藍黃規劃協同實施和藍黃兩區協調發展的戰略與對策

鄭貴斌

(山東社會科學院，山東 濟南 250002)

藍黃規劃協同實施和藍黃兩區協調發展的戰略與對策

鄭貴斌

(山東社會科學院，山東 濟南 250002)

實施山東半島藍色經濟區與黃河三角洲高效生態經濟區規劃，面臨共同的科學發展主題和示范試點責任，政府應樹立整體性治理理念，在協同協調發展上尋求突破，以把兩大國家發展戰略的規劃與政策優勢轉化為發展的強大動力，培育出新的經濟增長極帶動區域協調發展。藍黃規劃協同實施和藍黃兩區協調發展應實施六大重點戰略。在戰略對策上應科學確定協同發展中的政府定位;全面推動藍黃兩區發展的對接;努力構建協同合作發展的長效機制;切實完善藍黃兩區建設協調推進制度;科學制定協同協調發展的政策體系。

藍黃規劃;協同實施;融合發展;戰略使命

國務院頒布的《山東半島藍色經濟區發展規劃》和《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》是國家區域經濟協調發展戰略規劃的重要組成部分。讓藍黃兩大戰略在未來的區域經濟發展中做到優勢互補、實現良性互動，發揮協同效應，是實施兩區規劃、促進區域經濟協調發展中需要認真研究謀劃的大課題。本文就藍黃兩區戰略規劃的共同內在需求與責任擔當，戰略導向與協同效應，融合聯動與協調發展，政府管理的應對之策等進行研究。

一、藍黃兩區共同承載著科學發展的主題與責任擔當

(一)藍黃兩區建設協同推進具有重大現實意義

藍黃兩大經濟區雖然在歷史發展基礎、經濟發展形態、產業構成、綜合競爭力、經濟發展動能等諸多方面存在差異性，但從功能區責任主體、發展定位要求和發展趨勢來觀察，兩區之間存在協同發展的內在需求和實現對接的契合點，可以通過協同帶動有效促進兩大經濟區及周邊聯動區的協調發展。由于藍黃戰略均落戶于山東，兩區都處于山東沿海，其中黃河三角洲的多數縣區都包含在藍色經濟區內，所以深入研究藍黃兩區協調發展的關系，正確制定藍黃協同、互動互促的戰略與政策具有重要現實意義:一是有助于資源共享，實現區際互動、優勢互補，促進區域內資源的優化配置;二是有助于深入解決兩區的共同公共問題。通過國家與省兩層政府的統一推動和各地政府間的合作，可以有效地構建起區域合作共贏的長效機制;三是有助于提升兩區的整體發展水平。在資源整合、統一管理的基礎上確定各區域的發展重點與發展特色，減少不必要的重復決策、簡單決策，降低行政成本，打造出區域品牌與區域特色，實現錯位發展。

(二)藍黃規劃蘊含科學發展主題、發展戰略與責任擔當

1．藍綠經濟主題。藍色經濟與生態經濟都是代表新興經濟的經濟形態。黃河三角洲處于黃河口與渤海交匯處，定位高效生態經濟，突出發展生態經濟。藍色經濟區發展強調海洋經濟并保護生態，提出建設海洋生態文明示范區的定位，也蘊含著生態經濟的內涵。藍色經濟、綠色經濟，一藍一綠，構成兩大戰略的兩大主色。因此，兩區也就構成新的經濟形態，即藍綠經濟。山東半島作為我國海岸線最長的區域之一，首先它是藍色的沿海區域，同時也是生態綠色的區域。只有把這兩個概念在地區發展規劃中整合起來，把藍色和綠色有機結合起來，融合發展，以藍色經濟發展帶動生態建設，以綠色經濟發展促進海洋生態文明建設，才能實現整個區域的發展定位與宏偉目標。

2．增長極戰略。藍黃兩區作為主體功能區，目的取向是為了實現區域資源的優化配置和打造增長極，促進區域科學發展，協調發展。其區域基本戰略是打造增長極推動科學發展戰略。從政府角度看，通過兩大戰略實施的協同協調，把特定政策領域的利益相關者聚合在一起使它產生協同效應，提升整個區域不同公共部門、不同行政層級和政策范圍的復雜問題的應對能力，提高區域的整體管理水平和服務能力，進行整體性治理非常重要。藍黃兩區建立統一的發展戰略，可以對整個區域的發展思路、產業規劃、經濟布局、資源配置、基礎設施等進行統一指導，有利于破除阻礙發展的體制性障礙，建立共同市場和共享平臺，提高區域的整體水平，促進兩區規劃的更好落實和兩區經濟社會的科學發展。

