型人才為主要辦學目標。基于這一現實，重新審視、研究高校專業與課程設置，進一步調整學科結構，優化專業和資源配置迫在眉睫。

一、高校專業設置與經濟社會發展不相適應的具體表現

1. 高等師范院校師資培養與職業教育嚴重脫節

貴州省現有高等師范院校12所，培養的師資基本能滿足普通教育的需要。但職業教育師資培養的專業和課程都奇缺，極不適應貴州省職業教育發展的需要。而貴州省的工業化、城鎮化要實現又好又快發展，培育和壯大中小企業尤其是培育壯大非公企業是最有效途徑之一。這些企業急需大量各類技術人才。職業技術院校師資培養對高等師范院校專業和課程改革有著迫切的要求。這一問題不解決，將會對貴州經濟社會發展產生不利影響。

2. 地方高校涉農專業明顯偏少

許多地方高校自升格以來，根據地方經濟社會發展對人才的需求，盡管在專業設置上有所拓展，但多偏重于文理工科，不僅涉農專業明顯偏少，而且缺乏與地方支柱產業和特色生態農業相關的專業。如貴州省黔南民族師院僅有農林經濟管理專業；銅仁學院僅有農村區域發展專業；其它地方高校情況基本雷同。這與貴州省大力發展現代農業，推進農業科技創新，提升農產品附加值以及延長產業鏈的需求差距甚遠。

3. 文化、旅游、現代服務等產業高素質專業人才嚴重匱乏

眾所周知，加快把文化、旅游業培育成貴州省戰略性支柱產業，是離不開專業人才培養的。據本項目調查得知，目前貴州省有2萬人從事文化藝術業，其中廣播電視業有1.2萬，文化出版業有4700多人，從事文化產業的管理人才和專業人才僅有3000人左右，占貴州省文化產業從業人員的１５%（２萬人中僅有３０００人），其比例明顯偏小。

貴州省非物質文化遺產保護、傳承與管理人才也偏少。全省此類專業人才僅為93人，而貴州省列入保護名錄項目的非物質文化遺產，國家級的有62項，101處，省級的有440項，市級的有822項，大量非物質文化遺產保護工作缺乏相應的專業人員進行管理。民族文化產業人才短缺已成為制約貴州省民族文化產業發展的“瓶頸”。

目前貴州省絕大部分高校僅設有旅游管理專業，不僅與培育和發展旅游產業的多方面需求不相適應，并且所培養的管理人才遠不能滿足旅游發展需要。根據本項目組的抽樣調查所知，貴州部份景區的管理人員中，具有小學、初中、高中、中專、大專文化的比例分別為：20.2%、42.6%、22.5%、11.2%、2.3%，具有大學本科以上學歷者僅占1.2%。

貴州省高校旅游專業與民族旅游產品、民間傳統工藝技能技巧開發、整理以及構建相關的課程也幾盡空白，既不利于非物質文化遺產的傳承和保護，更不利于民族地區經濟發展和貧困人口脫貧。

另外，具有鮮明民生特點的現代服務業，如家政管理服務、老年保健、養生等相關專業，在普通高校和高職院校尚屬空白。

二、高校專業設置與經濟社會發展不相適應的原因分析

1. 經濟欠發達，財政收入總量小，高等教育經費長期投入不足，發展支撐力薄弱

改革開放以來，貴州省的經濟有了很大發展，省政府及地方各級政府預算內教育撥款都在逐年增加。“十一五”期間預算內高等教育投入增長快，2010年已達到33億余元。但由于貴州省財政收入基數較小，對高等教育投入仍然偏低，普通高校生均增長率仍低于全國總體水平,從而導致貴州高等教育規模小，發展速度不快。地方院校與一本院校相比，不僅辦學經費少，獲得科研項目和科研經費及社會資助的機會更少，學科發展、專業更新、課程建設滯后于地方經濟社會的發展。

2. 高校自身發展以及辦學定位存在偏差

貴州高校除了貴州大學是一本院校之外，絕大多數是地方院校。盡管它們在高等教育大眾化進程中發揮了重要作用，但在其發展過程中卻存在定位不明或定位模糊問題。尤其是每一所學校都想辦成綜合性大學的傾向，使得地方高校辦學定位脫離實際，培養目標泛化，盲目設置專業和擴大招生，資源利用率低，規模效益差，沒有特色和學科優勢，缺少競爭力。

專業是高等院校人才培養的載體，是高校與社會需求的結合點。但貴州高校在專業設置時，還沒有主動與市場對接，沒有全面考慮區域經濟和社會發展，缺乏對和專業有關的產業背景、職業崗位背景及其發展趨勢的深入研究，大多考慮的是學校里是否有專業教師和相應的辦學條件，從而導致專業設置雷同，人才培養趨同。

課程是實現教育目的和培養目標的手段或工具，是專業培養目標實現的基本途徑，是決定教育質量的重要環節。對于高校來說，課程是專業的細胞，專業教育是通過課程來實現的。由于貴州高校在專業設置上存在諸多不適應經濟社會發展的問題，導致具有濃郁本土文化和民族特色的原生態的音樂舞蹈、民俗風情以及與獨特氣候相適應的課程資源開發與課程建設嚴重滯后。

