開拓創新 不斷推動海島地區經濟社會可持續發展

國家海洋局海島管理司

我國擁有面積大于500平方米的海島7300多個,海島陸域總面積近8萬平方千米，海島岸線總長14000多千米。海島是我國經濟社會發展中一個非常特殊的區域，在國家權益、安全、資源、生態等方面具有十分重要的地位。當前，我國的海島管理工作迎來了很好的發展形勢，同時也面臨著諸多的挑戰與困難。海島工作要以科學發展觀為統領，緊緊圍繞國家海洋局黨組“三個六”工作部署，深入貫徹落實《中華人民共和國海島保護法》（以下簡稱《海島保護法》）和“十二五規劃”對海島工作的戰略部署，以深化海島管理制度建設、完善海島保護規劃體系、扶持邊遠海島發展、推進海島整治修復、完成海域海島地名普查任務和實現海島監視監測業務化運行為重點，穩步推進海島資源綜合調查試點工作和海島宣傳培訓工作，堅持海島合理開發與保護和創新海島管理工作機制，改善海島人居環境，提升海島管控能力，促進海島地區經濟社會可持續發展。

《海島保護法》實施以來開展的重點工作及取得的成果

海島保護規劃編制報批取得實質性進展。2012年4月19日，經國務院批準，國家海洋局正式公布了《全國海島保護規劃》，這是繼《海島保護法》之后，我國在加強海島管理方面的又一重大舉措。加強對省級海島保護規劃的指導，印發了《省級海島保護規劃編制技術導則》，浙江、廣東、廣西、福建四?。▍^）規劃已經省政府批準實施，其他各省也啟動了規劃的編制工作。為了規范開發利用,針對納入開發的無居民海島，編制單島規劃。海島保護規劃的體系基本完善。

海島保護利用配套制度建設日益完善。國家海洋局出臺了《無居民海島使用申請審批試行辦法》，印發了《縣級（市級）無居民海島保護和利用規劃編寫大綱》《無居民海島開發利用具體方案編寫大綱》《無居民海島使用項目論證報告編寫大綱》《無居民海島使用測量規范》《無居民海島保護和利用指導意見》等管理文件，無居民海島開發利用秩序明顯改善。福建省發布了《福建省無居民海島使用申請審批試行程序》，山東、浙江省出臺了《無居民海島使用金征收使用管理辦法》

海島使用確權發證工作取得突破。為了加強對無居民海島開發活動的引導，國家海洋局組織沿海各省開展第一批開發利用無居民海島名錄擬定工作。2011年4月12日，在人民大會堂召開新聞發布會，正式對外公布我國第一批176個開發利用無居民海島名錄。2011年11月8日，在浙江省寧波象山縣旦門山島頒發了我國首個無居民海島使用權證書，10日，又以拍賣方式成功出讓了大羊嶼無居民海島使用權。2011年，全國共頒發海島使用權證書6本，確定征收海島使用金2.6億元。

海島整治修復工作穩步推進。在財政部的大力支持下，國家海洋局2年來共組織實施海島整治修復保護項目25個，資金總額5億元；目前項目總體進展順利，有的已經進入竣工驗收階段。加強海島整治修復基礎研究，組織科研院所開展整治修復理論研究，編制了《海島整治修復技術指南》《海島整治工程管理與績效評價研究》《海洋生態島建設概論》等材料。

全國海域海島地名普查取得豐碩成果。全國海域海島地名普查外業調查圓滿完成，共調查海域海島地理實體2萬余個。其中，調查登島率達到80%，對其余20%實在無法登島的海島全部進行了繞島調查。按照《關于規范2011年海島名稱標志設置工作的意見》的要求，完成了1660個海島名稱標志的設置工作。

海島監視監測系統建設全面完成。經過近3年的努力，海島監視監測系統建設已圓滿完成，形成了覆蓋4萬多平方千米的全國海島數據庫，實現了4000個海島基于高精度遙感影像的三維可視化管理。系統的建設為各級海洋部門開展海島確權發證、規劃編制、執法監察等工作提供了保障和服務。“中國海島網”正式上線試運行，將為社會提供最權威的海島信息發布、海島政策解讀和最全面的海島旅游信息。