3．發展試點的責任。藍黃戰略是國家在山東實施的兩大戰略，兩大戰略作為一個整體，面臨著共同的責任，這種責任主要是如何建立一個有效實施規劃的長效機制，在改革發展上先行先試。國家批復兩個國家戰略，在給予機遇、支持的同時，也賦予責任。黃河三角洲高效生態經濟區與山東半島藍色經濟區作為國家區域經濟發展的改革試點，必須在發展上有創新突破，這就是賦予兩區以重大的試點與示范責任。藍黃兩個重大發展戰略，是在新的科學發展觀條件下賦予的改革探索新使命，意味著必須以創新的工作精神以及全新的工作思路去推進。因此，從工作指導到工作方法，都必須創新。只有通過創新，走出新路，才能把兩大國家發展戰略的規劃、政策優勢轉化為經濟社會發展的強大動力，才能培育新的經濟增長極帶動區域協調發展。

二、藍黃規劃協同實施與藍黃兩區協調發展的重點戰略

(一)一體化發展戰略

為進一步促進兩區科學發展、和諧發展、率先發展，必須實施一體化發展戰略，推進整體性治理。東營等市藍黃兩區建設的實踐表明，區域經濟一體化是指在符合國家宏觀發展戰略的前提下，區域內各行政單元通過良性競爭與緊密合作，形成分工明確、協作配套、優勢互補、整體聯動的經濟、社會、文化和生態可持續發展格局，實現區域經濟關系融洽、總體效益和長期收益最佳的目標。一體統籌也就是遵循經濟圈層規律，統籌海洋開發與保護、統籌海域與陸域的發展、統籌人與海洋的和諧發展、統籌海洋與社會的和諧發展、統籌國內開發與國際合作等。

積極開辟協同協調發展的新局面，藍黃兩區一體化發展非常重要:第一，有利于發揮區位資源優勢。黃藍兩區的規模和總量，比深圳、浦東、濱海新區三個特區還要大;它的國際區位尤為重要，直接面對東北亞，是我國對外開放的橋頭堡，是一個緊密的經濟協作體;這里黃藍交匯，海洋空間資源、陸地空間資源綜合優勢明顯，海洋生物、能源礦產資源豐富，海洋科技優勢得天獨厚。第二，有利于提高區域發展的內部關聯度。兩區統一實施規劃，統一相關政策，改變區域經濟合作發展方式，創新合作發展機制，積極整合各要素市場以整個區域為載體來運行，對提高各城市間市場關聯度，加速區域市場一體化的深度發育有重要作用。第三，有利于展現區域發展集聚和擴散效應。一是能夠增強城市職能分工，強化城市間各自的支柱產業。二是能夠增強城市的輻射帶動能力，有效改變城市規模結構，合理組建城鎮組團，積極構建現代化城鎮體系。三是可以最大限度地降低區域運行成本。區域內政策一致，法制健全，可以有效避免無序競爭和重復建設等問題。

(二)聯動發展戰略

在區域布局上實現聯動統籌，擴大運作空間，是兩大戰略規劃應有之義。藍色經濟區是以臨港、涉海、海洋產業發達為特征，以科學開發海洋資源與保護生態環境為導向，以區域優勢產業為特色，以經濟、社會、生態協調發展為前提，具有較強綜合競爭力的經濟功能區。根據《規劃》，藍色經濟區設有主體區與聯動區。從產業特色來看，兩區建設是國家產業發展戰略的重要部分。從區域經濟版圖的整體規劃來看，兩區建設是中國區域發展版圖中的重要板塊，它將成為黃河流域出海大通道經濟引擎、環渤海經濟圈南部隆起帶、貫通東北老工業基地與長三角經濟區的樞紐、中日韓自由貿易區的先行區。要實現兩區發展規劃的重大使命，必須從山東半島、山東省、全國，乃至國際經濟區域發展的宏觀背景出發，統觀全局、明確思路，重點部署并實施聯動發展戰略，追求協同效應。總之，打造區域聯動發展平臺，實現以陸促海、以海帶陸、海陸統籌，聯動發展，加強區內外的統籌協調與聯動，應成為重點戰略。

(三)產業集聚戰略

產業集聚是指特定區域內的某個產業或某些產業的地理空間的集中或聚集過程。目前，藍黃兩區的產業發展，已具備了較為厚實的基礎。但是，生產力布局仍存在分散、粗放、產業低質同構等問題，難以形成核心競爭力。如果將適宜在兩區發展的臨海產業、臨港產業、海洋產業、高新產業等同一產業相關的企業實現集中布局，形成完整的產業鏈，則具有降低成本、刺激創新、提高效率等效應。藍黃兩區建設中的集聚、極化效應表現在不斷強化高端產業集聚區的核心地位，快速壯大黃河三角洲高效生態產業集聚區和魯南臨港產業集聚區兩個增長極，形成主體區、聯動區“一核、兩極”的極化效應。在“核心”中，重在推進海洋產業結構轉型升級，構筑現代海洋產業體系，推動優勢產業集群化發展。在“兩極”中，黃河三角洲高效生態產業集聚區發揮灘涂和油氣礦產資源豐富的優勢，培育壯大環境友好型的海洋產業及各種高端高效產業;魯南臨港產業集聚區依托日照深水良港，打造成為區域性物流中心和我國東部沿海地區重要的臨港產業基地。產業集聚中同時要高度重視錯位發展。