三、改進與完善高校專業設置的政策建議

1. 以開放的、多樣化的評估方式對高校專業設置進行動態評價和研究

專業設置、招生等是高校面向社會、面向市場辦學的最基本的權力，然而高校事實上并不能自主靈活地設置專業。因此，地方高校對根據地方經濟社會需要設置專業的主動性和積極性并不高。各地黨委和政府對高校專業設置這個問題雖很重視但舉措多不到位，也不具體。為此，建議政府改變封閉、單一的評估模式，建立更加開放、多樣化的高等教育評估標準，由獨立的研究機構組織專家對各地高校現有專業設置進行評估，摸清其在培養人才以及實現培養目標方面具有的有效性；根據各地實施的強省、強市戰略對人才的需求，合理布局，集中力量辦好各地方高校品牌專業，打造精品課程，培養高素質實用型人才，進而更好地滿足多種多樣的社會需求。

2. 由政府主導設置專業，服務區域發展，形成地方院校辦學特色

各地高校應考慮學校所處的內、外部條件，結合學校經過長久歷史發展而積淀下來的文化、學科專業布局、師資隊伍和生源現狀等若干因素，考慮社會對高等教育的需求，企事業單位的人才需求，結合社會的經濟、文化和科技發展狀況以及政府的教育規劃和政策等進行人才培養目標的定位。同時，要把握區域經濟、社會發展的脈搏，準確聚焦區域經濟社會發展進程中的重點，創建自己的學科和專業優勢，及時調整專業結構，著力打造特色專業，形成自己的辦學特色，主動服務于區域經濟發展、文化發展和科技發展。

3. 優化課程體系建設

課程改革是教育改革的突破口，課程是專業內涵建設的抓手。地方高校應充分認識課程改革在人才培養中的重要地位，不斷深化專業內涵建設，以人才培養目標為依據，突出人才培養定位與特色，通過課程的整合、重組，不斷深化教學內容改革，建立與經濟社會發展相適應的課程體系，實現課程的整體優化。

根據當地支柱產業和特色產業發展需要（如貴州省中長期規劃將要大力發展的文化產業、高新產業、旅游產業、生態農業等），調整專業設置，建構與之相適應的課程體系，著力培養服務于地方經濟發展的實用型人才。

針對高校課程偏重于理論知識的傳授，通識性、實踐性課程太少，學生動手能力、生存能力、創新能力培養比較差的現狀，高校專業設置要依據馬克思主義關于人的全面發展學說，不僅關注學生的就業需求、職業要求、技術要求、社會要求，還應為學生提供一個相對較寬的入口與專業平臺，引導學生在一個較為廣闊的學習領域中，根據外部環境變化、自身興趣與條件因素等主動地、負責任地選擇自己的發展方向。比如，師范院校在專業與課程設置時，應考慮教師教學技能培養以及教師專業成長等實踐性課程模塊的建構。

4. 整合資源，促進高校創新專業設置

各地高校要擺脫“大一統”的傳統思維定勢，克服盲目攀高、規模擴張、模仿“克隆”、消極畏難等不良傾向，走合理定位、分類辦學、特色發展之路，積極探索新的專業或專業方向的生長點。比如，貴州省應對現有12所高師院校的專業進行調整，在滿足基礎教育師資培養的前提下，增設職業教育師資培養專業，為貴州省高、中等職業教育培養雙師型師資，進一步提升職業技術教育的質量，培養出數以千萬計合格的職業技術人才，以滿足貴州大力推進工業化城鎮化發展的需要。

政府要鼓勵扶持貧困地區的高校將農村人口負擔轉化為優質人力資源作為辦學方向之一，對高校積極申請新增家政專業，養生保健專業，應予以政策支持與保障，辟出專項資金，投入相匹配的財力、物力、人力，使其能順利開辦起來，專門培養家政管理和服務人才。這樣既能為以家政服務為主要內容的現代服務業提供人才支撐，滿足國內外對家政管理和服務人才的需求，又能促進農村勞動力的轉移就業，幫助貧困人口脫貧致富奔小康。

5. 構建可行的高校發展贊助制度

除了各級政府對高等教育加大財政撥款外，應鼓勵企業家、富商、僑胞有序捐贈，并立法進行保障。目前我國一些省份陸續出臺了配套的實施細則，如上海市的《民辦教育發展基金》，專門資助民辦高校的發展。為此，我們建議各省人大制定地方法規或條例，構建由政府或社會中介組織監督運行的高校發展贊助制度，多渠道吸納資金，設置專項資助，對高校有一定的師資儲備，因缺乏資金而無法開辦的新學科、新專業及經濟社會發展急需的專業，給予財力物力的支持，以彌補國家財政對高等教育投入的缺口。

總之，面對各地經濟社會發展新時期、新階段的高等教育，要加快高校專業設置的改革調整研究，使之能適應經濟社會發展對人才結構和質量的需求，從而促進各地經濟社會又好又快發展。

（責任編輯 于小艷）