海島管理體制不斷完善。國家海洋局海島管理司成立后，遼寧省海洋與漁業廳正式成立了海島管理處，海南省海洋與漁業廳成立了專門的海島管理辦公室，舟山市海洋與漁業局成立了海島管理處，其他沿海省市海洋管理部門也紛紛加強海島管理機構建設。國家海洋局第一、第二、第三海洋研究所,國家海洋信息中心、國家海洋技術中心都分別設有專門的海島中心和研究處(室)。

海島管理工作機遇與挑戰并存

當前，海島管理工作迎來了前所未有的良好發展機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰。

國家高度重視海島工作。國家海洋局海島管理司于2011年12月正式成立，黨和國家領導人多次對海島工作作出重要批示?！笆濉币巹澗V要亦明確規定，要“強化海島管理，推進海島保護與利用，扶持邊遠海島發展，嚴格規范無居民海島利用活動”。同時，全國人大、各民主黨派等部門也紛紛聚焦海島，向黨中央提交了多份調研、研究報告，為國家海島事業建言獻策。

海島在海洋經濟發展中的地位不斷加強。我國近岸海域有著豐富的天然島嶼資源，可以緩解陸域土地資源的緊張形勢，成為拓展發展空間、走向外海的重要依托，海島開發建設正成為海洋經濟發展新的增長點和海洋經濟結構調整的重要載體。隨著舟山群島新區、平潭綜合試驗區、橫琴新區等海島發展規劃上升為國家戰略，標志著沿海地區正在形成以海島為依托的“海洋第二經濟帶”。

海島在維護海洋權益方面的地位越來越重要。海島是維護國家主權和海洋權益的基礎，一個海島可以擁有43萬平方千米的管轄海域，我國已公布的77個領?；c全部在海島上。通過對海島的建設和開發，并依托海島強化對周圍海域的管轄，是當前維護國家海洋權益的重要舉措。

海島工作的社會關注程度不斷提高。隨著176個開發利用無居民海島名錄的正式發布，首個無居民海島使用權證書的頒發，以及釣魚島及其部分附屬島嶼標準名稱的公布，中央、地方新聞媒體紛紛聚焦海島，海島管理工作越來越受到社會各界的高度關注。

同時也應該看到，在海島管理工作取得顯著成績的同時，還存在一些薄弱環節：海島管理機構建設不足，體制機制還不夠健全；海島生態保護形勢嚴峻，有居民海島基礎設施落后，整治修復資金不足；歷史用島活動尚未完全納入依法管理范疇，無居民海島開發利用秩序有待進一步規范；邊遠海島經濟社會發展嚴重滯后；海島資源狀況不清，與工作需要存在較大差距，等。我們必須正視這些問題，以貫徹落實《全國海島保護規劃》為契機，全面推動海島管理工作的不斷發展。

貫徹落實《全國海島保護規劃》，不斷推動海島管理工作取得更大成績

《全國海島保護規劃》是繼《海島保護法》之后，我國海島事業發展的又一重大舉措，是引導全社會保護和合理利用海島資源的綱領性文件，是從事海島保護和開發利用活動的依據。《規劃》全面分析了我國當前海島保護與開發現狀、存在問題和面臨的形勢，提出到2020年實現“海島生態保護顯著加強、海島開發秩序逐步規范、海島人居環境明顯改善、特殊用途海島保護力度增強”的目標，明確了海島分類、分區保護的具體要求，提出了十項關于海島開發、建設與保護的重點工程。

《規劃》的實施有利于維護國家海洋權益。《規劃》明確提出要加強領?；c海島保護工作，對領海基點海島的保護狀況進行評估，對部分嚴重受損的領海基點海島進行修復；開展領?；c、國防等特殊用途海島的標志設置工作；以維護國家海洋權益為核心，加強特殊用途海島的監管和保護，強化邊遠海島的基礎設施建設，加強保護管理和實際利用，體現主權和管轄權，確保國家安全。