(四)區域展延合作戰略

國家藍區規劃提出，加強國內區域合作，強化與京津冀和長三角地區的對接互動，加強對黃河流域地區的服務帶動。與長三角、珠三角等區域相比，藍黃兩區中城市間產業結構同構性較強，互補性不明顯，外部延展性合作就顯得尤為重要。山東半島瀕臨渤海與黃海，東與朝鮮半島、日本列島隔海相望，西連黃河中下游地區，南接長三角地區，北臨京津冀都市圈，是環渤海地區與長江三角洲地區的重要結合部、黃河流域地區最便捷的出海通道、東北亞經濟圈的重要組成部分。山東半島在全國乃至國際區域經濟空間布局中的地位，決定了輻射內陸腹地省份是藍黃兩區的一個重要的戰略使命。這種輻射作用主要體現在從區域空間上將內陸腹地省份與外部沿海經濟區聯結起來。從國家區域發展版圖的整體戰略規劃出發，山東半島藍色經濟區的戰略定位不僅在于海洋經濟和山東半島經濟，更在于與黃河流域、環渤海經濟圈、東北老工業基地與長三角經濟區的連接。延伸合作就是強化海洋經濟集成戰略主張的海洋資源互補、產業互動與布局互聯。藍黃作為山東省重要的沿海經濟區自然承載著與其它經濟區域與城市合作交流的戰略任務。

(五)深化開放戰略

藍黃兩區建設在經濟全球化和區域經濟一體化背景下面臨著前所未有的歷史機遇。藍黃規劃強調深化開放，提出著力把山東半島藍色經濟區建設成為中日韓區域經濟合作試驗區。東北亞經濟圈作為世界第三大經濟圈，是一個互補性強、合作空間大、極富特色并處于快速成長期的經濟圈。山東半島與日韓隔海相望，是中國距離日韓最近的區域。能否充分發揮與日韓經貿合作和文化交流的先行區和主通道作用，將直接影響中國在東北亞經濟圈中的作為。因此，兩區建設要注重加強山東半島城市與日韓經濟體的交流與合作，進一步深化山東半島藍色經濟向日韓經濟體的開放。應大力實施“走出去”戰略，深化海洋經濟技術國際合作，構筑我國參與經濟全球化的重要平臺。開放戰略，實質上是依托海洋的開放發展戰略。要利用海洋完善開放型經濟體系，提高開放型經濟水平和對外開放質量。山東發展得益于對外開放，未來兩區協同發展潛力的釋放也在于對外開放。要依托藍黃區域良好的區位優勢，把握住國際第三次產業轉移的大機遇，積極承接國際資本和產業轉移，努力“走出去”，把藍黃兩區建設成為對外開放的重要“窗口”。

(六)體制創新戰略

實現兩區的協同發展離不開創新。藍黃兩區規劃實施步入發展新階段，面對新的發展環境，站在新的發展起點上，體制機制束縛還很大。要以科學發展觀為指導，確立集成創新戰略思維來求解，通過全面創新重構發展新優勢，實現科學發展新跨越。目前兩區各級政府在管理理念、行政體制、政府職能定位、政府運行機制等方面還不能完全適應協同融合發展的新要求。為促進整個區域的協調、全面、可持續發展。政府創新應包括:1、推進政府管理理論創新，促進兩區政府間合作;2、促進政府理念創新，提供良好的服務和市場競爭環境;3、推進政府管理職能創新，強化社會管理與公共服務職能;4、加快政府管理制度創新，創造兩區發展的良好行政環境。總之，要用創新提升綜合協調與管理能力，促進協同發展。

三、藍黃規劃協同實施與藍黃兩區協調發展的對策建議

(一)科學確定協同發展中的政府定位

政府職能定位等問題在很大程度上關系到兩區規劃是否科學實施與順利推進。可從三個方面來規范兩區協同發展中的政府職能定位問題，以此明確政府推動兩區快速健康發展的責任擔當。①趙新峰等:《基于整體性治理的藍色經濟區跨區域政府合作機制研究》，參見東方行政論壇論文集。一是創新政府管理，建立跨區域的組織與協調機制。二是創新制度建設，建立區域一體化的法規體系與合作框架。三是創新合作方式，從各自為政過渡到區域公共管理的整體性治理。要提升藍黃管理機構的協調能力、指導力度和監督能力，落實和強化責任，優化組織結構，提高行政效能，必須進一步理順“藍區”和“黃區”的系統管理體制，以加強兩區發展的公共管理。在這方面，要特別強化頂層設計與頂層推動。

(二)全面推動藍黃兩區發展的對接

山東半島藍色經濟區與黃河三角洲的開發建設必須統籌考慮，全盤決策，努力實現兩大經濟區對內、對外的對接、融合，在發揮藍黃兩區的產業集群優勢、區域優勢等方面進行整體規劃，變后發劣勢為后發優勢，實現良性發展。按照東營等市的探索建議:一是打破行政區劃，在經濟區內形成幾個不同功能的區域，或者按經濟區發展規律聚合現有城市，建設統一要素市場;二是港口建設，作為重大基礎設施建設，應該與公路、鐵路和機場銜接起來;三是必須實現區域內的對接，使共同區域的東營市和煙臺、濱州、濰坊的部分區域成為藍黃兩區的重要支撐。在沿海的萊州和青島、煙臺、威海之間修建城際交通軌道，把藍黃兩大經濟區緊密聯系起來，發揮藍黃兩區協同發展的帶動能力。對外，兩大經濟區要實現與天津濱海新區、環渤海經濟帶以及遼寧沿海經濟帶的對接、融合。在天津濱海新區作為一個經濟增長極已經發展起來的前提下，解決好后發的黃河三角洲和半島藍色經濟區可能面臨的要素外流、市場和產業空間受到擠壓等問題，尋求錯位發展。

(三)努力構建協同合作發展的長效機制

藍黃兩區一體化協同發展涉及方方面面，內容繁多，如果沒有統一的協同框架和制度措施，不會取得很好的效果。因此，依靠深化改革解決深層次問題，率先構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，不斷增強協同發展的動力和活力十分重要。為加大區域統籌力度，加快區域經濟轉型升級，必須積極構建兩區協同合作發展的長效創新機制。藍黃兩區發展是一項龐大浩繁的系統工程，覆蓋地域廣闊，涉及領域、牽扯部門眾多，需要科學高效的管理體制和運行機制統籌協調、強力推進。要以共建經濟合作區為突破口、逐步建立城市間的財稅均衡和利益分享機制，設立區域合作發展協調委員會，及時解決一體化發展中的突出問題。建議由省政府有關部門牽頭建立各市、各部門、各行業協商溝通平臺和一體化工作機制，定期進行交流，及時了解各方需求意向，實現信息、市場和資源要素共享，推進同一部門、同一行業在不同層級、不同地區政策執行標準一體化進程，加快發展的融合。

(四)切實完善藍黃兩區建設協調推進制度

藍黃兩大戰略上升為國家戰略以來，山東省委省政府適時成立山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設工作領導小組，建立了藍黃兩區建設重點工作協調推進制度。藍黃兩區建設是跨地區、跨部門、跨行業的系統工程，組織領導和協調的任務十分繁重，迫切需要進一步強化組織領導。省委省政府適時成立兩區建設工作領導小組，這是加快推進“兩區”建設的內在要求和重大舉措，有利于省委、省政府加強對“兩區”建設的統一領導，統籌協調解決“兩區”建設中的重大問題。在做好與國家部委的協調的條件下，建議各協調推進組積極推進重點領域和關鍵環節的改革，按照“資源要素統籌配置、優勢產業統籌培育、基礎設施統籌建設、生態環境統籌整治”的要求，深入調查研究，盡快制定出臺各專項規劃和措施，強化兩區規劃實施的領導管理和協調推進。努力加大協調力度，明確責任分工，加強監督檢查，形成工作合力。

(五)科學制定協同協調發展的政策體系

要加強前瞻性、針對性研究，接軌國家出臺的政策，構建具有“藍黃”戰略區域特色的政策體系，加大政策支持力度。可從以下方面重點提出政策:(1)財政稅收政策;(2)投資融資政策;(3)產業發展政策;(4)利益分配調節政策;(5)土地使用政策;(6)價格政策;(7)資源政策;(8)對外開放政策;(9)環境保護政策;(10)人才政策;(11)審批政策;(12)其它方面的政策。要建立藍黃兩區考核評價政策體系，以管理方式的轉變加快兩區發展。在政策體系中，既抓好政策措施落實，又結合山東實際制定好配套政策和實施細則，用足用活用好政策。通過制定科學、全面的政策體系，為“兩區”建設提供強有力政策支撐，進一步強化兩區資源的高效配置和綜合集成，提高藍黃兩區創新發展能力和協調發展能力。

F061．5

A

1003－4145［2012］01－0005－04

2011－12－14

鄭貴斌，男，山東社會科學院副院長、研究員、博士生導師，山東半島藍色經濟區咨詢委員會副主任委員，中國海洋發展研究中心研究員。

(責任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163．com)