《規劃》的實施有利于規范海島開發利用秩序。長期以來，無居民海島開發利用缺乏統一規劃和科學管理，導致開發利用活動無序無度。《規劃》對我國的海島進行了分類保護與管理，提出要嚴格保護特殊用途海島，合理開發利用有居民海島，并根據無居民海島的主導用途，將無居民海島分成旅游娛樂用島、交通運輸用島等十種類型，分別提出管理要求。

《規劃》的實施有利于加強海島保護力度?！兑巹潯返哪繕耸潜Ｗo和改善海島及其周邊海域生態系統，并提出對維持海島存在的島體、海岸線、沙灘、植被、淡水和周邊海域實行科學規劃和嚴格保護的基本原則。通過建立海島生態建設實驗基地，開展海島保護技術研究，大力發展海島保護關鍵技術，引導和支持新能源、新技術、新材料在海島保護與建設工作中的應用，以技術創新促進海島保護工作健康發展。

下一步，國家海洋局海島管理司將在國家海洋局黨組的正確領導下，以貫徹落實《全國海島保護規劃》為契機，開拓創新、銳意進取，不斷推動全國海島管理工作取得更大的成績。重點開展以下幾項工作。

深入貫徹落實《全國海島保護規劃》。做好《全國海島保護規劃》的宣傳和貫徹工作，不斷提高公眾保護海島、科學用島、依法用島的意識。加快推進省級海島保護規劃編制與報批，2012年要完成全部省級海島保護規劃的報批工作。加強無居民海島使用權登記發證管理，對不符合規劃的用島項目提出停工、拆除、遷址或者關閉的時間要求，新建工程項目必須符合規劃。

加快完善無居民海島使用管理配套制度。制定《無居民海島開發建設監督管理規定》，進一步落實無居民海島集中統一管理制度。出臺無居民海島使用權招拍掛管理規定、海島使用金評估標準等文件，為開展開發管理提供必要的依據。各省應依據國家出臺的政策、制度，制定本省申請審批、海島使用金核定等無居民海島開發管理所需的配套制度。

全力推進無居民海島使用權確權發證工作。繼續推進無居民海島使用權的審批工作，推動《海島保護法》在各省進一步落地生根。加強對單島規劃、開發具體方案和論證報告編制的指導，不斷提高編制質量和管理水平。

切實推動海島整治修復與保護。加強對整治修復項目的監督檢查，建立項目定期報告制度。制定《海島整治修復管理辦法》與《海島保護專項資金管理辦法》。開展對已建成項目竣工驗收和后評估工作，推動提高項目決策水平和投資效益。積極推進海島生態建設實驗基地建設，研究制定海島生態健康評價體系與方法。

著力開展海島基礎性調查工作。2012年是全國海域海島地名普查專項的收官之年，要完成《海島標準名錄》《海島地名志》《海島地名圖集》等的編制和數據資料的匯交與歸檔工作。深入開展普查工作成果的宣傳展示工作，適時開展海島網絡征名活動。開展第二次全國海島資源綜合調查試點工作，制定實施方案與技術規程。完成浙江強蛟群島的調查試點工作。

穩步推進海島監視監測系統業務化運行工作。加強《中國海島網信息管理辦法》等監視監測管理制度建設。完成3000個海島的航空遙感監視監測。開展領?；c地面監視監測和實時監控試點工作。進一步豐富海島數據資源，制作海島信息資源目錄，健全數據交換、更新和共享機制，完善系統功能，完成系統在省級海洋部門和國家技術單位的業務化運行。推動掌上系統在第二次海島資源綜合調查試點中的實際應用。加強“中國海島網”的維護與運營，依托網站舉辦各類網絡專題活動，提升海島管理工作的社會影響力。

提升維護海島權益的能力。開展領海基點保護試點工作，研究制定《領?；c保護范圍選劃與管理辦法》及技術規范。安排海島保護專項資金用于山東高角等五個領?；c的保護試點工作，劃定領?；c保護范圍，對領海基點實行實時監控。

全力扶持邊遠海島發展。在2011年工作基礎上，國家海洋局將聯合國家有關部門制定扶持邊遠海島發展的政策，從資金、財政、稅收、教育、醫療等各方面扶持邊遠海島發展。